Aarhus Konwencja o dostępie do informacji , Public uczestnictwa w procesie podejmowania decyzji oraz dostępie do sprawiedliwości w Środowisku sprawach , podpisanego w dniu.25 czerwca 1998przez trzydzieści dziewięć państw jest międzynarodowym porozumieniem mającym na celu „demokrację środowiskową” . Jego trzy główne cele to:
Strony muszą okresowo przekazywać Spotkaniu Stron Konwencji krajowe sprawozdanie w celu monitorowania wdrażania Konwencji w każdym Państwie. „Proces sporządzania raportu musi w znacznym stopniu przyczyniać się do udziału zainteresowanych stron, a także opinii publicznej” . Kolejne rozpatrzenie tych raportów odbędzie się na Spotkaniu Stron zaplanowanym w Budvie ( Czarnogóra ) w dniach 11-14 września 2017 r.
Została podjęta w podobnych kontekstach, na przykład Zasada 10 Artykułu 2 Konwencji o różnorodności biologicznej podpisanej w Rio de Janeiro na Szczycie Ziemi w 1992 roku stanowi, że „Najlepszym sposobem radzenia sobie z kwestiami środowiska jest zapewnienie udziału wszystkich zainteresowanych obywateli, udostępniając im informacje ” .
Został uzupełniony o nowelizację dotyczącą organizmów modyfikowanych genetycznie (GMO), a także o zmianę dotyczącą emisji zanieczyszczeń (protokół o rejestrach uwalniania i transferu zanieczyszczeń (protokół PRTR) z 2003 r., Która weszła w życie8 października 2009i transponowane do prawa UE przez rozporządzenie n o 166/2006).
Doprowadziło to do powstania kilku dyrektyw, w tym dyrektywy 2003/4 / WE, która stanowi w szczególności, że każdy organ lokalny musi przekazać wszystkie posiadane przez siebie informacje dotyczące środowiska każdemu, kto tego zażąda (bez tej osoby `` nie musi uzasadniać ani swojej tożsamości, ani powód żądania). Dostęp może być jednak ograniczony w kontekście uciążliwości dla stosunków międzynarodowych, bezpieczeństwa publicznego lub obrony narodowej. W tej dyrektywie państwa są również uznawane za zbiorowości.
Dyrektywy nakładają obowiązek organizowania debaty publicznej nad projektami rozwojowymi oddziałującymi na środowisko oraz planami i programami dotyczącymi środowiska (decyzje poprzedzające organizowanie działań wokół zagadnień środowiskowych, np. SDAGE ).
We Francji zasady Konwencji z Aarhus zostały włączone do Karty Środowiska , popartej Konstytucją i która przypomina, że „Każdy ma prawo, na warunkach i w granicach określonych przez prawo, do dostępu do informacji dotyczących środowiska. przez władze publiczne oraz udział w przygotowywaniu decyzji publicznych mających wpływ na środowisko ” (art. 7). Jest to jeden z powszechnie uznanych warunków trwałości rozwoju, który francuskie administracje muszą uwzględnić.
Prawo dostępu do informacji to prawo każdej osoby lub organu do zwrócenia się do społeczności lub służby publicznej o uzyskanie kopii dokumentów lub informacji będących w posiadaniu tej społeczności lub służby publicznej. Prawo to odnosi się do istniejącego dokumentu w stanie, w jakim on istnieje oraz w formacie, w jakim istnieje w usłudze. Często skutkuje to wydaniem kserokopii całości lub części dokumentu w drodze konsultacji na miejscu lub, jeśli informacje są dostępne w formacie cyfrowym, kopii pliku (w formatach powszechnie dostępnych w administracji) na nośniku fizycznym. nośnik lub wysyłając wiadomość elektroniczną .
Informacje o środowisku muszą być przechowywane lub otrzymywane przez służbę publiczną (lub władze państwowe) lub organizację prywatną, której misją jest służba publiczna związana ze środowiskiem. Fakt, że dokument nie jest tworzony przez tę usługę, nie pozwala na odmowę dostępu do niego. Jednak niektóre z tych informacji są wyłączone z prawa dostępu, głównie dlatego, że są chronione tajemnicami:
Konwencja z Aarhus kładzie nacisk na rozpowszechnianie informacji dotyczących środowiska na stronach internetowych. Zachętę tę wzmocniono w dyrektywie 2003/4 / WE rzeczywistym zobowiązaniem do rozpowszechnienia informacji o środowisku w jak największym stopniu w Internecie.
Portal francuski Toutsurlenvironnement.fr jest odpowiedzią na zobowiązanie państwa francuskiego do pierwszego filaru Konwencji z Aarhus.
Coraz większa część informacji o środowisku zawiera odniesienia georeferencyjne . Coraz częściej jest on organizowany i promowany w cyfrowej, interaktywnej formie geograficznych baz danych (mniej lub bardziej interoperacyjnych ) w ramach systemów informacji geograficznej .
W marcu 2007 r. Europejska dyrektywa, znana jako „ dyrektywa Inspire ”, stworzyła infrastrukturę informacji geograficznej, której celem jest promowanie ochrony środowiska w Europie i państwach członkowskich, poprzez systematyczne udostępnianie (z wyjątkiem kilku szczególnych przypadków) społeczeństwu trzydziestu cztery rodzaje (lub „tematy” ) danych geograficznych, jeżeli są one dostępne w formie cyfrowej. Dyrektywa zachęca również do spójności usług informacyjnych dostępnych w Internecie, aby lepiej rozpowszechniać i udostępniać te dane geograficzne. Władze publiczne muszą teraz udostępniać te dane opinii publicznej, publikując je w Internecie, az drugiej strony udostępniać je sobie nawzajem. Władze lokalne posiadające istniejące dane geograficzne lub takie, które w przyszłości zostaną zebrane i objęte zakresem dyrektywy, muszą opracować katalog metadanych (zgodnie z przepisami i przewodnikami technicznymi udostępnionymi przez Komisję Europejską). Muszą również publikować swoje dane i metadane w Internecie oraz w interoperacyjnej formie.
Początkowo Rada Europy chciała (poprzez poprawkę) wprowadzić odstępstwa od stosowania tej dyrektywy z 2003 r., Tak aby niektóre dane pozostały poufne. Posłowie chcieli zachować zasadę otwartych danych środowiskowych, zgodnie z wymogami dyrektywy 2003/4 / WE, która przekłada Konwencję z Aarhus na prawo europejskie. Porozumienie między Parlamentem a Radą Europy ostatecznie umożliwiło dyrektywie INSPIRE włączenie postanowień Konwencji z Aarhus. W związku z tym państwa członkowskie muszą oferować bezpłatne usługi wyszukiwania oraz, pod pewnymi warunkami, przeglądanie zbiorów danych geograficznych. Ograniczenia publicznego dostępu do „usług konsultacji sieciowych” są ograniczone do kilku przypadków, gdy pozwalają one na wyświetlanie panoramicznych widoków i istnieje ryzyko dla stosunków międzynarodowych, bezpieczeństwa publicznego lub obrony narodowej lub środowiska (np .: zbyt precyzyjna lokalizacja rzadkie lub zagrożone gatunki).
Marketing tych informacji może być ograniczony ( w szczególności dla handlu elektronicznego ) w określonych przypadkach (poufność niektórych prac organów publicznych, zagrożenie dla stosunków międzynarodowych lub bezpieczeństwa publicznego, prawa własności intelektualnej przysługujące osobie trzeciej, która odmówi publikacji swoich danych lub ochrona osób, które dobrowolnie podały dane itp.).
Pojęcia partycypacji i obywatelstwa ekologicznego są kojarzone i rozwijane od góry do dołu w Rio.
Oprócz informowania opinii publicznej chodzi o zaangażowanie ich w przygotowanie i podejmowanie decyzji, a także w lepszą ocenę skutków, w szczególności dużych projektów.
W Europie w 2012 r. Sąd Unii Europejskiej potwierdził, że organizacje pozarządowe miały również dostęp do wymiaru sprawiedliwości w sprawach dotyczących środowiska na mocy konwencji z Aarhus. Organizacje pozarządowe mogą więc kwestionować akty o zasięgu ogólnym podejmowane przez instytucje wspólnotowe, które byłyby sprzeczne z zasadami ochrony środowiska . Wyjaśnienie to zostało udzielone w kontekście sporu między dwiema organizacjami pozarządowymi a Komisją dotyczącego rozporządzenia 149/2008 określającego maksymalne limity pozostałości pestycydów w środkach spożywczych. Dostęp ten jest dozwolony, ponieważ Konwencja z Aarhus stanowi, że „każda ze Stron zapewnia, że obywatele spełniający jakiekolwiek kryteria przewidziane w jej prawie wewnętrznym mogą wszcząć postępowanie administracyjne lub sądowe w celu zakwestionowania działań lub zaniechań osób fizycznych lub niezgodne z przepisami krajowego prawa ochrony środowiska ” . Europejski sąd uznał, że to postanowienie Konwencji z Aarhus nie może być interpretowane jako odnoszące się wyłącznie do środków o zakresie indywidualnym. W rzeczywistości rozporządzenie 1367/2006, ponieważ ogranicza pojęcie „aktów” w art. 9 ust. 3 konwencji z Aarhus jedynie do „środków o charakterze indywidualnym”, zostało uznane za niezgodne z konwencją z Aarhus. Decyzja ta została jednak unieważniona przez Trybunał Sprawiedliwości wyrokiem z 13 stycznia 2015 r.
Raport za 2017 r. Został poddany publicznemu udziałowi / konsultacjom przez siedemnaście dni po wprowadzeniu pewnych zmian wymaganych przez „różne zainteresowane strony, z którymi konsultowano się w marcu zeszłego roku (centralne wydziały ministerstwa odpowiedzialnego za środowisko, ministerstwa, niezależne organy administracyjne, stowarzyszenia i fundacje działające w tej dziedzinie) środowiska itp.) ” .
W Szwajcarii ratyfikacja Konwencji z Aarhus zaowocowała w szczególności uzupełnieniem federalnej ustawy o ochronie środowiska następującym stwierdzeniem: „Rada Federalna ocenia stan środowiska co najmniej raz na cztery lata.” Środowisko w Szwajcarii i przedstawia wyniki Zgromadzenie Federalne w raporcie ” .