W prawie francuskim , małoletni bez opieki ( NAM ) jest osoba w wieku poniżej 18 lat, oddzielonych od swoich przedstawicieli prawnych na ziemi francuskiej. Bez względu na jej narodowość, musi być pod opieką opieki nad dzieckiem . Sytuację tę określa się również wyrażeniem „ izolowany małoletni cudzoziemiec” ( IAM ) lub po prostu „ izolowany małoletni” , termin, który utrzymuje się w języku codziennym.
Młoda osoba ma status małoletniego bez opieki, jeżeli „żadna pełnoletnia osoba nie jest prawnie za nią odpowiedzialna na terytorium kraju lub nie sprawuje nad nią opieki i nie wyraża woli powierzenia jej dziecka na dłuższy czas podstawy, w szczególności poprzez skierowanie sprawy do właściwego sędziego” (art. L112-3 i L221-2-2 CASF ).
Następnie wchodzi w powszechne prawo ochrony dzieci, a tym samym zależy od departamentów.
Termin „Małoletni bez opieki” oficjalnie zastąpił termin „Małoletni cudzoziemiec izolowany” (UAM) w marzec 2016skupić się na ochronie dzieci, a zatem obejmuje nieletnich cudzoziemców. Nie ma zatem szczególnego statusu prawnego dla małoletnich cudzoziemców bez opieki (UAM).
Prawo stanowi, że urządzenie stosuje się bez warunku obywatelstwa i bez uwzględniania legalności pobytu małoletniego. Małoletni nie podlega francuskim przepisom dotyczącym pobytu cudzoziemców. Nie może być przedmiotem nakazu wydalenia (w przeciwieństwie do rodzin z dziećmi).
We Francji młody cudzoziemiec jest uważany za nieletniego, zanim zostanie uznany za migranta, w przeciwieństwie do innych krajów, takich jak Wielka Brytania, gdzie nieletni muszą złożyć wniosek o udzielenie azylu, aby się nim zająć.
Prawnie zależy to zarówno od prawa cudzoziemców, ale w przypadku dzieci w niebezpieczeństwie kwalifikuje się do francuskiego systemu ochrony dzieci , który nie wymaga wymogu obywatelstwa, a status dziecka musi mieć pierwszeństwo, zgodnie ze zobowiązaniami Francji podjętymi w międzynarodowa konwencja o prawach dziecka .
Od kilku lat rośnie liczba małoletnich cudzoziemców bez opieki. Pochodzą głównie z francuskojęzycznej Afryki (Gwinea, Mali , Wybrzeże Kości Słoniowej ). Liczba małoletnich bez opieki (bez opieki) objętych systemami ochrony dzieci potroiła się w latach 2014–2017. W 2017 r. spis przeprowadzony wspólnie z Ministrem Sprawiedliwości oszacował liczbę małoletnich bez opieki objętych opieką na 25 000. . W 2019 r. 16 760 małoletnich zostało powierzonych ASE decyzją sądu. Według Zgromadzenia Departamentów Francuskich (ADF), 40 000 nieletnich znalazło się pod opieką ASE na mocy orzeczenia sądowego.
Ten szybki wzrost ma wpływ na wydziały, od których zależy ochrona dzieci, które uważają, że nie mają środków finansowych na zorganizowanie opieki nad małoletnimi bez opieki. Opieka nad małoletnim cudzoziemcem bez opieki kosztuje 50 000 euro rocznie na osobę, państwo płaci tylko ryczałt w wysokości maksymalnie 1250 euro, co odpowiada pierwszym pięciu dniom pobytu. W 2018 r. ADF oszacował koszty dla departamentów na prawie 2 miliardy euro, znacznie powyżej 141 milionów euro zapisanych w rachunku finansowym.
Prokurator musi bezzwłocznie wyznaczyć administratora, jeśli małoletni cudzoziemiec bez przedstawiciela ustawowego nie jest upoważniony do wjazdu do Francji lub strefy Schengen lub gdy ubiega się o azyl na granicy. Ten ostatni pomaga mu podczas pobytu w strefie oczekiwania i reprezentuje go we wszystkich postępowaniach administracyjnych i sądowych związanych z tym utrzymaniem. Procedura ta dotyczy w taki sam sposób nieletnich, jak i dorosłych, z tą różnicą, że udowodnieni nieletni bez opieki systematycznie korzystają z pogodnego dnia .
Środek ochrony dziecka ma zastosowanie do UAM, które mogą złożyć wniosek o azyl po złożeniu wniosku o ochronę w ramach Child Social Assistance (ASE). ASE departamentu sprawdza, czy dana osoba ma mniej niż 18 lat i jest w rzeczywistości izolowana we Francji; w tym celu musi opowiedzieć swoją historię ze swojego kraju pochodzenia i dostarczyć, jeśli posiada, dokumenty tożsamości. Metody sprawdzania wieku UAM różnią się w zależności od kraju. Niektórzy uciekają się do testu kości, którego wiarygodność jest jednak kwestionowana.
Aby ustalić, czy młody człowiek podlega ASE, jego sytuacja społeczna i jego mniejszość są oceniane podczas rozmowy z pracownikiem socjalnym. Od czasu wejścia w życie ustawy azylowej i imigracyjnej z 2018 r. wydziały mogą zwrócić się do prefektur o weryfikację autentyczności wszelkich dokumentów tożsamości wystawionych przez młodą osobę oraz czy przedstawił się już w innym wydziale. W 2016 roku 40% tych nieletnich miało mniej niż 15 lat. Wśród małoletnich bez opieki, których wiek został oceniony przez służby państwowe w okresie od III kwartału 2013 r. do II kwartału 2016 r., dochodzenie doprowadziło do wniosku, że dana osoba nie była osobą małoletnią lub nie była odosobniona w 39% przypadków. Wskaźniki uznawania mniejszości różnią się znacznie w zależności od terytorium: w 2017 r. Wskaźnik uznawania mniejszości wahał się od 9 do 100% w zależności od departamentu. Notatka straży granicznej z 2017 r. zaleca „sformułowanie negatywnej opinii dla każdej analizy gwinejskiego aktu urodzenia” (pierwszego kraju pochodzenia małoletnich bez opieki we Francji) z powodu „uogólnionego oszustwa na poziomie „stanu cywilnego”. Różne wydziały mogą niezależnie oceniać tę samą młodą osobę.
Sędziowie nieletni mogą zlecić badanie dojrzałości kości, składające się z prześwietlenia lewej ręki i nadgarstka, w celu oceny wieku młodzieńca. Według ADF rzadko to robią. Ta metoda jest szeroko krytykowana. Margines błędu tych technik jest rzędu 18 i 24 miesięcy. Rada Konstytucyjna, przejęta priorytetową kwestią konstytucyjności w marcu 2019 r., zatwierdziła ich stosowanie, ale uznała, że nie mogą one stanowić jedynej podstawy do określenia wieku.
Dodatkowo można wykonać badanie zębów i obojczyka. Nierzetelność każdej z tych metod została potwierdzona przez wiele naukowych i etycznych autorytetów medycznych, takich jak Krajowa Konsultacyjna Komisja Etyki w 2005 r., Akademia Medyczna w 2007 r., Naczelna Rada Zdrowia Publicznego w 2014 r., Rzecznik Praw w 2017 r. , czy stowarzyszenie Médecins du Monde . Żadna metoda nie pozwala z całą pewnością zweryfikować mniejszości MNA. W 2018 r. dwustronna misja refleksji nad małoletnimi bez opieki IGAS zalecała jedynie wyjątkowo stosowanie badań kości.
Jeśli chodzi o określenie wieku przestępców bez opieki, w 2020 r. komenda policji w Paryżu wprowadza innowacyjny system. Odciski palców osób aresztowanych są przesyłane za pośrednictwem Centralnej Dyrekcji Policji Sądowej (DCPJ) i Dyrekcji Współpracy Międzynarodowej (DCI) do władz algierskich, marokańskich i tunezyjskich, aby mogły zapoznać się z ich aktami. Według Le Figaro , piętnaście miesięcy po wdrożeniu tego protokołu, na 939 wniosków DSPAP otrzymał 229 formalnych deklaracji identyfikacyjnych, ustalając, że są to osoby dorosłe w 216 przypadkach, czyli w 96% tych przypadków. powiedział prawdę. Wśród zidentyfikowanych jest 156 Algierczyków, 71 Marokańczyków i 2 Tunezyjczyków.
W „mijeurs”W niektórych przypadkach młoda osoba może zostać uznana za osobę dorosłą przez niektóre instytucje, a jako małoletnią przez inne instytucje. Osoby w takiej sytuacji nazywane są „górnikami” .
Taka sytuacja może wystąpić, gdy:
Ta sytuacja ma wiele konsekwencji.
Ponieważ młoda osoba jest uznawana przez służby ds. ochrony dzieci za osobę pełnoletnią, jest ona wyłączona ze szczególnych środków ochrony dla małoletnich bez opieki.
Dokumenty stanu cywilnego przedstawiające go jako nieletniego skutkują jego niezdolnością do czynności prawnych: nie może zaskarżyć decyzji stwierdzającej pełnoletność.
Jako osoba niepełnoletnia system zakwaterowania w nagłych wypadkach nie jest dla niego dostępny, a młoda osoba pozostaje na ulicy.
Od 2019 r. we Francji biometryczna dokumentacja małoletnich bez opieki umożliwiła Ministerstwu Spraw Wewnętrznych pomoc w zakresie opieki nad dziećmi w ocenie wieku młodych migrantów. Jest kontrowersyjna, stowarzyszenia uważają, że pozwala na śledzenie migrantów, niektóre wydziały odmawiają jej stosowania.
Dokument ten jest wydawany w wieku 18 lat, jeśli małoletni może automatycznie ubiegać się o zezwolenie na pobyt.
Cudzoziemcom podlegającym reżimowi ogólnemu może być wydany zgodnie z art. L. 321-4 CESEDA na:
Te ostatnie cztery przypadki zostały dodane w artykule D. 321-16.
Przypadek tunezyjskich UAMUmowa francusko-tunezyjska przewiduje, że osobom wjeżdżającym w ramach łączenia rodzin oraz małoletnim wjeżdżającym do Francji w celu odbycia tam studiów na podstawie wizy pobytowej na dłuższy okres, tj. trzy miesiące, wydaje się specjalny dokument obiegowy.
Przypadek algierskich UAMDokument jest wydawany małoletnim, dla których przynajmniej jedno z rodziców posiada 10-letni lub roczny certyfikat rezydencji i które uzyskało zezwolenie na pobyt we Francji w ramach łączenia rodzin, małoletnim, którzy przedstawią dowód zamieszkania we Francji ponieważ osiągnęli wiek co najwyżej dziesięciu lat i przez okres co najmniej sześciu lat, do małoletnich, którzy wjechali do Francji z co najmniej jednym z rodziców mieszkającym na stałe we Francji.
Prawo do edukacji ma fundamentalne znaczenie. 1989 Międzynarodowa Konwencja o prawach dziecka stanowi, że dzieci migrantów mają te same prawa podstawowe, jak wszystkie inne dzieci, w tym prawa do edukacji.
Ani Ministerstwo Edukacji Narodowej, ani firma przyjmująca studentów na staż nie powinny monitorować prawidłowości sytuacji studentów zagranicznych. Małoletni cudzoziemcy mogą zatem odbywać praktyki w firmie, podobnie jak inni studenci. Staż nie może być zrównany z nielegalnym zatrudnieniem cudzoziemca bez zezwolenia na pracę, młody stażysta nie jest pracownikiem.
Umowa o praktyki i umowa o profesjonalizację są otwarte dla młodych obcokrajowców, ale o ile są to umowy o pracę , muszą oni mimo wszystko uzyskać zezwolenie na pracę przed rozpoczęciem szkolenia. Zezwolenie na pracę może widnieć na wcześniejszym zezwoleniu na pobyt określonym kategoriom małoletnich lub stanowić określony dokument zwany „zezwoleniem na pracę tymczasową” (APT), na maksymalny okres 12 miesięcy z możliwością przedłużenia ( Kodeks pracy, art. R. 5221-3, 14°).
Stan zdrowia małoletnich bez opieki, których nie uznaje się za małoletnich, jest we Francji słabo zbadany. Dostępne dane to publikacje Médecins du monde i Médecins sans frontières, które wskazują na wysoką częstość występowania chorób przewlekłych związanych z endemitami w kraju pochodzenia ( wirusowe zapalenie wątroby , HIV , gruźlica itp.), ale także z psychotraumą związaną z ich wędrówką migracyjną , w warunkach skrajnej niepewności.
Według badań przeprowadzonych w 2019 roku przez PASS w Hôtel-Dieu de Paris na 301 pacjentów deklarowanej małoletniego bez opieki małoletnich bez opieki, 95% stanowią mężczyźni, średnia wieku 16,2 lat z zadeklarował, głównie z Afryki zachodniej. Co trzeci młody człowiek cierpi na psychotraumę. 6% z nich było hospitalizowanych z powodu poważnych zaburzeń, które mogą zagrażać życiu. Ten zły stan zdrowia można częściowo wytłumaczyć brakiem profilaktyki i zbyt późnym leczeniem.
W 2021 r. raport parlamentarny sugeruje, że 10% małoletnich cudzoziemców bez opieki popełniło czyny karalne. Mówi się, że liczby te rosną „zarówno pod względem częstotliwości, jak i przemocy”. Z 2000 do 3000 przypadków zidentyfikowanych przez Ministerstwo Sprawiedliwości, tych małoletnich bez opieki (małoletni bez opieki) wyróżnia, według raportu, odmowa jakiegokolwiek wsparcia. Według Henri Leroya , referenta ds. bezpieczeństwa w Senackiej Komisji Prawnej, liczba nieletnich migrantów wyniosła 30 000 w 2015 r. i 60 000 w 2018 r., a związane z tym problemy rosną proporcjonalnie. Prokuratura w Paryżu ustaliła w listopadzie 2020 r., że 75% skierowanych nieletnich to migranci. W Bordeaux przypisuje się im 40% czynów karalnych, dwa lata wcześniej odsetek ten wynosił 24%.
W 2020 r. atak w pobliżu dawnej siedziby gazety „ Charlie Hebdo ” , którego rzekomy sprawca, urodzony w Pakistanie , był od sierpnia 2018 r. przejęty jako małoletni cudzoziemiec bez opieki z pomocy społecznej na dzieciństwo Val-d'Oise i który w rzeczywistości miałby 25 lat, ponawia krytykę opieki nad małoletnimi cudzoziemcami bez opieki. Kilku prawicowych polityków wzywa do testowania kości. Jean-Louis Thiériot , były przewodniczący Rady Departamentu Seine-et-Marne (LR) ocenia, że oszustwo jest „znaczne”, około 80% i stanowi „ważny kanał nielegalnej imigracji”. Dziennikarka liberalnych mediów Opinia Ivanne Trippenbach opisuje „zarządzanie sprzyjające wszelkim nadużyciom”. Po oświadczeniu Erica Zemmoura w CNews, według którego ci młodzi ludzie „są złodziejami, są mordercami, są gwałcicielami (...) nie wolno nam ich nawet wpuścić” , paryska prokuratura wszczyna śledztwo za „prowokację do rasistowską nienawiść” i „rasistowskie publiczne zniewagi” , a kanał zostaje potępiony.
Oprócz kwestii oszustw dotyczących wieku, media i niektóre badania wskazują na problemy przestępczości i siatek przestępczych, które mogą stać za tymi młodymi migrantami, a niektórzy z nich znajdują się w rękach handlarzy, którzy czasami sprowadzali ich do dołączyć do sieci prostytucji lub innych rodzajów nielegalnych sieci pracy. Tak więc, według Departamentu Bezpieczeństwa Zbliżeniowego aglomeracji paryskiej , „połowa osób aresztowanych za włamania to bez opieki małoletni z Maghrebu”.
„Konieczne jest, aby profesjonaliści zwracali uwagę, aby młodzi ludzie nie stali się w zbiorowej wyobraźni „fałszywymi małoletnimi cudzoziemcami” lub „fałszywymi małoletnimi cudzoziemcami bez opieki” lub „małoletnimi/dorosłymi” (…). Regulacja imigracji nie może znaleźć wyjścia w mnożeniu przepisów ograniczających wjazd i pobyt cudzoziemców, ale w kompleksowej polityce pomocy krajom ubogim. Walka z mitem bogatego Zachodu dopiero przed nami, bo znajdujemy się w punkcie zwrotnym problemów ludzkości, gdzie „bez” zrozumieli, że lepiej być biednym w Europie, niż umrzeć biednym w Europie. kraje rozwijające się ".