W cabildos były kolonialne organ administracyjny odpowiedzialny za kierowanie gminy w czasach imperium hiszpańskiego . Skonfigurować zarówno na Filipinach i całej Ameryki (w tym New Orleans ), zostały one zaprojektowane przez dostosowanie do nowych potrzeb stare średniowieczne hiszpański ratusze , które czasami nazywane także cabildos , przez analogię z zespołów kanonów ( rozdziałów , w Cabildo zwł . ) kościołów katedralnych lub kolegiaty. Pełna nazwa, jaką używaliśmy do określenia każdego z nich, brzmiała „Muy Ilustre Cabildo, Justicia y Regimiento de…” (tj. „Very Illustrious Cabildo, Justice and Administration of…”). Hiszpański cabildo nie pochodził z Rzymu, ale był emanacją germańskiego indywidualizmu.
Cabildo - zwany także ayuntamiento lub radą („radą miejską”) - był prawnym przedstawicielem danego miasta lub gminy ( willi ), instytucji miejskiej, za pośrednictwem której mieszczanie regulowali swoje sprawy sądowe, administracyjne, gospodarcze i wojskowe. Jego struktura i skład były podobne do tych, jakie miały rady hiszpańskie, ale zakres jego kompetencji był zmienny, podobnie jak znaczenie polityczne, w zależności od szczególnych warunków panujących w społeczeństwie królestw i prowincji zamorskich.
Od wczesnych lat ery kolonialnej w Ameryce cabildos były skutecznym mechanizmem reprezentowania lokalnych elit przeciwko królewskiej hiszpańskiej biurokracji. Z pewnością przez różne układy królewskie starano się podporządkować je przedstawicielom króla Hiszpanii , ale ich oddalenie od metropolii spowodowało konieczność przyznania im wysokiego stopnia autonomii, przynajmniej do końca XVIII wieku. E wiek , kiedy atrybucje cabildos zostały uznane za ograniczone w wyniku reform Burbonów , głównie poprzez stworzenie intencji .
Instytucja cabildo powstała w Hiszpanii , gdzie w średniowieczu mieszkańcy każdego miasta wybierali swoich regidores (radnych) i alcaldes ( alcades ) do administrowania i regulowania swoich społeczności. Do czasu, gdy konkwistadorzy postawili stopę w Ameryce, hiszpańskie cabildos (w metropolii) straciły już część swojej władzy, a wiele z nich rzeczywiście zostało już przekazanych monarchii.
Pochodzenie Cabildo jest bezpośrednio związane z powstaniem pierwszych hiszpańskich amerykańskich miast z XVI -tego wieku. Kiedy założono miasto, założyciel wyznaczył spośród żołnierzy, którzy mu towarzyszyli podczas tej fundacji, radnych i alcades powołanych do ustanowienia cabildo nowej miejscowości. Zgodnie z jednym z praw Indii, mianowanie radnych pozostawało w gestii adelantado - osobiście lub przez jego delegata - po założeniu miasta, a to „na okres dni jego życia, i syna lub spadkobiercy ”.
Pierwsze przepisy tendencję do całkowicie złożyć do organu o nazwie cabildos europejskiego i Hiszpanii starał się umieścić cabildos granicą w takiej samej sytuacji jak półwyspie gmin, które miały w XVI -tego wieku, stracił wiele ze swojej autonomii. Jednak królowie uznali, że sytuacja ta nie może rozciągać się na odległe i ogromne terytoria zamorskie, i przyznali, że cabildos mają pewną autonomię (ograniczoną, ponieważ ustawodawstwo należy do wyłącznej kompetencji króla); Cabildos faktycznie zdobyli szerokie uprawnienia w sprawach rządu i wymiaru sprawiedliwości, a niektórzy z nich przybyli nawet bezpośrednio, by mianować gubernatora.
Od końca XVII -tego wieku, król Hiszpanii odbyła serię desperackich kroków, aby zwiększyć dochody Korony. Wśród tych środków była sprzedaż dożywotnia funkcji publicznych, w tym regidora (starosty), który wówczas regidor nazywano regidor perpetuo . Często te opłaty były sprzedawane poza miastem, gdzie urzędnicy będący beneficjentami mieli wykonywać swoje obowiązki, i wkrótce oskarżano ich o staranie się o niezwłoczne odzyskanie inwestycji poprzez nadużycie władzy. Jednak w zamian wieczyści radni musieli mieszkać w mieście i ostatecznie lepiej identyfikowali się ze środowiskiem, w którym działali, niż radni przejściowi, mianowani bezpośrednio z Hiszpanii.
Wynikało, że pod koniec XVII -tego wieku, amerykańskie cabildos utrzymuje wysoki stopień vis-a-vis niezależności Korony i prezesów mianowanych przez ten ostatni, choć często się regidores się pojawił niezależne od ludzi, z którymi miały do reprezentowania .
Kolejną istotną zmianę spowodował wzrost liczby ludności i wzbogacenie się nowych rodzin miejscowych, czy to w przypadku miast portowych, rodzin związanych z handlem, czy w miejscowościach położonych na terenach górniczych, rodzin zajmujących się handlem wyrobami wydobywczymi. produkty. W konsekwencji tej powolnej i stopniowej, ale skutecznej zmiany społecznej, potomkowie pierwszych założycieli zostali wypierani, jako organ przedstawicielski, przez nowe grupy ludzi zamożnych, często przyjmowanych do administracji na podstawie umów zawartych z radnymi wieczystymi.
W ten sposób najważniejsze cabildos, stając się reprezentatywnymi instytucjami, zwłaszcza elity kreolskiej , były w stanie przejąć dużą część władzy w systemie kolonialnym. W wyniku tego procesu instytucja cabildo utraciła cały ludowy i demokratyczny charakter i stała się organizmem zdominowanym przez oligarchię Criolla . Z kolei w domkach mniejszych miast stanowiska administracyjne nie były oferowane do sprzedaży, ale należy zauważyć, że często pozostawały one nieobsadzone bez możliwości obsadzenia.
W zasadzie gubernator miasta lub wicekról musiał przewodniczyć obradom szabfa swojej strefy dozoru. Jednak z biegiem czasu ci wyżsi urzędnicy zaczęli uważać sprawy, za które taksówkarz był odpowiedzialny, za zbyt lokalne i nieważne, tak że przestali uczestniczyć w sesjach szoferki. Jej decyzje nie były już podejmowane w porozumieniu z władzą królewską, która została jedynie o nich poinformowana. Wybór najważniejszych urzędników wciąż był przyczyną konsultacji z władzami kolonialnymi, które często zawetowały jednego z wybranych kandydatów, ale bardziej dla zaznaczenia swojej władzy. Ogólnie rzecz biorąc, gubernatorzy i wicekrólowie uważali, aby nie wchodzić w niepotrzebny konflikt z cabildos, biorąc pod uwagę fakt, że ci ostatni byliby pierwszymi, do których konsultowano się przy wydawaniu orzeczeń dotyczących pobytu pod koniec ich mandatu.
Aż do końca XVII E wieku, cabildos musiał zmierzyć instalację biurokracji królewskiej, która stosowanej się stopniowo skubać te atrybucje organów komunalnych.
Na początku XVIII -go wieku, po wojnie o sukcesję hiszpańską i późniejszego przyjścia do Burbonów , odbyło się szereg zmian w stosunkach między Hiszpanią i jej imperium kolonialnego. Do tego czasu królestwa amerykańskie zależały bezpośrednio od króla, który zarządzał nimi przez wicekrólów i namiestników jako swoich przedstawicieli. W wyniku reform wprowadzonych przez Burbonów, wicekrólestwo i kapitanowie generalni mieli odtąd bezpośrednio zależeć od metropolii. Ich struktura społeczno-gospodarcza uległa zmianie w kierunku absolutnej zależności od europejskiej Hiszpanii.
Pozytywnym elementem była z pewnością stopniowa eliminacja sprzedajności urzędów publicznych, zastępowana systemem wybieranych regidores, z przypuszczalnym celem walki z korupcją. Wzrosła jednak liczba regidores powoływanych przez lokalne władze hiszpańskie, a nawet tych z metropolii. Ponadto przepisy królewskie, które skłoniły wyższą administrację do wyznaczania urzędników automatycznie wzywanych do zastąpienia nieobecnych administratorów w przypadku wakatu, zostały utrzymane, usuwając tym samym ten przywilej z cabildos.
Wdrażanie w ostatnim ćwierćwieczu rozporządzeń dotyczących intendentów dopełniło nowego ustroju administracyjnego: pod koniec okresu cesarstwa ukształtował się system centralistyczny na wzór państwa francuskiego, cabildos, jeśli zachowali swój prestiż, musieli już zrezygnować z dużej części swoich dawnych prerogatyw.
Kiedy wydarzenia po inwazji napoleońskiej miały miejsce w Hiszpanii, w szczególności deportacja króla Ferdynanda VII , cabildos nagle powróciły do swoich dawnych prerogatyw: odwołali swoich władców, wicekrólów i kapitanów generalnych, w tym i sami przyjęli reprezentację ludu każde miasto. To był początek różnych rewolucji, które z kolei miały doprowadzić do niepodległości Hispano-Ameryki. Z reguły stosowano wówczas tzw. Otwartą procedurę cabildo w celu uzyskania opinii „zdrowej i głównej części” obywateli.
W ramach tego procesu z jednego miasta do drugiego wynikały różne wyniki; odniósł całkowite sukcesy w Rio de la Plata , Nowej Granadzie , Wenezueli , Chile i Paragwaju . Odniósł krótkotrwały sukces w Montevideo , Górnym Peru ( mniej więcej dzisiejsza Boliwia) i Quito , ale całkowicie zawiódł w Peru i Nowej Hiszpanii . Jednak w pierwszej połowie 1821 r. Za niepodległością głosowali także cabildos peruwiańskich miast Trujillo , Piura i Tumbes .
We wszystkich przypadkach, w których przejęcie władzy przez cabildo zakończyło się sukcesem, ten ostatni nie obejmował bezpośrednio rządu, ale delegował go do komitetu wykonawczego, znanego jako junta rządowa („junta de gobierno”), zastrzegając się co do tego. - tutaj pewna kontrola, której nie zawsze udawało mu się sprawować. Kiedy rząd następnie przeszedł w ręce prawników z junt , cabildo stracił kontrolę nad rządem krajowym, chociaż zachował pewien stopień przewagi na szczeblu lokalnym.
W Río de la Plata cabildos odegrały decydującą rolę w ustanowieniu federalizmu , zastępując kierownictwo emanujące z rządu centralnego innymi, tym razem utworzonymi przez lokalne elity. Cabildos działały jako władze ustawodawcze i sądowe do 1820 roku, następnie zostały pozbawione uprawnień ustawodawczych, a ostatecznie rozwiązane również jako instytucje sądownicze. Ostatnim cabildo, który został usunięty, był San Salvador de Jujuy w 1837 roku.
W przypadku Meksyku cabildos nadal funkcjonują i nadal funkcjonują jako władze miejskie, chociaż ich charakter, tryb wyborów i funkcje uległy zasadniczej zmianie.
Pod koniec hiszpańskiej epoki kolonialnej - to znaczy na początku XIX th wieku - cabildos zostały skomponowane pod służbie cywilnej do wyboru kilka regidors (radni), dwóch burmistrzów ordinarios (Alcaldes zwykłe), Alférez królewski i Alguacil burmistrz ; stałym funkcjonariuszem cabildo byli: fiel ejecutor , prokurator ( procurador ), urzędnik ( escribano ), kamerdyner, kustosz, a kilku podległych pracowników wypełniło schemat organizacyjny.
Po zaprzestaniu uczęszczania na zebrania przez gubernatorów i wicekrólów cabilda uzyskały pewien stopień autonomii. Wyboru najważniejszych urzędników nadal dokonywano w porozumieniu z centralną władzą kolonialną, która jednak nie była uprawniona do proponowania substytutów. Dopiero pod koniec XVIII -tego wieku, że bardziej ciśnienie odczuwane przez członków komisji wyborczych, którzy faworyzują gubernatora. Jednocześnie starał się promować postacie, które niedawno wysiadły z metropolii, czyniąc tym samym dodatkowy gest w kierunku centralizacji administracyjnej imperium hiszpańskiego i wzmocnienia zależności terytoriów zamorskich od metropolii.
Zbiór regidorów utworzył denominowany pułk , kolegium radnych. Jak sama nazwa wskazuje, to oni rządzili, rządzili i kontrolowali administrację Cabildaire . Zwykle regidor pierwszego głosowania zajmował stanowisko alféreza , drugi był obrońcą nieletnich, a trzeci był obrońcą ubogich, podczas gdy pozostałym urzędnikom na zasadzie rotacji przydzielano funkcję żółtodziobu .
Liczba regidores różniła się w zależności od wielkości miast: stolice wielkich wicekrólestw, Lima i Meksyk, miały prawo do dwunastu regidores. Stolice prowincji mogły mieć osiem, a podległe miasta sześć. Miasta ( wille ), należące do kategorii niższej od miast ( ciudades ), miały cztery regidores, a ich cabildos często określano jako średnie cabildos . Miejscowe wioski i misje jezuickie miały jeszcze mniejszą liczbę regidores i zwykle miały także alcalde, alcalde . Ich autonomia miejska była znacznie mniejsza.
Oprócz wiosek indyjskich, tylko obywatele ( vecinos ), to znaczy biali powyżej dwudziestu lat, mieszkający w danym mieście i nie pełniący „nikczemnych urzędów”.
W zwykłych alcades ( „Alcaldes ordinarios”) zostali wybrani przez regidores dniem 1 stycznia każdego roku. Nazwano ich dwóch, jeden alkalde de primer voto (alcade pierwszego głosowania), a drugi alcalde de segundo voto (alcalde drugiego głosowania). Tylko obywatele ( vecinos ) z danego miasta byli uprawnieni do tych stanowisk . Podobnie jak w przypadku regidores, należy przynajmniej w teorii dawać pierwszeństwo pierwszym mieszkańcom i ich potomkom.
Na początku alcades były wyłącznie organami sądowniczymi, odpowiedzialnymi za wymierzanie sprawiedliwości pierwszej instancji (wymiar sprawiedliwości drugiej instancji wywodzący się z Real Audiencia w Ameryce ). Dzielili wspólne sprawy; alcade pierwszego głosowania był sędzią w sprawach karnych, podczas gdy drugi głos interweniował jako sędzia nieletnich.
Po podboju i powstaniu miasta wicekrólowie, namiestnicy i namiestnicy przestali uczestniczyć w posiedzeniach cabildów, których byli z urzędu prezydentami. Dlatego alcaldes de primer voto zaczęli przewodniczyć sesjom cabildo lub, w przypadku ich braku, sesjom segundo voto . W każdym razie to alkaada pierwszego głosowania głosowała jako pierwsza, a następnie alkaada drugiego głosowania; Zaraz po głosowaniu regidores. Zwykle i zgodnie z reżimem politycznym, który nie rządził się rządami większości, ale priorytetowym poszukiwaniem jakiejś formy konsensusu, pierwszy głos wyemitowany pod warunkiem, że reszta głosów jest sprawiedliwa. Znaczenie pierwszego głosowania alcade zostało znacznie zwiększone, w ten sposób stał się najważniejszym urzędnikiem państwowym cabildo i dostrzegł, że jego atrybucje wykraczają daleko poza jego jedyne funkcje sądownicze.
W ordynariuszy Alcaldes kierował życiem miasta, przewodniczył Cabildo i urzeczywistnił pierwsze władze gminy. Podczas gdy cabildo był uprawniony do tymczasowego sprawowania rządów w przypadku śmierci lub nieobecności gubernatora prowincji, rola ta przypadała głównie alcaldesom .
Pierwotnie alférez real (dosł. Podporucznik królewski) był wybieranym corocznie oficerem dowodzącym miejskimi milicjami. Z czasem ta funkcja wojskowa powróciła do zawodowych i stałych oficerów, podczas gdy tytuł Alféreza Real miał pełnić funkcję czysto honorową, a odpowiedzialność jego posiadacza ograniczała się odtąd do noszenia królewskiego gonfalonu podczas uroczystości publicznych.
Burmistrz Alguacil (komornik) był urzędnik odpowiedzialny za egzekwowanie decyzji ( acuerdos ) Cabildo, z kontynuowanej zakazanych gier przeprowadzenia zatrzymań, zagwarantowania rundę w mieście, itd. Był odpowiedzialny za aresztowanie przestępców, włóczęgów i pijaków oraz za ich uwięzienie, gdyż więzienie znajdowało się w tym samym budynku co kabildo.
Miał wielki przywilej bycia jedyną osobą upoważnioną do wchodzenia do budynku cabildo, także podczas posiedzeń rady. Jego gabinet był również przekupny.
Ejecutor fiel (dosł wierny wykonawca) był stały urzędnik z Cabildo, odpowiedzialny za dostarczanie miasto. Jego głównym obowiązkiem było jednak ustalanie cen oraz weryfikacja wag, miar i monet używanych przez handlowców. Dbał również o stan sanitarny i wystrój miasta.
Oprócz pełnoprawnych członków, którzy pełnili swoje funkcje bez wynagrodzenia, cabildo miał do swojej dyspozycji szereg opłacanych pracowników, obdarzonych specjalnymi atrybutami. Większość pracowała na całe życie.
Powołany przez radnych, az procurador (prokuratora) lub síndico procurador (Syndyk-prokurator) lub personero del común (przedstawiciel wspólne), był prawnym przedstawicielem gminy, odpowiedzialny za reprezentowanie go w żaden pozew przeprowadzonego z la Real Audiencia lub na jakąkolwiek petycję złożoną gubernatorom lub wicekrólom. Z drugiej strony, aby petycje kierowane były do Trybunału, do Króla czy do Rady Indii , konieczne było wysłanie specjalnych delegacji na Półwysep .
Prokurator był również odpowiedzialny za przyjmowanie i rozpatrywanie wniosków obywateli, a tym samym za kierowanie ich do doręczyciela lub, przeciwnie, ich odrzucanie. Miał on na celu interweniowanie we wszystkich sprawach związanych ze sprzedażą, rozgraniczeniem i podziałem ziemi i ziemi.
Prokuratorem każdego roku został mianowany przez regidores i nie wolno było, że ta sama osoba pełniła przez kilka kolejnych lat; w rzeczywistości większość prokuratorów pozostawała na swoich stanowiskach przez wiele lat.
Escribano (sekretarka, urzędnik) był odpowiedzialny za prowadzenie rejestru Cabildo umów , zarówno politycznych uchwał i wyroków sądowych, a utrzymanie książkę umów depozytowych . W mniejszych miejscowościach pełnił również urząd notariusza , poświadczając prywatne umowy, funkcję wykonywaną w większych miastach przez prywatnych notariuszy, ale należycie zarejestrowany w Cabildo.
Każdego roku cabildo wyznaczał pewną liczbę Hermandad alcaldes , po jednej dla każdej z dzielnic tworzących okoliczne tereny wiejskie. Każdy alcaldes z Santa Hermandad miał quadrillę - później partidę - składającą się na ogół z czterech żołnierzy. W ostatnich latach kolonii odebrano im starą nazwę Santa Hermandad i od tego czasu nazywano ich po prostu alcaldesami .
Na terenach miejskich nadzór miejski zapewniały alguaciles menores , podlegające burmistrzowi alguacil . Pod koniec XVIII -go wieku, zostały one zastąpione w dużych miastach przez komisarzy, po jednym dla każdej dzielnicy.
Na krótko przed wygaśnięciem Cesarstwa Hiszpańskiego rozpowszechniła się praktyka przypisywania alcaldesom lub komisarzy wymiaru sprawiedliwości w sprawach o niskiej stawce i wyłącznie o zasięgu lokalnym.
Grupa urzędników, zwana Jueces Oficiales de la Renta („oficjalni sędziowie podatkowi”), sprawowała jurysdykcję w sprawach podatkowych. Byli to: Depozytariusz Generalny („depozytariusz generalny”), odpowiedzialny za zwiększanie dochodów cabildo (dochody własne i dochody z arbitrażu ), a także za przechowywanie mienia będącego przedmiotem sporu; skarbnik, który był odpowiedzialny za finanse cabildo; oraz Contador (księgowy), który prowadził księgi.
Nauczyciele szkolni, z wyjątkiem tych związanych z placówkami zakonnymi, byli pracownikami kabilda, podobnie jak personel szpitala, gdy taki był.
Portier w kabinie miał dbać o utrzymanie i czystość budynku oraz otwierać i zamykać drzwi. Z tą ostatnią odpowiedzialnością wiązały się dwie misje, które sprawiły, że osoba pełniąca to stanowisko stała się osobowością o określonej wadze: z jednej strony wzywanie regidores i alcaldes na zwyczajne sesje, z drugiej zaś opieka nad osadzonymi. więzienie, które zostało zintegrowane z budynkiem kabiny.
Uprawnienia Cabildo były trojakie: sądowe, administracyjne i polityczne. Te sądownicze - a mianowicie: aby wymierzyć sprawiedliwość w pierwszej instancji - były wykonywane przez cabildo w osobie alkaldes ordinarios .
Uprawnienia administracyjne obejmowały: administrację gruntami komunalnymi, podział ziemi i ziemi między obywateli, zapewnienie ludności, utrzymanie wyposażenia miejskiego i ozdób oraz weryfikację cen, wag i miar. Cabildo wykonywał te uprawnienia za pośrednictwem swoich regidores, swojego alférez real , swojego komornika, swojego prokuratora i innych urzędników miejskich.
Cabildo może zostać wezwany do odegrania roli politycznej na mocy następujących uprawnień:
Zasoby finansowe, na których polegały cabildos, zostały podzielone na recursos propios i recursos arbitrios . Wpływy własne odpowiadały czynszom z tytułu czynszów za nieruchomości cabildo, to znaczy ogólnie za domy, budynki handlowe, magazyny, młyny, grunty uprawne i nieruchomości wiejskie.
Ponieważ środki te wystarczały zwykle jedynie na sfinansowanie administracyjnych kosztów operacyjnych, konieczne było wielokrotne odwoływanie się do dochodów z arbitrażu . Były to specjalne podatki pobierane przez określony czas na pokrycie specjalnych wydatków. Były to głównie podatki od działalności handlowej, czy to importowej, eksportowej czy detalicznej, ale także od działalności rzemieślniczej. Czasami w drodze wyjątku uciekano się do podatków od nieruchomości miejskich, a rzadko od wiejskich.
Z drugiej strony nierzadko zdarzało się, że arbitry były później przekształcane w trwałe narzucenia, a ich kolekcja była kontynuowana nieprzerwanie przez stulecia. Do głównych podatków arbitrażowych należał podatek akcyzowy ( rentas de sisa ), nakładany na cenę sprzedaży wina i brandy, octu, oliwy, mięsa i owoców. Wpływy te początkowo przeznaczane były na finansowanie robót publicznych, następnie na utrzymanie dróg, rurociągów i budynków użyteczności publicznej, a na końcu na stałe pensje urzędników odpowiedzialnych za tę funkcję konserwatorską i ich pracowników. W ten sposób została utrwalona okazjonalna receptura na potrzeby stałych potrzeb.
Były dwa rodzaje sesji cabildo: zwyczajne i nadzwyczajne . Wśród nich są otwarte cabildos .
Sesje zwyczajne odbywały się za zamkniętymi drzwiami, ponieważ do udziału dopuszczono tylko pełnoprawnych członków instytucji. Sesje mogą być:
Odbyły się nadzwyczajne sesje, na które zwoływano wszystkich wykwalifikowanych mieszkańców miasta:
Procedura otwartego cabildo ( cabildo abierto ) polegała na zwołaniu „najzdrowszej i głównej” części populacji na spotkanie zorganizowane przez zwykłego cabildo, który jej przewodniczył, w celu omówienia spraw o dużym znaczeniu. Spotkanie odbyło się zwykle w zagrodzie szałasu lub w kościele.
Otwarte cabilda dawały reprezentatywnej części miasta prawo do debaty nad sprawami, które ze swej natury wymagały nietuzinkowego rozwiązania. Zapraszający taksówkarz decydował, które osoby powinny zostać wezwane, w tym przypadku tylko członkowie lokalnej arystokracji, z wyłączeniem ludu; niemniej jednak sam fakt zaproszenia ich na naradę ze zwykłym „cabildo” nadał tym zgromadzeniom bardziej demokratyczny charakter.
We wczesnych wiekach panowania hiszpańskiego otwarte cabildos były pozbawione jakiegokolwiek znaczenia politycznego i były trzymane do różnych celów, w tym:
Jeśli w latach podboju istniało mnóstwo otwartych cabild, ten przejaw suwerenności ludu stawał się coraz rzadszy, o ile organy miejskie były zbiurokratyzowane i ulegały wpływom arystokracji Criolla . Starożytna tradycja otwartych cabildos zostanie odrodzona w 1810 r., Po zatrzymaniu we Francji przez Napoleona króla Hiszpanii Ferdynanda VII i spowoduje powołanie komitetów rządowych (junt) odpowiedzialnych za rządzenie terytorium pod nieobecność monarchy, uruchamiając w ten sposób proces niepodległości.
Miejscowe miasta i osady były w Ameryce hiszpańskiej w zasadzie zarządzane w ramach tego samego reżimu, co miasteczka i wsie zamieszkane przez Hiszpanów . Tubylcy osiedleni w hiszpańskich dzielnicach mieszkalnych, ale w oddzielnych dzielnicach, nie wchodzili pod cabildo przeznaczonym dla Hiszpanów. Tereny zamieszkałe przez Indian składały się często z terenów nie sąsiadujących ze sobą, dlatego często zdarzało się, że kilka rozproszonych miejscowości było zgrupowanych w jednym okręgu miejskim, z których największy wybierano generalnie na siedzibę władz miejskich.
W momencie przypisywania funkcji cabildar przez władzę kolonialną, ta troszczyła się po raz pierwszy o uwzględnienie przedkolumbijskiej struktury społecznej; Dlatego na początku cabildos były zajęte głównie przez członków miejscowej szlachty indyjskiej. Później przedstawiciele indyjskiej klasy rządzącej co roku wybierali alcades i radnych, naprzemiennie reprezentując każdą z miejscowości. Prezydentem Cabildo de Indios był jednak hiszpański corregidor de Indios lub jego hiszpański delegat ( Teniente de Corregidor ). Ten czuwał nad dobrym zarządzaniem sprawami publicznymi gminy.
W szczególności Cabildos de Indios byli odpowiedzialni za wybór siły roboczej, która miała być zapewniona w ramach obowiązkowych indyjskich prac domowych ( mita i encomienda ). Cabildos finansowali swoje wydatki z wpływów z gruntów gminnych, które mieszkańcy mieli uprawiać kolektywnie. W wielu gminach podstawowe zasady hiszpańskiej biurokracji i jurysdykcji zostały dostosowane do lokalnych tradycji rdzennej ludności. Duża część oficjalnych aktów tych gmin została sporządzona w ich języku indyjskim.