Rada Ministrów Spraw Zagranicznych (CMAE) jest organem dyplomatyczny ustanowiony przez „Big Three” na konferencji poczdamskiej . CFM składa się z ministrów spraw zagranicznych reprezentujących pięć głównych mocarstw: Chiny , Stany Zjednoczone , Francję , Wielką Brytanię i Związek Radziecki . Celem przypisanym temu organowi jest kontynuowanie niezbędnych prac przygotowawczych do zawarcia pokoju i zajmowanie się wszystkimi innymi kwestiami, które mogą być od czasu do czasu kierowane do Rady w drodze porozumienia między rządami będącymi stronami tej rady.
CFM zasadniczo działała w latach 1945–1949, czyli w okresie pełnej okupacji Niemiec, aż do ich podziału. Trzy dodatkowe sesje odbyły się w latach 1954-1959.
Postanowienia konferencji poczdamskiej dotyczące powołania Rady Ministrów Spraw Zagranicznych obejmują cele i praktyczne zasady jej posiedzeń. Artykuł I protokołu z konferencji poświęcony jest CFM.
Zgodnie z treścią protokołu: „Jako pilne i ważne zadanie, rada będzie upoważniona do sporządzenia, w celu przedłożenia ONZ, traktatów pokojowych z Włochami, Rumunią, Bułgarią, Węgrami i Finlandią oraz do zaproponować rozstrzygnięcie kwestii terytorialnych, które czekają na zakończenie wojny w Europie ” .
Ponadto „zostanie zatrudniony rada w przygotowaniu porozumienia pokojowego dla Niemiec do przyjęcia przez rząd Niemiec, kiedy odpowiedni rząd ma swoją siedzibę . ”
Modalności sesji są bardzo elastyczne. Protokół przewiduje, że „rada zbiera się zwykle w Londynie, który będzie stałą siedzibą jej wspólnego sekretariatu” . W praktyce spotkania będą się odbywały rotacyjnie w jednym z państw członkowskich.
W celu przygotowania projektów traktatów pokojowych „w skład rady wejdą członkowie reprezentujący państwa, które były sygnatariuszami warunków kapitulacji nałożonych na dane państwo wroga. W celu zawarcia pokoju z Włochami Francja będzie uważana za sygnatariusza warunków kapitulacji Włoch. Inni członkowie zostaną zaproszeni do udziału, gdy omówione zostaną kwestie, które ich bezpośrednio dotyczą ” .
Poniższa tabela przedstawia wszystkie spotkania ministrów spraw zagranicznych czterech mocarstw podczas zimnej wojny .
Pierwszy cykl sesji CMAE odbywa się w godz Wrzesień 1945 w Czerwiec 1949. Każda z tych sześciu sesji trwa kilka tygodni, więc wiele z nich jest przedmiotem sporu między byłymi sojusznikami z drugiej wojny światowej, a czasem chęci przeciągania negocjacji.
Ministrowie i ich zastępcy negocjują w porozumieniu ze swoim szefem państwa lub rządu. Analiza korespondencji między Mołotowem a Stalinem pokazuje, że Stalin sprawuje bardzo ścisłą kontrolę nad swoim lojalnym ministrem, którego umiejętności są jednak realne.
Zgodnie z definicją zawartą w Protokole w Poczdamie, AMCOW przynosi pięć uprawnienia, także członkami Rady Bezpieczeństwa w ONZ . Ale pytanie, które kraje powinny uczestniczyć, w których negocjacjach pokojowych są stawiane przez Sowietów podczas pierwszej sesji i tak zwanej sesji „przejściowej”, która następuje po niej. Ostatecznie negocjacje dotyczące rozstrzygnięcia wojny w Azji zostały rozdzielone, a AMCEN stał się od początku 1946 r. Forum negocjacji pokojowych w Europie przez Stany Zjednoczone, Francję, Wielką Brytanię i Wielką Brytanię ZSRR.
Sesje CFM poświęcone są głównie wypracowaniu traktatów pokojowych między aliantami a wojującymi narodami sprzymierzonymi z III Rzeszą w Europie - Bułgarią, Finlandią, Węgrami, Włochami i Rumunią - a także samą Austrią i Niemcami. Warunki pokoju z tymi dwoma ostatnimi krajami są szczególne. Austria została zaanektowana przez Rzeszę i dlatego nie jest, mówiąc ściśle, krajem wojującym; także traktat, który ma zostać zawarty, będzie nosił nazwę traktatu państwowego. Jednak Anschluss nie przeszkadza Austria od uznawana za kraj wrogi, które zostaną trwale zajęte przez aliantów, i do którego zostały nałożone surowe warunki pokoju.
Niemcy to sprawa jeszcze bardziej złożona, gdyż zgodnie z wolą aliantów w Poczdamie nie ma już niemieckiego rządu centralnego, z którym mógłby negocjować. Ta szczególna sytuacja skutkuje opóźnieniem rozmów na temat samego traktatu pokojowego i skupieniem negocjacji na warunkach okupacji Niemiec ustalonych przez aliantów, ale których realizacja okazuje się tak złożona. Sytuacja kraju i jego ludności jest dramatyczna. i tak wiele jest celów rzeczywiście realizowanych przez aliantów za ogólnymi lub fasadowymi porozumieniami zawartymi w Poczdamie.
AMCEN osiąga pierwszy wyznaczony mu cel: podpisanie traktatów pokojowych z Włochami, Rumunią, Węgrami, Bułgarią i Finlandią 10 lutego 1947. Z drugiej strony czwarta i piąta sesja, która odbyła się w 1947 r., Poświęciła zerwanie między trzema mocarstwami zachodnimi a ZSRR. Brak porozumienia w sprawie okupacji Niemiec i ich przyszłości, Zachód podjął szereg inicjatyw, którym Stalin próbował przeciwdziałać, ustanawiając blokadę Berlina Zachodniego od24 czerwca 1948. Dzięki transportowi powietrznemu blokada nie powiodła się i Rosjanie zrezygnowali z jej podniesienia12 maja 1949 w zamian za zorganizowanie nowej sesji CMAE w Paryżu w maju i Czerwiec 1949.
Ta szósta sesja kończy się oświadczeniem o całkowitej porażce. W komunikacie końcowym stwierdza się, że „nie udało się osiągnąć porozumienia w sprawie przywrócenia jedności gospodarczej i politycznej Niemiec” , ale precyzuje, że zniesienie blokady pozostaje w mocy i że konsultacje muszą być kontynuowane oraz że zostanie zorganizowana nowa sesja CFM .
W praktyce przerwa jest zakończona. Wojna koreańska skłoniła Amerykanów do wzmocnienia swojej obecności wojskowej w Europie i zorganizowania obrony Europy Zachodniej wokół NATO . Zimna wojna osiągnęła swój szczyt i negocjacje dotyczące Niemiec i Austrii zostały zamrożone aż do śmierci Stalina w sprawie5 marca 1953.
| Konferencja | Program | Data otwarcia | Data końcowa |
|---|---|---|---|
| Pierwsze spotkanie CFM w Londynie |
* Wstępne omówienie postanowień dotyczących traktatów pokojowych, w szczególności z Włochami; * Wniosek ZSRR o wykluczenie Francji i Chin. |
11 września 1945 r | 2 października 1945 r |
| Tymczasowa Konferencja CFM w Moskwie |
Sesja między Stanami Zjednoczonymi, ZSRR i Wielką Brytanią, bez Francji i Chin; * Porozumienie w sprawie warunków przygotowania traktatów pokojowych z pięcioma krajami; * Porozumienie w sprawie warunków pokoju na Dalekim Wschodzie; * Umowa o utworzeniu Komisji Kontroli Energii Atomowej przy ONZ. |
16 grudnia 1945 r | 26 grudnia 1945 |
|
Drugie spotkanie CMAE w Paryżu (część pierwsza) |
* Postęp w realizacji postanowień traktatu pokojowego z Włochami; * Amerykańska propozycja tymczasowego traktatu o rozbrojeniu Niemiec na 25 lat, odrzucona przez Rosjan. |
25 kwietnia 1946 | 16 maja 1946 |
|
Drugie spotkanie CMAE w Paryżu (część druga) |
* Nowy postęp w traktatach pokojowych z Włochami i innymi krajami; * Brak podstaw do porozumienia w sprawie Niemiec i Austrii, radziecka odmowa ustanowienia niemieckich centralnych agencji w celu gospodarczego zjednoczenia czterech stref okupacyjnych. |
16 czerwca 1946 | 12 lipca 1946 |
|
Konferencja dwudziestu jeden narodów w Paryżu |
Przygotowanie projektów traktatów pokojowych z Włochami, Rumunią, Węgrami, Bułgarią i Finlandią w obecności wszystkich stron wojujących II wojny światowej w Europie . | 29 lipca 1946 | 15 października 1946 |
| Trzecie spotkanie CFM w Nowym Jorku |
Porozumienie o traktatach pokojowych z Włochami, Rumunią, Węgrami, Bułgarią i Finlandią. | 4 listopada 1946 | 12 grudnia 1946 |
| Podpisanie traktatów pokojowych w Paryżu |
Podpisanie traktatów pokojowych z Włochami, Rumunią, Węgrami, Bułgarią i Finlandią. | 10 lutego 1947 | 10 lutego 1947 |
| Czwarte CMAE w Moskwie |
Brak porozumienia w omawianych tematach dotyczących Niemiec i Austrii: * Niemcy, kwestie gospodarcze: wydobycie węgla, jednostka gospodarcza, remonty; * Niemcy, kwestie polityczne: ustanowienie rządu centralnego, status Zagłębia Ruhry, granice, procedura zawarcia traktatu pokojowego; * Niemiecki traktat rozbrojeniowy; * Traktat z Austrią. |
10 marca 1947 | 24 kwietnia 1947 |
| Piąte CMAE w Londynie |
Brak porozumienia w omawianych kwestiach dotyczących Niemiec i Austrii: * Granice Niemiec, utworzenie komisji zajmującej się tą sprawą, integracja gospodarcza Saary z Francją; * Traktat pokojowy ze zjednoczonymi Niemcami, utworzenie niemieckiego rządu centralnego; Naprawy odebrane przez ZSRR w Niemczech; * Projekt traktatu z Austrią. |
25 listopada 1947 | 16 grudnia 1947 |
| Szóste CMAE w Paryżu |
* Kwestia niemiecka bez porozumienia; * Traktat z Austrią: porozumienie w sprawie granic, odszkodowań i różnych postanowień. |
23 maja 1949 | 20 czerwca 1949 |
Nowe radzieckie kolegialne kierownictwo, na czele z Chruszczowem i Malenkowem , akceptuje zachodnią propozycję wznowienia negocjacji między czterema mocarstwami w kwestiach niemieckich i austriackich. Otwarcie nowej sesji CMAE w Berlinie25 stycznia 1954, cztery i pół roku po zakończeniu poprzedniej sesji w Paryżu.
Amerykanie i Sowieci chcą jednak kontynuować dialog i zgadzają się na zorganizowanie w Genewie w lipcu 1955 r. Szczytu czterech głów państw. Aby odbyło się to pod najlepszym auspicjami, wznowiono dyskusje na temat austriackiego traktatu państwowego . Po miesiącach negocjacji rozpoczyna się sesja CFM2 maja 1955 w Genewie i zakończyło się podpisaniem traktatu w dniu 15 maja.
Szczyt głów państw bardziej odzwierciedla chęć wznowienia pokojowych stosunków dyplomatycznych, niż przekłada się na konkretne rezultaty. Poprawa będzie krótkotrwała. Zdecydowano na tym szczycie, sesja AMCEN, która odbędzie się ponownie w Genewie w październiku iListopad 1955 nie prowadzi do niczego konkretnego.
| Konferencja | Program | Data otwarcia | Data końcowa |
|---|---|---|---|
| CMAE w Berlinie | Azja Południowo-Wschodnia: porozumienie o zwołaniu konferencji w Genewie w sprawie Korei i Indochin; Bezpieczeństwo w Europie, Niemczech i Austrii: brak porozumienia. |
25 stycznia 1954 | 18 lutego 1954 |
| CMAE w Genewie | Austriacki traktat państwowy : końcowe negocjacje i podpisanie traktatu. | 2 maja 1955 | 15 maja 1955 |
| CMAE w Genewie | Bezpieczeństwo w Europie i jedność Niemiec: brak porozumienia; Rozbrojenie: brak porozumienia; Rozwój stosunków Wschód-Zachód: brak porozumienia. |
27 października 1955 | 16 listopada 1955 |
Od 1956 r. W Związku Radzieckim Chruszczow wyraźnie dał się poznać jako silny człowiek reżimu i zaangażowany w buntowniczą politykę zagraniczną w stosunku do Stanów Zjednoczonych, z których kryzys berliński otwarty w 1958 r. Był najbardziej spektakularnym przejawem przed kryzysem kubańskim. . Podział Niemiec i powstanie NRD i NRD nie położyło kresu prawom „czterech mocarstw” nad Niemcami, a zwłaszcza Berlinem, który pozostał podzielony na strefy i okupowany. Jednak Chruszczow podjął próbę przejęcia pełnej kontroli nad Berlinem. domaga się odejścia zachodnich wojsk w ciągu sześciu miesięcy i proponuje zniesienie czterostronnego statusu dawnej stolicy Rzeszy, przekształcenie Berlina w zdemilitaryzowane „wolne miasto” , z własnym rządem gwarantowanym przez cztery dawne mocarstwa. okupanci, NRD , RFN , a nawet ONZ .
Po wielu wymianach dyplomatycznych, Sowieci przyjęli zachodnią propozycję zorganizowania AMCEN-u z udziałem „doradców niemieckich” z obu republik niemieckich, która rozpoczęła się w dniu 11 maja 1959w Genewie. Po dwudziestu pięciu posiedzeniach plenarnych konferencja została odroczona 5 sierpnia bez osiągnięcia porozumienia. Mur berliński został wzniesiony w 1961 roku, ale status quo odnośnie Berlin Zachodni nie został zmieniony.
Dziesięć lat później pojawia się odprężenie Wschód - Zachód, a kanclerz Niemiec Willy Brandt prowadzi swoją Ostpolitik, która prowadzi do normalizacji stosunków między NRF a NRD . W tej sprzyjającej sytuacji trwają długie negocjacje w sprawie ostatecznego rozwiązania sytuacji w Berlinie Zachodnim . Czterostronne porozumienie zostanie podpisane w dniu3 września 1971na szczeblu ambasadorów, ale których ratyfikacja musi nastąpić w AMCEN. To część większego „pakietu”, na który składa się Układ Moskiewski między RFN a ZSRR oraz Układ Warszawski między Polską a NRF. Ratyfikacja tych trzech tekstów odbywa się jednocześnie3 czerwca 1972.
| Konferencja | Program | Data otwarcia | Data końcowa |
|---|---|---|---|
| CMAE w Genewie | Nie osiągnięto porozumienia w sprawach poruszonych w porządku obrad: * Traktat pokojowy z Niemcami; * Konkretne pytania dotyczące Berlina. |
11 maja 1959 | 5 sierpnia 1959 |
| CMAE w Berlinie | Podpisanie i natychmiastowe wejście w życie porozumienia czterostronnego w Berlinie | 3 czerwca 1972 | 3 czerwca 1972 |
| CMAE + RFA i RDA w Bonn | Negocjacje i podpisanie traktatu ustanawiającego ostateczne porozumienie w sprawie Niemiec | 5 maja 1990 | 12 września 1990 |
Dyplomaci i ministrowie spraw zagranicznych, którzy byli członkami CFM, spotkają się po raz ostatni w 1990 roku, aby definitywnie położyć kres prawom i obowiązkom czterech mocarstw odnoszących się do Berlina i całych Niemiec, wynikających z porozumień poczdamskich.