W korespondenci Skarbu są w zastosowaniu do francuskiego prawa ekologicznego dotyczącego przepisów finansowych i rozporządzeń wykonawczych , organów, które obowiązkowo lub fakultatywnie, środków depozytowych w Skarbu lub są upoważnieni do przeprowadzania operacji po stronie dochodów i transakcji wydatki wskroś. Księgowi skarbowi. Instytucja charakterystyczna dla centralizmu napoleońskiego nie ma odpowiednika na świecie.
We Francji pojęcie korespondentów Skarbu Państwa obejmuje wszystkie osoby fizyczne lub prawne, publiczne lub prywatne, które posiadają rachunek otwarty na rachunkach Skarbu Państwa. Stosunek finansowy, jaki osoba prawna lub fizyczna, publiczna lub prywatna, ma z państwem, jest zatem w odniesieniu do tekstów kryterium umożliwiającym identyfikację korespondenta Skarbu Państwa: to właśnie istnienie konta w Skarbcu będziemy w stanie rozpoznać korespondenta.
Fundusze zdeponowane w Skarbcu stanowią rocznie ponad 60 miliardów euro, wszyscy korespondenci łącznie. Wkład do finansów państwa jest zatem znaczny i uzasadnia, przynajmniej pozornie, taki obowiązek i wygórowany charakter narzuconych im reguł.
Wobec braku dokładnego spisu liczby korespondentów ich identyfikacja jest trudna: znając kwoty zdeponowane w Skarbcu, trudno jest dokładnie rozbić te środki według korespondentów. W rzeczywistości dokumenty publikowane przez Skarb Państwa wyróżniają cztery główne kategorie korespondentów:
Kategorie te są podzielone na podkategorie. Niemniej jednak „Podsumowanie operacji Skarbu”, które ukazuje się co miesiąc w Dzienniku Urzędowym , ostatecznie wymienia tylko 29 rodzajów korespondentów, w porównaniu do tysiąca, dla których zwykle szacuje się liczbę korespondentów Skarbu Państwa.
Konsulat dziedziczy katastrofalnej sytuacji finansowej, związane w szczególności z trudnościami w zakresie poboru podatków po rewolucji, zniesienie opłat i upadku systemu Asygnata . Dla Gaudina , ówczesnego ministra finansów, biorąc pod uwagę trudności finansowe Skarbu Państwa, pilne staje się zapewnienie „niezbędnego związku między wydatkami natychmiastowymi a przyszłymi dochodami”.
Gaudin wyobraża sobie, że zwykli odbiorcy subskrybują dwanaście obligacji na rzecz Skarbu Państwa, płatnych miesiąc po miesiącu od miesiąca lipca i reprezentujących kwotę składek, którą odbiorca generalny musi spieniężyć w ciągu roku: syndyk zbywa w ten sposób 18 miesięcy na rozliczenie składek płatnych w ciągu 12 miesięcy przez podatników.
Wzywa Skarb na prywatnych bankierów , którzy łączą siły, aby dostarczyć go ze środków: są to dwadzieścia kupcy zjednoczone wListopad 1799, z dziesięciu kupców zjednoczonych w Marzec 1800, Pięciu Bankierów Skarbu Państwa w Sierpień 1801, z Agencji Odbiorców Generalnych w 1802 r., a wreszcie Compagnie des Négociants zjednoczonych w 1804 r.
Państwo wkrótce chce uwolnić się od usługodawców, którzy ponadto stosują drogie zniżki. W bilansie wszystkie te próby zakończyły się niepowodzeniem i zakończyły się bezprecedensowym kryzysem skarbu państwa w 1806 roku.
Dekretem z 16 lipca 1806zwykli syndycy są obecnie zmuszeni do składania państwu gwarancji finansowych w formie zaliczek, najczęściej w formie subskrypcji na obligacje, oraz do przekazywania swoich wpływów trzy razy w miesiącu do Funduszu Usługowego. Caisse otwiera rachunek bieżący w imieniu każdego. Aby umożliwić im odnalezienie wszystkich środków, których potrzebował Skarb Państwa, syndycy generalni uzyskali od Molliena , nowego ministra finansów, upoważnienie do przyjmowania pieniędzy z depozytów od osób fizycznych. Przekazując te fundusze w formie zaliczek do Skarbu Państwa, odbiorcy otrzymują odsetki większe niż te, które sami obsługują swoim deponentom. A kiedy odbiorcy generalnie tracą wszelką autonomię, państwo odzyskuje depozyty od osób trzecich na własną korzyść.
W oparciu o tradycję, fundusze specjalne nadal istniała pod koniec XX th century i poznać jako logiczny bliskości jako wkład na rzecz Skarbu Państwa. To nie posiadacze rachunków są korespondentami Skarbu Państwa, w rzeczywistości są oni korespondentami Generalnego Skarbnika-Płatników (TPG): w rzeczywistości są oni we własnym imieniu korespondentami Skarbu Państwa, o ile są zmuszeni zgromadzone w ten sposób środki zdeponować na rachunku otwartym na rachunkach Skarbu Państwa.
Jednak instytucja funduszy specjalnych znika dekretem z dnia 2 lutego 2001.
Podejście to jest odczuwalnie podobne w odniesieniu do gmin, które bardzo wcześnie widzą obowiązek deponowania swoich środków w Skarbcu Państwa. Stosując się do dekretu cesarskiego z lutego 1811 r. , Cesarz postanawia, że nasz minister skarbu zapłaci w imieniu funduszu usługowego generałowi syndykom sumy, które uzna za przekraczające potrzeby służby i dokona ich zapłaty. przywrócić w razie potrzeby naprawy ”.
W tym samym duchu departamenty są zobowiązane do zdeponowania wszystkich dostępnych środków na mocy prawa 18 lipca 1892. Zmiana w Departamencie Skarbu została w dużej mierze zakończona pod koniec Drugiego Cesarstwa : dekretem z31 maja 1862ustanawiające ogólne przepisy dotyczące rachunkowości publicznej przewidują, że centralizacja środków publicznych jest zapewniona w ramach jednego funduszu. Gwarantuje się niezależność Skarbu Państwa.
Wraz z I wojną światową , gdy mnożyło się tworzenie placówek publicznych - które z racji swojej misji publicznej miały manipulować środkami publicznymi - wzrosła rola państwa. Nie można ich ująć w budżecie, ponieważ są one odrębne od państwa, fundusze instytucji publicznych nie mogą występować w ustawach o finansach i nie mogą być przedkładane do parlamentu. W okresie międzywojennym większość placówek publicznych podlegała obowiązkowi zdeponowania całości lub części gotówki i podlegała ścisłej kontroli księgowej. Środki, które zdeponują w Skarbcu Państwa, są następnie uwzględniane w zarządzaniu skarbem Państwa. Jednak rola korespondentów nie jest bynajmniej analizowana jako taka: rozpatruje się ich jedynie w aspekcie środków tymczasowo przekazywanych państwu.
Nie podano dokładnej definicji korespondentów Skarbu Państwa przed 1862 rokiem . Jest to dekret cesarski ustanawiający ogólne przepisy dotyczące rachunków publicznych31 maja 1862 co daje po raz pierwszy prawdziwą definicję korespondentów:
„Pod tytułem korespondentów skarbu klasyfikuje się operacje dochodowe i wydatki dokonywane na rzecz funduszu depozytowo-konsygnacyjnego , Legii Honorowej, poczty francuskiej i wszystkich innych podobnych usług, które są określone w instrukcjach ministerialnych. "Jednak ten dekret z 31 maja 1862, obowiązkowe odniesienie do stulecia rachunkowości publicznej, podaje jedynie operacyjną definicję korespondentów: w rzeczywistości korespondentów skarbowych identyfikuje się jedynie jako operacje wykonywane w imieniu usług publicznych; są one wymienione tylko w aspekcie księgowym ich transakcji finansowych. Musimy czekać prawie sto lat, aby uzyskać definicję korespondentów, która nie jest już finansowa, ale organiczna.
Po raz pierwszy rozporządzenie 02 stycznia 1959w sprawie ustawy organicznej odnoszącej się do prawa finansowego, zinstytucjonalizuje w mniejszym stopniu, o ile nie wszyscy zostaną wspomniani, niektórych korespondentów Skarbu Państwa. Zatem „oprócz stałej działalności państwa […] Skarb Państwa prowadzi w ramach odpowiedzialności Skarbu Państwa operacje. Należą do nich: [...] operacje depozytowe na zlecenie iw imieniu korespondentów ”. W tekście tym stwierdza się również, że „z wyjątkiem zwolnień dopuszczonych przez Ministra Finansów, jednostki terytorialne Republiki i instytucje publiczne są zobowiązane do złożenia w skarbie Państwa wszystkich swoich środków. Z zastrzeżeniem szczególnych przepisów dotyczących rachunków bieżących obcych państw i banków emitujących w strefie frankowej, żadne kredyty w rachunku bieżącym nie mogą być udzielone korespondentowi Skarbu Państwa ”. Tym samym pewna liczba zasad regulujących istnienie korespondentów, obowiązek kaucji dla władz samorządowych i innych instytucji publicznych, brak kredytu w rachunku bieżącym, na mocy tego rozporządzenia ma moc ustawową, a nie regulacyjną. Definicja organiczna ma wtedy pierwszeństwo przed definicją operacyjną:
„Korespondenci Skarbu Państwa to organy i osoby fizyczne, które na podstawie przepisów ustawowych i wykonawczych lub na podstawie umów, obowiązkowo lub fakultatywnie deponują fundusze w Skarbie Państwa lub są upoważnione do dokonywania operacji po stronie dochodów i wydatków za pośrednictwem księgowych skarbowych [ …] Operacje dochodowo-wydatkowe mogą być dokonywane w imieniu korespondentów przez księgowych na warunkach określonych przez Ministra Finansów. "Istotnym elementem reżimu prawnego korespondentów Skarbu Państwa opracowanego w 1959 r. (I odnowionego w ustawie organicznej o finansach) jest jego skrajna elastyczność: każdy z przepisów art. 15 rozporządzenia Rady Ministrów 02 stycznia 1959 i dekret z dnia 29 grudnia 1962prawdopodobnie zaakceptuje odstępstwo. Jeśli zasada sama w sobie jest bardzo praktyczna, cała trudność polega na możliwości wykrycia i zidentyfikowania podstaw tych odstępstw oraz ponownego położenia podstaw reguły i wyjątku.
Współczesne szaleństwo na punkcie skromnego państwa rodzi pytanie o konieczność, użyteczność, a nawet szkodliwość takiej struktury finansowej, zarówno rozległej, jak i monopolistycznej, oplecionej wokół Skarbu Państwa. Jednak ta wzmożona krytyka nie jest ściśle nowym zjawiskiem. W rzeczywistości ten trend zaczął się pojawiać w latach sześćdziesiątych XX wieku: wszechobecny Skarb Państwa był kwestionowany w ograniczeniach, jakie narzucał swoim korespondentom.
Ponadto, co do zasady, korespondenci Skarbu są nie tylko deponentami Skarbu Państwa. Ich depozyty, zarówno obowiązkowe, jak i opcjonalne, wynikają z prawnych, gospodarczych i politycznych powiązań, jakie utrzymują z państwem. Dlatego wśród korespondentów Skarbu Państwa znajdują się zarówno firmy składające zamówienia publiczne - wpłacające na zasadzie dobrowolności -, korespondenci skarbowych papierów wartościowych - deponujący np. Na podstawie umowy - jak i samorządy lokalne - deponujące pod przymusowym tytułem. Każdy z nich ma zatem, poza stosunkami ściśle bankowymi ze Skarbem Państwa, mniej lub bardziej bliskie stosunki z Państwem. Relacja między państwem a tymi podmiotami nie ogranicza się zatem do prostego etymologicznego sensu tego terminu, co oznacza, że korespondenci są „stronami, między którymi otwierany jest rachunek”.
Poza przypadkiem Senegalu podobne mechanizmy, które zostały wprowadzone w Hiszpanii lub bardzo odległych Stanach Zjednoczonych , nie istniały od lat pięćdziesiątych XX wieku.
Ogólne aspekty
Specjalne aspekty