Terytorialny plan klimat-powietrze-energia

Plan terytorialny klimat-air-energy ( PCAET ), otrzymuje od28 czerwca 2016 rdawny regionalny plan klimatyczno-energetyczny ( PCET ) poprzez uwzględnienie kwestii jakości powietrza we Francji . Obowiązkowe dla każdego organu międzygminnego z własnym opodatkowaniem (EPCI) powyżej 20 000 mieszkańców w skali swojego terytorium; wyznacza i realizuje na swoim terytorium międzynarodowe, europejskie i krajowe cele w zakresie jakości powietrza, energii i klimatu. W tym celu określa strategiczne i operacyjne cele łagodzenia zmian klimatu, ich skutecznego zwalczania i dostosowywania się do nich, w tym poprzez rozwój odnawialnych źródeł energii , kontrolowanie zużycia energii, redukcję emisji gazów cieplarnianych i zależność energetyczną , przy jednoczesnym promowaniu adaptacji do zmian klimatu w krótkim czasie. średnio- i długoterminowe; zgodnie z międzynarodowymi zobowiązaniami Francji.

Ustawa o transformacji energetycznej dla zielonego wzrostu (LTECV) wzmocniła rolę władz lokalnych w walce ze zmianami klimatu , w tym poprzez PCAETs które są zarówno projekt regionalny i narzędziem koordynacji tego projektu. Partycypacyjny PCAET jest współtworzony przez decydentów, służby władz lokalnych i podmioty regionalne (władze lokalne, podmioty społeczno-gospodarcze, stowarzyszenia, firmy, uniwersytety, mieszkańców itp.). Dąży do spójności działań terytorium, przepuszczając wszystkie decyzje i polityki przez filtr „energia klimatyczna”, aby przejść od rozproszonych inicjatyw, podejmowanych fragmentarycznie, do spójnej, skoordynowanej i ambitnej polityki klimatyczno-energetycznej.

Ogólnie obejmuje:

• wykaz ( ślad węglowy , ślad energetyczny , rejestr emisji gazów cieplarnianych (rozproszonych, mobilnych, przewlekłych, sporadycznych lub przypadkowych ...);
• praca perspektywiczna (główne trendy, pojawiające się zjawiska);
• skwantyfikowane cele w czasie, w oparciu co najmniej o cele krajowe i europejskie ( współczynnik 4 w 2050 r., „3 × 20” w 2020 r.)
• komponent łagodzący i komponent przystosowawczy;
• od wskaźników (stan Zwykle ciśnienie i odpowiedzi) monitorowania i oceny w całym danym terytorium (krajowe, regionalne, miejskie, itd.)

Ponieważ zmiany klimatyczne mają charakter globalny, a ich skutki są nierównomiernie rozłożone, plan może obejmować komponent „solidarności”, w tym działania w zakresie współpracy międzyregionalnej i / lub zdecentralizowanej .

Pochodzenie

Lokalne polityki związane z kontrolą zapotrzebowania na energię ( MDE ) znacznie wzrosły po szoku naftowym w latach 70. Aby odpowiedzieć (między innymi) na kwestie związane z energią i klimatem (dwie ściśle powiązane kwestie ), PCAET pojawiają się po raz pierwszy w Francja w Narodowym Planie Klimatycznym z 2004 r. , Którego rozdział 7, zatytułowany „  Terytorialne plany klimatyczne i wzorowe państwo  ”, zobowiązuje gminy do opracowania na poziomie lokalnym odpowiednika Krajowego Planu Klimatycznego. Pomagają we wdrażaniu na szczeblu lokalnym zobowiązań ONZ i Europejskiego pakietu klimatyczno-energetycznego .

Jedną z 202 propozycji zgłoszonych w 2010 roku przez grupy robocze ds. Adaptacji do zmian klimatycznych jest dodanie  sekcji „  adaptacja ”.

Ramy prawne

Ustawa Grenelle 2 (art. 75) wprowadziła już wcześniej obowiązek opracowania tych procedur31 grudnia 2012 dla regionów, departamentów, społeczności miejskich, społeczności aglomeracji, a także gmin i wspólnot gmin powyżej 50 000 mieszkańców.

W 2015 r. (17 sierpnia) ustawa o transformacji energii na rzecz zielonego wzrostu nadaje Regionowi rolę lidera w zakresie transformacji energetycznej (i różnorodności biologicznej), co będzie implikować w szczególności dla każdego regionalnego planu rozwoju, zrównoważonego rozwoju i równości terytoriów (SRADDET) włączenie komponentu klimatycznego, powietrznego i energetycznego (zastępującego dawne regionalne programy klimatyczne i energetyczne ( SRCAE . Regiony opracowują również regionalny plan efektywności energetycznej w dziedzinie budownictwa) oraz regionalny plan zapobiegania powstawaniu odpadów i zarządzania nimi ( PRPGD ).
Ustawa ta nakłada obowiązek PCAET dla Metropolii Lyonu i publicznych przedsiębiorstw współpracy międzygminnej liczących ponad 50 000 mieszkańców. W 2018 r. Próg ten został obniżony do 20 000 mieszkańców Każdy PCAET podlega ocenie środowiskowej  ; Aby pomóc zainteresowanym EPCI (w szczególności tych, którzy nie mają doświadczenia w ocenie oddziaływania na środowisko), których należy unikać Aby ocenić swoje PCAET, CEREMA opracowała „  Standardowe specyfikacje do przeprowadzania oceny środowiskowej PCAET  ” .

Dwa dokumenty stanowią ramy ich rozwoju:

• Rozporządzenie n O  2016-849 z28 czerwca 2016 r
• dekret z dnia 4 sierpnia 2016 odnoszące się do PCAET

Związek z innymi planami lub dokumentami

Relacje są zgodne z prawem i prawdopodobnie hierarchiczne z innymi planami lub dokumentami. Terytorialny plan klimat-powietrze-energia (PCAET):

• musi być zgodny z regionalnym planem na rzecz klimatu, powietrza i energii (SRCAE), który regiony muszą opracować wraz z prefektem;
• może stanowić „komponent klimatyczny” wspólnotowej Agendy 21 lub regionalnego projektu zrównoważonego rozwoju  ;
• może, jeśli zostanie sporządzony przez region, a ten ostatni sobie tego życzy, zostać bezpośrednio zintegrowany z regionalnym systemem klimatyczno-powietrznym (SRCAE). Region, którego to dotyczy, musi następnie przedstawić sprawozdanie z tego PCAET w „raporcie na temat sytuacji w zakresie zrównoważonego rozwoju, który ma znaczenie dla funkcjonowania społeczności, polityk, które prowadzi na swoim terytorium oraz kierunków i programów, które mogą poprawić tę sytuację” (raport przewidziane w ogólnym kodeksie samorządu terytorialnego , przedstawiane przez przewodniczącego sejmiku , którego treść oraz, w razie potrzeby, sposób przygotowania określa dekret);
• muszą uwzględniać schemat spójności terytorialnej ( SCOT ) i być uwzględnione w lokalnym planie urbanistycznym (PLU).

Kto powinien stworzyć i przyjąć PCAET? i kiedy ?

Ustawa o transformacji energetycznej dla zielonego wzrostu zmieniającej ustawę Grenelle II teraz tylko wymienia dwa rodzaje struktur, które muszą mieć PCAET. To są :

• Metropolis Lyon
• publicznego międzygminnych współpraca z ponad 50 000 (20 000 z 2018 roku).

Pozostałe struktury liczące ponad 50 000 mieszkańców (gminy, regiony, departamenty) nie są już zobowiązane do wdrażania tego planu od czasu wprowadzenia ustawy o transformacji energetycznej . Jednak nadal obarczony jest obowiązkiem przeprowadzenia oceny emisji gazów cieplarnianych .

Terytorialny plan klimat-powietrze-energia stanowi obecnie „komponent klimatyczny” projektu zrównoważonego rozwoju terytorialnego (PTDD) lub lokalnej Agendy 21, którą opracowałby każdy organ publiczny.

Prawo nie nakłada obowiązku takiego podejścia na terytoriach objętych projektem - krajach , regionalnych parkach przyrodniczych, a zatem nie ma na celu objęcia całego terytorium Francji przez PCET. Jednak wiele terytoriów zobowiązało się już dobrowolnie lub zaczyna to robić w ramach PCET. Prawo Grenelle II również uznaje taką możliwość w swoim artykule 77.

W dniu opublikowano odpowiednio dekret i zarządzenie dotyczące PCAET 29 czerwca 2016 r i 4 sierpnia 2016uzupełniające przepisy ustawy o transformacji energetycznej (LTECV).

Treść i metody konstrukcyjne

PCAET opiera się na diagnozie terytorium dotyczącej:

1. terytorialne emisje gazów cieplarnianych i emisje zanieczyszczeń powietrza;
2. zużycie energii na terytorium;
3. sieci dystrybucji energii;
4. odnawialne źródła energii na terytorium;
5. podatność terytorium na skutki zmiany klimatu.

Ustawa Grenelle II stanowi, że przygotowanie PCAET musi opierać się na raportach emisji gazów cieplarnianych przewidzianych prawem.

PCAET składa się z trzech części:

1. strategia ; strategia określa priorytety zachowane przez daną społeczność oraz cele (strategiczne i operacyjne), które sobie wyznacza dla trzech uzupełniających się celów do osiągnięcia
   - łagodzenia zmiany klimatu, a zatem środków do „skutecznej walki z globalnym ociepleniem”,
   - adaptacja na zmiany klimatyczne  ; przywrócić i chronić jakość powietrza  ;
2. Plan działania ; w szczególności w celu poprawy efektywności energetycznej , zwiększenia produkcji energii odnawialnej i zmniejszenia skutków działalności w zakresie emisji gazów cieplarnianych, zgodnie z celami wynikającymi z prawodawstwa europejskiego dotyczącego energii i klimatu; ten plan działania obejmuje wszystkie sektory biznesu; jest operacyjnym narzędziem koordynowania transformacji energetycznej w regionie;
3. system monitorowania i oceny wyników.

Ogólnie rzecz biorąc, PCAET ma trzy pola działania lub granice:

• skala wewnętrzna: za co bezpośrednio odpowiada społeczność - majątek, flota pojazdów, zamówienia publiczne ...
• skala polityk publicznych lub umiejętności: na co społeczność może wpływać mniej lub bardziej bezpośrednio poprzez umiejętności, które wykonuje (planowanie urbanistyczne, transport, gospodarowanie odpadami, mieszkalnictwo itp.)
• Skala animacji terytorialnej - komponenty, nad którymi społeczność nie ma bezpośredniej kontroli, ale na które może wpływać poprzez podnoszenie świadomości, mobilizację i środki ułatwiające. Jest to największe źródło emisji gazów cieplarnianych na tym terytorium.

W ustawie Grenelle II przyjęto bardziej restrykcyjną definicję tego podejścia niż praktyka przed publikacją tej ustawy. Rzeczywiście, PCET, zgodnie z prawem, ma zastosowanie do „ odpowiednich obszarów kompetencji ” każdej społeczności, która rozwija takie podejście. Ustawa nie przewiduje zatem, że PCET ma zastosowanie do skali animacji terytorialnej. Jednak nie zabrania tego, a wiele społeczności jest zaangażowanych lub nadal angażuje się w ten ważny aspekt.

Zarządzanie

Zarządzanie przy opracowywaniu planu

PCAET może być wspierany w jego rozwoju przez odpowiednie służby państwowe ( DREAL ), Radę Regionalną , Agencję Zarządzania Środowiskiem i Energią (Ademe) (która posiada „centrum zasobów dla terytorialnych planów energetycznych dotyczących klimatu”), Krajowe Obserwatorium ds. Skutki globalnego ocieplenia (Onerc), Federacja Atmo France itp.

Konsultacja

• Jeżeli przedstawiciel wszystkich organizacji wymienionych w art. L.411-2 ustawy o budownictwie i lokalach właścicielskich lub zarządców lokali mieszkalnych położonych na terenie województwa wystąpi z takim wnioskiem, projekt planu jest przedstawiany do zaopiniowania. Opinię tę uważa się za pozytywną, jeżeli nie została sporządzona na piśmie w ciągu dwóch miesięcy;
• PCAET jest podawany do wiadomości publicznej;
• PCAET jest aktualizowany (przynajmniej co sześć lat).
  • Te działy to ten plan w raporcie na temat sytuacji w zakresie zrównoważonego rozwoju, o których mowa w art L. 3311-2 ogólnego kodeksu władz lokalnych.
  • Społeczności miejskie, społeczności aglomeracyjne i gminy lub wspólnoty gmin powyżej 50 000 mieszkańców uwzględniają je w raporcie przewidzianym w artykule L. 2311-1-1 tego samego kodeksu.
  • Dekret Rady Stanu określa warunki stosowania tego rozdziału i może w szczególności określić metody odniesienia dla sporządzania sprawozdań, o których mowa w artykule L. 229-25 tego kodeksu.
• W przypadku deklaracji projektu , w ogólnym interesie działania lub przedsięwzięcia deweloperskiego (w rozumieniu kodeksu urbanistycznego) lub realizacji programu budowlanego, który mógłby mieć wpływ na PCET; z wyjątkiem szczególnych przypadków, jeśli deklaracja projektu zostanie przyjęta przez państwo, „może ono dokonać niezbędnych dostosowań” do określonej liczby planów i planów, w tym regionalnego planu klimatyczno-energetycznego . Te dostosowania muszą być zgodne z „przepisami ustawowymi i wykonawczymi mającymi zastosowanie do treści” niniejszego terytorialnego planu klimatyczno-energetycznego . Proponowane dostosowania są następnie przedstawiane w ramach procedur przewidzianych w art. L. 122-15 i L. 123-16 kodeksu urbanistycznego, w których do udziału zapraszane są organy lub służby właściwe do sporządzenia PCET. Jeżeli działanie objęte deklaracją może mieć „znaczący wpływ na środowisko” , wówczas „przepisy niezbędne do ujednolicenia dokumentów urbanistycznych lub dostosowania przepisów i służebności, o których mowa w ust. 2, podlegają ocenie środowiskowej , w ramach znaczenie dyrektywy 2001/42 / WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 27 czerwca 2001 r. w sprawie oceny wpływu niektórych planów i programów na środowisko ” . ( Dekret Rady Stanu określa warunki stosowania tej procedury).

Pomoc i porady

• W szczególności PCAET musi oszacować koszt bezczynności na swoim terytorium. W raporcie Sterna po raz pierwszy podjęto próbę zmierzenia kosztów ekonomicznych skutków zmian klimatu, stwierdzając, że niepodjęcie działań kosztuje więcej niż finansowanie działań zapobiegawczych i adaptacyjnych (globalnie koszt bezczynności wyniósłby, w zależności od terytoriów i scenariuszy, od 5% do 20% światowego PKB, w porównaniu do 1% w przypadku działania).
  Różne inne zasoby mogą pomóc PCAET w dokonaniu takiej oceny;
•  ADEME, w tym obserwatorium PCET, stworzyło „  centrum zasobów dla terytorialnych planów energetycznych w zakresie klimatu ” dla władz lokalnych i dla każdego z osobna  ; metoda konstruowania i wdrażania PCET; przydatne narzędzia i procedury oraz oferta szkoleniowa firmy ADEME.
• W odniesieniu do powietrza zatwierdzone stowarzyszenia monitorujące jakość powietrza (AASQA)
• Aby działać dalej w górę, MEEM i ADEME opublikowane w grudzień 2016przewodnik dla urzędników wybieralnych i samorządowych, ale także dla stowarzyszeń, naukowców, przedstawicieli państwa lub podmiotów gospodarczych, firm konsultingowych itp. Odnosi się do terytorialnych planów klimatyczno-powietrznych (PCAET), w szczególności w celu wspierania odpowiedzi na krajowe zaproszenia do składania projektów.
• Wiele jurysdykcji zgadza się, że PCAET jest narzędziem idealistycznym i nie może być stosowany finansowo przez mniejsze społeczności. Rzeczywiście, fazy konsultacji czasami pokazują rozbieżność między wolą administracji a rzeczywistością w terenie, jeśli chodzi o emisje gazów cieplarnianych z rolnictwa, które w większości są nieściśliwe, zwłaszcza jeśli chodzi o hodowlę.

Uwagi i odniesienia

1. Dekret n O  2016-849 z28 czerwca 2016 rodnoszące się do terytorialnego planu klimat-powietrze-energia .

   „Terytorialny plan klimat-powietrze-energia […] jest operacyjnym narzędziem koordynacji transformacji energetycznej na tym terytorium. "

2. Europa jest wierna Francji / The 3x20s, co to jest?
3. Sylvère Angot i Pauline Gabillet , „  Za socjologię lokalnego zarządzania polityczno-administracyjnego terytorialnymi planami klimatycznymi  ”, pierwsze międzynarodowe dni socjologii energii (Komunikacja na kongresie) ,25 października 2012( czytaj online , przeglądano 20 stycznia 2020 r. )
4. Raport krajowych grup roboczych , 2010/06/30 (PDF - 163 strony).
5. patrz artykuł R122-17 kodeksu środowiskowego
6. CEREMA (2019) Standardowe specyfikacje do przeprowadzania oceny środowiskowej PCAET
7. https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000032790960&categorieLien=id
8. https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000032974938&categorieLien=id
9. artykułu L. 222-2 kodeksu środowiska , zmienione artykułu 68 (V) Grenelle II n O  2010-788 z dnia 12 lipca 2010 r.
10. Artykuł L. 4310-1 ogólnego kodeksu władz lokalnych , utworzony na mocy artykułu 255 ustawy Grenelle II.
11. Uwaga z CEREMA na temat artykulacji różnych dokumentów planistycznych (urbanistyka, energia, klimat, itp.); http://www.occitanie.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/fi00417_plui_energie_climat_01.pdf
12. artykuł L 229-26 Kodeksu środowiska , utworzony przez artykułu 75 Grenelle II prawa N O  2010-788 z 12 lipca 2010 r
13. „  WYBRANY, najważniejsze informacje o PCAET  ” (dostęp 26 września 2017 r. )
14. PCET w Grenelle, RAC-F
15. DREAL Pays de la Loire , „terytorialne plany energetyczne powietrze klimat (PCAET)” (dostęp 29 października 2019).
16. Artykuł L. 229-25 kodeksu ochrony środowiska .
17. Zestaw informacji na temat terytorialnych planów klimatyczno-energetycznych , RAC-F, kwiecień 2010
18. Resource Center dla terytorialnych planach energetyczno-klimatycznej.
19. Artykuł L. 411-2 kodeksu budowlanego i mieszkaniowego .
20. artykułu L. 300-6 kodeksu planowania miasta
21. Artykuły L. 122-15 i L. 123-16 nie mają już zastosowania, jeżeli „deklaracja projektu przyjęta przez państwo, jedną z jego instytucji publicznych, departament lub region ma wpływ na ogólną ekonomię planowania i projekt zrównoważonego rozwoju planu spójności terytorialnej oraz, w przypadku braku planu spójności terytorialnej, planu miejscowego ”
22. Raport Senatu: Zanieczyszczenie powietrza, koszt bezczynności . 2015
23. Zestaw edukacyjny na temat zmian klimatu , Francuska Sieć Działań na rzecz Klimatu, 2015
24. [Ekonomiczne konsekwencje zmian klimatycznych], OECD, 2016
25. Bergé, G. (2019). Zatwierdzone stowarzyszenia monitorujące jakość powietrza (AASQA) w służbie społecznościom w celu przywrócenia jakości powietrza . W Annales des Mines-Responsabilite et environmentnement (nr 4, s. 59-63). FFE. URL: http://www.annales.org/site/re/2019/re96/2019-10-14.pdf
26. Przewodnik „Terytorialne plany klimat-powietrze-energia: zrozumieć, zbudować i wdrożyć” wraz z aktualizacją broszury „[Wybrani urzędnicy, podstawowe informacje o terytorialnych planach klimatyczno-powietrzno-energetycznych]” (wzbogacona o szczegółowe informacje na temat ocena środowiskowa planów).
27. Fabian Tubiana (2016) 26.09.2016 Dwa zaproszenia do składania projektów w powietrzu; Władze publiczne oferują wsparcie społeczności i gospodarstw w ograniczaniu emisji zanieczyszczeń  ; Planowane są 3 terminy nadsyłania plików: 15.12.2016, 15.05.2017 lub 02.10.2017

Zobacz też

Ustawodawstwo

• Dekret nr 2016-849 z dnia 28 czerwca 2016 roku dotyczącej terytorialnego planu klimat-air-energetycznego , JORF ,29 czerwca 2016 r( czytaj online )

Bibliografia

• Bertrand, F. i Richard, E. (2014). Działanie władz lokalnych wobec „problemu klimatycznego” we Francji: charakterystyka polityki środowiskowej . Natures Sciences Sociétés, 22 (3), 195–203.
• Bertrand, F. i Richard, E. (2012). Inicjatywy przystosowania się do zmiany klimatu: między utrzymaniem logiki rozwoju a wzmocnieniem współpracy między terytoriami . Terytorium w ruchu Przegląd geografii i planowania. Terytorium w ruchu Dziennik geografii i planowania, (14-15), 138-153.
• Dantec R & Roux JY (2019) Adaptacja Francji do zmian klimatu do 2050 r .: ogłoszono stan wyjątkowy! .URL: http://www.senat.fr/fileadmin/Fichiers/Images/delegation/prospective/PRO_Rapport_provisoireV7_adaptation_dereglement_climatique.pdf
• Fürst, N. (2019). Przekrojowe podejścia do definiowania strategii adaptacji do zmian klimatu. Terytorialne Nauki o Wodach, (2), 52–57. URL :: https://www.cairn.info/revue-sciences-eaux-et-territoires-2019-2-page-52.htm
• Godinot, S. (2011). Terytorialne plany klimatyczne dotyczące energii: sposób zawłaszczenia czynnika 4 przez społeczności i podmioty lokalne? . Zrównoważony rozwój i terytoria. Ekonomia, geografia, polityka, prawo, socjologia, 2 (1).
• Grimonprez B (2019) Prawa własności w dobie zmian klimatycznych .
• RAC-France, „  Broszura prezentacyjna PCET  ” ( Archiwum • Wikiwix • Archive.is • Google • Co robić? ) ,marzec 2011
• RAC-France, zestaw informacyjny dotyczący terytorialnych planów klimatyczno-energetycznych ,kwiecień 2010
• Richard, E. (2014). Terytorialne działania publiczne wobec wyzwania adaptacji: uwarunkowania i skutki uwzględnienia zmian klimatu na poziomie regionalnym . VertigO - elektroniczne czasopismo z zakresu nauk o środowisku (wydanie specjalne 20).

Sabourin, E., Milhorance, C., Howland, F., Checchi, L., Biabiany, O., Blondel, O.,… & Le Coq, JF D1. 2: Mapowanie aktorów i instrumentów oraz integracja koncepcji z polityką klimatyczną: Synteza studiów przypadku .

• Przewodnik Nowe umiejętności energetyczno-klimatyczne dla społeczności ”, prawo dotyczące transformacji energetycznej: jaki wpływ na terytoria? Opublikowane przez Climate Action Network na10 maja 2016 r (w sprawie nowych umiejętności społeczności w zakresie energii i klimatu)

Powiązane artykuły

• Szczyt Ziemi - protokół z Kioto - paryskie porozumienie klimatyczne
• Zmiana klimatu - Globalne ocieplenie - Adaptacja do zmian klimatu - Kwestie globalnego ocieplenia
• Cykl węglowy - ślad węglowy
• Gazy cieplarniane - cieplarnianych Emisja gazów zgłosić - Greenhouse limitu emisji gazów
• Oszczędność energii - Efektywność energetyczna
• Demokracja uczestnicząca - Zarządzanie - Zarządzanie zmianą
• Etyka środowiskowa - ślad ekologiczny - ślad energetyczny
• Grenelle de l'Environnement - Grenelle I Law (2009) - Grenelle II Law (2010)

Linki zewnętrzne

• Centrum zasobów ADEME
• Paryski plan klimatyczny zaktualizowany w 2012 r. Został jednogłośnie przyjęty w 2007 r. Przez Radę Paryską.
• Plan klimatyczny Wielkiego Lyonu , podzielony na sześć celów, obejmujących w szczególności jakość środowiska, dostosowanie do zmian i zrównoważoną mobilność
• Działania przedsiębiorstw i społeczności na rzecz klimatu
• Sekcja PCET na stronie internetowej Climate Action Network - Francja
• Zarządzenie z 4 sierpnia 2016 r. W sprawie regionalnego planu klimat-powietrze-energia wLégifrance.