Pojęcie „zawartość lokalna” lub „zawartość lokalna” oznacza dla międzynarodowej firmy fakt włączenia do swoich procesów produkcyjnych firm i lokalnej siły roboczej w innych krajach, w których prowadzi ona działalność. Lokalna treść może być mierzony przez procent materiałów, personelu, finansów, towarów i usług wytworzonych zintegrowane w lokalnej działalności gospodarczej. Zastosowanie lokalnego systemu treści może również skutkować inwestycjami w szkolenie lokalnych pracowników, w szczególności poprzez partnerstwa z krajowymi uniwersytetami oraz transfer technologii . Lokalne systemy treści są czasami narzucane firmom przez władze publiczne w kilku formach: kontyngenty na zatrudnianie lokalnych pracowników; otwarcie swoich udziałów dla graczy krajowych; że pozyskują towary i usługi lokalnie.
Sektor wydobywczy (górnictwo, ropa i gaz) jest pierwszym, którego dotyczy ten system preferencji narodowych, jest atrakcyjny dla inwestycji zagranicznych, ale nie tworzy bezpośrednich miejsc pracy w regionie.
Treści lokalne są po części odpowiedzią na klątwę zasobów naturalnych , co oznacza fakt, że wiele krajów z wysokimi zasobami naturalnymi ma średnio niższy długoterminowy wzrost niż kraje bez. Tendencję tę, zwaną również „ chorobą holenderską ”, można wytłumaczyć zależnością krajów produkujących od dochodów pochodzących z eksploatacji ich zasobów naturalnych. Ponieważ są one bardziej lukratywne w perspektywie krótkoterminowej, inwestycje są skierowane w kierunku ich wykorzystania ze szkodą dla innych sektorów gospodarki, które nie rozwijają się lub maleją.
Dlatego zachęcanie przedsiębiorstw międzynarodowych do integracji lokalnych przedsiębiorstw z ich łańcuchem dostaw pomaga w utrzymaniu i rozwijaniu różnorodności przemysłowej, napędzaniu zrównoważonego wzrostu i walce z ubóstwem.
Mogą to być zachęty podatkowe, klauzule umowne nałożone na zagraniczne firmy, które eksploatują te zasoby, a nawet ogłoszenie przepisów nakładających inwestycje, podwykonawstwo i lokalne limity zatrudnienia.
Istnieje kilka powodów podjęcia takich środków:
Koncepcja treści lokalnych pojawiła się w latach 70. XX wieku w Wielkiej Brytanii , która była wówczas silnie uzależniona od amerykańskich inwestycji w eksploatację pól naftowych na Morzu Północnym . Zastosowanie lokalnych treści umożliwiło Wielkiej Brytanii rozbudowę sieci firm świadczących usługi naftowe, które stopniowo zdobywały umiejętności w zakresie wytwarzania całego wyposażenia niezbędnego do rozwoju pól naftowych.
Od tego czasu koncepcja ta rozprzestrzeniła się na wiele krajów górniczych i produkujących ropę naftową , najpierw w Ameryce Południowej, a następnie na kontynencie afrykańskim.
Brazylia, wiodąca potęga gospodarcza Ameryki Południowej i dziewiąta co do wielkości na świecie , ma przemysł wydobywczy, który ma ponad sto lat. Sektor wydobycia metali jest zdominowany przez rudy żelaza, które stanowiły 90% produkcji rud metali w 2012 r., A następnie miedź (4,7%), aluminium (2,7%), nikiel (1%) i złoto (0,7%).
W 2010 roku w basenie Santos odkryto podmorskie pole naftowe Libra , największe na świecie z prawie 12 miliardami baryłek . Oprócz Petrobras, spółkami operacyjnymi są Total , Shell oraz chińskie firmy CNOOC i CNPC .
Pomimo tych znacznych zasobów sektor górniczy w Brazylii jest stosunkowo małym pracodawcą, skupiającym mniej niż 1% zatrudnionej siły roboczej w 2010 r. Niedobór umiejętności zawodowych jest regularnie wskazywany jako powracające wyzwanie, przed którym stają brazylijskie firmy wydobywcze.
U władzy brazylijski rząd socjalistyczny w latach 90. i 2000 wprowadził bardzo wysokie kwoty na zatrudnianie miejscowej siły roboczej w przedsiębiorstwach górniczych i naftowych z siedzibą w Brazylii. Te lokalne treści powstały w wyniku kilku „rund”, to znaczy coraz bardziej restrykcyjnych przepisów, wprowadzonych od 1999 r. W 2011 r. Brazylijski rząd Dilma Roussef przedstawił plan przemysłowy „Większa Brazylia”, którego celem jest promowanie krajowego przemysłu oraz poprawa konkurencyjności, zwłaszcza w obliczu chińskiej konkurencji.
Kwoty nałożone na sektor wydobywczy, zdominowany w 80% przez prywatną spółkę Vale , są mniej restrykcyjne niż te nałożone na sektor naftowy zdominowany przez spółkę publiczną Petrobras . Cele ilościowe nakładane są na lokalne zakupy określonych towarów i usług, a także zatrudnienie miejscowego personelu. W sektorze wydobywczym zrezygnowano z tego podejścia, ale zachęcano do programów rozwoju MŚP we współpracy z firmą Vale, która w 2015 r. Stwierdziła, że prawie 90% zakupów dokonywała od dostawców brazylijskich.
W 2017 roku, kwoty na zatrudnianie lokalnej siły roboczej nałożone na sektor ropy naftowej zostały złagodzone, aby ułatwić eksploatację pola Libra, jak koncerny nie były w stanie rozwijać wystarczające wielkości stoczni w Brazylii na czas. W celu wytworzenia FPSO niezbędne do eksploatacji z kaucja.
Francuska firma EDF , bardzo aktywna w Brazylii w produkcji energii elektrycznej z turbin wiatrowych i energii fotowoltaicznej , zdecydowała się rozwinąć lokalne sektory produkcji turbin i paneli słonecznych przeznaczonych do wyposażenia parków Ventos de Bahia i Pirapora , pomimo znacznych dodatkowe koszty w porównaniu z Chinami.
W Chile brytyjsko-australijski międzynarodowy koncern górniczy BHP Billiton we współpracy z rządem stworzył program szkoleniowy dla podwykonawców, który dał lokalnym dostawcom umiejętności konkurowania na rynku globalnym. Dzięki temu programowi chilijskie firmy zaopatrujące krajowe kopalnie stały się również eksporterami na światowym rynku.
Peru jest jednym z najlepiej funkcjonujących gospodarek w Ameryce Południowej, ze średnim tempem wzrostu o 5% od początku 2000 roku górnictwo jest jednym z głównych czynników Najnowsze wyniki gospodarcze Peru, generując 58% eksportu ogółem, 16% dochodów podatkowych i 14,4% PKB w 2013 r.
W 2012 roku Peru było trzecim co do wielkości producentem miedzi, srebra, cyny, ołowiu i cynku na świecie oraz piątym co do wielkości producentem złota na świecie. Jednak w tym samym roku sektor górniczy zatrudniał tylko 1,5% ludności czynnej zawodowo w Peru, w porównaniu z 40% w sektorze rolniczym. W przeciwieństwie do Brazylii, przemysł wydobywczy w Peru jest w dużej mierze własnością firm zagranicznych, podczas gdy Peru nie ma dużej bazy przemysłowej, co jest równoważone inwestycjami zagranicznymi. Podobnie jak w Brazylii, niedobór wykwalifikowanej siły roboczej, zwłaszcza w inżynierii, jest punktem blokującym rozwój wielu graczy przemysłowych.
W 2014 r. Ministerstwo Produkcji Peru uruchomiło „Plan dywersyfikacji produkcyjnej”, aby zdywersyfikować gospodarkę, zmniejszyć zależność od cen surowców i osiągnąć długoterminowe stopy zrównoważonego wzrostu.
Peru nie ma specjalnych przepisów dotyczących sektora wydobywczego, ale kwoty na zatrudnianie miejscowej siły roboczej wspólne dla wszystkich sektorów: 80% miejsc pracy i 70% wynagrodzeń firm działających w Peru musi przynosić korzyści Peruwiańczykom. Ustawodawstwo dotyczące zaangażowania w zrównoważony rozwój wymagało od przedsiębiorstw górniczych i ich podwykonawców preferowania lokalnych produktów i usług.
Nigeria jest uważana za jedną z najbardziej rozwiniętych krajów na temat lokalnego afrykańskiego szczęśliwy. W 2010 r. Uchwalono ustawę „Local Content Bill”, aby zmaksymalizować zatrudnianie Nigeryjczyków do wydobycia ropy, ale także dać nigeryjskim firmom uprzywilejowany dostęp do podwykonawstwa. W tym samym roku nigeryjska ustawa o treści była pierwszym tego rodzaju prawem na kontynencie.
„Nigerian Content Development and Monitoring Board” jest organem odpowiedzialnym za nadzorowanie stosowania tych kwot i maksymalizację korzyści ekonomicznych z eksploatacji ropy naftowej na poziomie lokalnym.
Według francuskiego koncernu naftowego Całkowita , rozwój pola naftowego morskiej z Egina , 130 km od wybrzeży Nigerii, sądzono, aby zwiększyć bazę przemysłową Nigerii i promowania transferu umiejętności. Ponad połowa aktorów zaangażowanych w budowę obiektów to Nigeryjczycy, podczas gdy na miejscu zbudowano nabrzeże o długości 500 metrów do montażu FPSO , które można wykorzystać do innych projektów przemysłowych.
Polityka rozwoju lokalnego firmy Total w Nigerii obejmuje 3 główne obszary: szkolenie i rekrutację lokalnego personelu, zakup lokalnych towarów i usług oraz rozwijanie infrastruktury.
Górnictwo w Ghanie tradycyjnie koncentruje się na wydobyciu złota, często na małą skalę. Chociaż przemysł wydobywczy stanowił zaledwie 1,7% PKB w 2013 r., Jego udział wzrasta do 3,2%, jeśli wziąć pod uwagę cały łańcuch wartości.
W listopadzie 2013 r. W Ghanie uchwalono ustawę LI2204 w celu promowania, między innymi, maksymalizacji wartości dodanej i tworzenia miejsc pracy poprzez wykorzystanie lokalnej wiedzy fachowej, towarów i usług, finansowania w łańcuchu wartości przemysłu naftowego i ich utrzymania w Ghanie. Prawo to zobowiązuje zagranicznych inwestorów do otwierania 30% swojego kapitału dla firm w kraju.
Cele określone w tej ustawie to:
Każdy przedsiębiorca, podwykonawca i każdy inny powiązany podmiot zaangażowany w działalność związaną z ropą naftową jest zobowiązany do uwzględniania zasad określonych w ustawie LI2204 w zarządzaniu swoją lokalną działalnością.
Jeśli chodzi o kontyngenty, prawo Ghany wymaga zatrudniania tylko Ghańczyków na stanowiska niewykwalifikowane i 90% na stanowiska kierownicze.
W 2014 roku, w celu promocji lokalnych zakupów, „Komisja Minerałów” przeprowadziła analizę globalnych możliwości dostawców i opublikowała listę ośmiu produktów, stanowiących od 54 do 60% zakupów towarów firm górniczych, dostępnych na strona internetowa. rynek lokalny.
W przeciwieństwie do innych krajów afrykańskich, w Angoli nie ma prawa nakładającego kwoty na zatrudnianie lokalnej siły roboczej firmom naftowym działającym w tym kraju. Niemniej jednak od początku XXI wieku Angola wprowadziła kilka zasad zachęcających do korzystania z usług firm będących własnością Angoli.
Angola jest jednym z pierwszych krajów, które nawiązały partnerstwo z Norwegią w sektorze naftowym w celu rozwijania lokalnego know-how. Partnerstwo to zmaterializowało się dzięki obecności norweskich techników zapewniających pomoc techniczną Ministerstwu Ropy Naftowej oraz utworzeniu norweskich firm naftowych Equinor (dawniej Statoil) i NoSkidro.
Pierwsze odkrycia węglowodorów w Senegalu sięgają 2014 roku i dotyczą głównie złóż gazowych Ahméyim-Grand Tortue (700 miliardów metrów sześciennych gazu) i Sangomar (473 miliony baryłek ropy naftowej).
Po tych odkryciach uchwalono kilka ustaw i aktualizacji kodeksu górniczego, aby przynieść korzyści lokalnej gospodarce, poprzez opodatkowanie firm naftowych, a także zachęty do inwestowania na miejscu. Celem ogłoszonym przez rząd Macky Sall jest to, że w 2030 r. 50% dochodów z eksploatacji zasobów gazu Senegalu (która powinna rozpocząć się w 2022 r.) Trafi do lokalnej gospodarki.
Przygotowywana ustawa przewiduje stworzenie lokalnego systemu kontentu, kładącego nacisk na szkolenie i wzmacnianie małych i średnich przedsiębiorstw , których działalność dotyczy w szczególności wyceny węglowodorów, takich jak petrochemia , nawozy i rafinacja . Prawo to zachęca również firmy naftowe do inwestowania w opiekę zdrowotną, edukację, wodę pitną i elektryfikację obszarów wiejskich.
Gabon zaczął wdrażać lokalną politykę treści w swoim przemyśle drzewnym , bez większego sukcesu, ze względu na brak konkurencyjności wobec regionalnych konkurentów.
Pierwsze Forum na temat lokalnego notowania w Gabonie zostało otwarte w Libreville w lipcu 2015 r. Pod egidą premiera Daniela Ona Ondo . Według „Global Local Content Council”, organizatora tego wydarzenia, stawka dotyczy optymalizacji przychodów z ropy naftowej i tworzenia miejsc pracy dla urzeczywistnienia paktu społecznego i realizacji strategii inwestycji ludzkich w Gabonie.
Umowa założycielska z 1968 r. Między Kongo-Brazzaville a operatorami ropy naftowej stanowi, że „Operator zobowiązuje się do korzystania w pierwszej kolejności z przedsiębiorstw lub przedsiębiorstw z siedzibą w Kongu, o ile ich ceny, jakość, ilości, warunki dostaw i sprzedaży w porównaniu z dostępnymi dostawami za granicą nie powodują, że są droższe. ”. Konwencja ta została wzmocniona w 1994 r. Przez kodeks węglowodorowy, który wskazuje w szczególności, że co najmniej 30% udział w kapitale firm podwykonawczych musi być zarezerwowany dla obywateli.
W przypadku nowych projektów, w fazie rozwoju i eksploatacji, procent zawartości lokalnej jest ustalany indywidualnie dla każdego przypadku w planie rozwoju i eksploatacji, przy minimalnym wskaźniku 25%.
Jednak słabość kontroli i brak sankcji przewidzianych w przypadku nieprzestrzegania obowiązków prowadzi do niskiej skuteczności tych środków.
W Kamerunie od 1993 r. Prace robotników, pracowników i przełożonych można powierzać cudzoziemcom tylko po przedstawieniu zaświadczenia o braku pracowników kameruńskich w danej specjalności. Od 2012 r. W okólniku określono, że 50% stanowisk kierowniczych musi być zarezerwowanych dla obywateli, 60% dla stanowisk kierowniczych, a 85% dla stanowisk kierowniczych.
Kamerun ustanowił politykę krajową preferencją dla ustawy uchwalonej 18 kwietnia 2013, który reguluje pracę, opodatkowania i własność firmy.
Mozambik dysponuje ogromnym niewykorzystanym potencjałem złóż minerałów, metali i gazu, aw ostatnich latach przyciągnął znaczne inwestycje zagraniczne. Sektor górniczy, którego udział w PKB wzrósł z 1,5% w 2011 r. Do 2,9% PKB w 2017 r., Silnie przyczynił się do wzrostu gospodarczego Mozambiku od zakończenia wojny domowej w 1992 r. Ale lata stracone podczas wojny domowej doprowadziło do osłabienia systemu edukacji i wyczerpało kraj znacznej części wykwalifikowanej siły roboczej.
Lokalne korzyści gospodarcze sektora wydobywczego i naftowego sprzyjają dwóm niedawnym ustawom, uchwalonym w 2011 i 2014 r. Reformy te przyjęły stosunkowo elastyczne podejście, które ma na celu stopniowe zwiększanie udziału Mozambikanów w sektorze wydobywczym, ale bez nakładania na firmy obowiązku przestrzegać kwot, aby osiągnąć ten cel. Niektórzy analitycy uważają to podejście za pragmatyczne, ponieważ Mozambik musi najpierw wzmocnić swoje zdolności w zakresie umiejętności i infrastruktury, poprawić klimat biznesowy oraz rozwinąć sektor prywatny i bazę przemysłową.
Niemniej jednak Mozambik nałożył cele dotyczące lokalnego udziału w kapitale przedsiębiorstw wydobywczych. Firmy górnicze są zmuszone sprzedać od 5 do 20% swojego kapitału posiadanego przez Mozambikanów. Gdyby doprowadziło to do udziału Mozambiku w zarządzie, byłaby to dobra okazja do zwiększenia dostępu miejscowej ludności do podejmowania decyzji biznesowych na najwyższym szczeblu.
Przemysł wydobywczy w Liberii przeszedł znaczący rozwój od zakończenia wojny domowej w 2003 r. Jego główne zasoby to głównie złoto, diamenty, rudy żelaza, a także w mniejszym stopniu złoża ropy. Jednak Liberia jest jednym z najsłabiej rozwiniętych krajów świata .
Od zakończenia wojny kraj przyciągnął 7,6 miliardów dolarów bezpośrednich inwestycji zagranicznych, zwłaszcza w sektorze rudy żelaza, który stanowi 7% całkowitego PKB kraju i 57% dochodów podatkowych. W efekcie dzięki tej inwestycji w ostatnich latach wyniki sektora wydobywczego są bardzo dobre. Główne firmy wydobywcze działające w Liberii to Arcelormittal , China Union Mining in Bong oraz Aureus Mining of Canada.
Ogólne ramy regulacyjne dotyczące górnictwa w Liberii zostały określone w ustawie o kopalniach i minerałach z 2000 r., Uchwalonej przez dyktaturę Charlesa Taylora , obalonego po wojnie domowej i skazanego w 2012 r. Za zbrodnie przeciwko ludzkości . Prawo to nakłada na Liberianów pierwszeństwo w zatrudnianiu i szkoleniu pracowników w sektorze wydobywczym, a także w przepisach dotyczących transferu technologii.
Poradnik „Liberia's Mineral Policy” powstał w 2010 roku jako uzupełnienie ustawy o kopalniach i minerałach i „opisuje oczekiwania rządu dotyczące wkładu wszystkich zainteresowanych stron w zrównoważony rozwój Liberii”. . Ustawa o kopalniach i minerałach jest zmieniana i ma kilka celów, w tym nowe wymagania dotyczące zawartości lokalnej.
Na początku 2010 roku w ramach projektu Sustainable Marketplace Initiative Liberia uruchomiono kilka skoordynowanych inicjatyw w celu zwiększenia lokalnych korzyści gospodarczych z górnictwa w Liberii. Inicjatywy te obejmują w szczególności:
W latach 2012–2017 projekt „Sustainable Marketplace Initiative Liberia” umożliwił lokalnym firmom w Liberii pozyskanie kontraktów o wartości ponad 33,9 mln USD i utworzenie 1149 miejsc pracy.
Przemysł górniczy w Republice Południowej Afryki , odnotowano silny wzrost w połowie XIX th wieku po odkryciu złóż złota i diamentów. Republika Południowej Afryki jest obecnie największym na świecie producentem platyny i głównym producentem węgla, złota i żelaza. W 2013 r. Sektor wydobywczy stanowił od 9 do 10% PKB Republiki Południowej Afryki (zdominowany przez sektor usługowy) i 8% bezpośredniego zatrudnienia poza rolnictwem. Republika Południowej Afryki ma silną i konkurencyjną lokalną tkankę przemysłową, która jest w stanie zaspokoić potrzeby przedsiębiorstw wydobywczych, których 90% inwestycji ma charakter lokalny.
„ Czarne uprawnienia ekonomiczne ” ustanowione w latach 90. XX w. W celu skorygowania nierówności wynikających z apartheidu ustanowiły zachęty i obowiązki w zakresie zatrudniania i szkolenia niektórych lokalnych społeczności we wszystkich sektorach gospodarki. Wysokie bezrobocie i utrzymywanie się bardzo silnych nierówności, choć malejących, tłumaczą interwencjonizm władz publicznych na rzecz zatrudniania lokalnych pracowników, pomimo dojrzałości sektora wydobywczego i dobrze zorganizowanych łańcuchów dostaw.
W związku z tym Republika Południowej Afryki kładzie nacisk na wymogi dotyczące lokalnych zamówień i zatrudniania lokalnych pracowników. Firmy są zobowiązane do corocznego raportowania za pośrednictwem karty wyników, a niespełnienie limitów może skutkować zawieszeniem lub anulowaniem licencji.
Uchwalona w 2002 r. I weszła w życie w 2004 r. „Ustawa o zagospodarowaniu zasobów mineralnych i ropopochodnych” ma na celu zapewnienie suwerenności państwu w zakresie zasobów mineralnych i naftowych kraju oraz wspieranie rozwoju sektora. Tekst ten określa przepisy dotyczące udzielania preferencyjnych zamówień publicznych, równości zatrudnienia, konkurencji i rozwoju umiejętności.
Niektórzy analitycy postrzegają lokalne treści jako tendencję międzynarodowych korporacji do nadrabiania niedoskonałości rządów w zakresie inwestycji w edukację i integracji zawodowej. Korzystanie z treści lokalnych zmusiłoby niektóre rządy do delegowania takich usług do prywatnych firm mających siedzibę na ich terytorium, co nie tylko utrwala niewystarczające inwestycje publiczne, ale byłoby również postrzegane jako forma „ neokolonializmu ” ze strony tych międzynarodowych koncernów.
I odwrotnie, w niektórych przypadkach analitycy oszacowali, że zmuszanie firm wydobywczych do sprzedaży udziału w ich kapitale lokalnym społecznościom grozi skłonieniem lokalnych liderów do szukania korzyści w postaci czynszu z eksploatacji zasobów, podczas gdy lokalne treści mają w szczególności stymulować lokalną przedsiębiorczość. i dywersyfikacji gospodarek.