W Francji , rada gminy jest wybierany obradujący montaż gminy odpowiedzialnego za „regulowany poprzez jej obrad, sprawy gminy” .
Rada gminy musi zbierać się co najmniej raz na kwartał lub na uzasadniony wniosek co najmniej jednej trzeciej jej członków, ale zazwyczaj spotyka się raz w miesiącu.
Rada gminy zarządza najmniejszym francuskim organem lokalnym posiadającym autonomię prawną i finansową: gminą.
Liczba mandatów do obsadzenia w radzie gminy zależy od liczby mieszkańców. Liczba ta jest ustalona prawnie, od 7 miejsc dla gmin poniżej 100 mieszkańców do 69 miejsc dla gmin powyżej 300 000 mieszkańców.
Dekret z 27 stycznia 1977określił tę liczbę według liczby mieszkańców gminy, od 9 członków dla gmin najmniejszych do 49 dla miast powyżej 300 tys. mieszkańców.
Prawo Listopad 1982, który jest częścią serii reform zawartych w Ustawie PLM o szczególnych przypadkach trzech największych miast we Francji, zmienił skład rad miejskich, zachowując te same grupy ludności, z 9 członków do 49.
Wreszcie, prawo 17 maja 2013 r.od tego czasu zmniejszyła liczbę radnych gminnych w najmniejszych gminach liczących poniżej 100 mieszkańców z 9 do 7 :
Liczba mieszkańców | <100 | <500 | <1500 | <2500 | <3500 | <5000 | <10 000 | <20.000 | <30.000 | <40 000 |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Liczba doradców | 7 | 11 | 15 | 19 | 23 | 27 | 29 | 33 | 35 | 39 |
Liczba mieszkańców | <50 000 | <60 000 | <80 000 | <100 000 | <150 000 | <200 000 | <250 000 | <300 000 | ≥ 300 000 | |
Liczba doradców | 43 | 45 | 49 | 53 | 55 | 59 | 61 | 65 | 69 |
W Paryżu , Lyonie i Marsylii liczbę radnych gminnych, których nie należy mylić z liczniejszymi radnymi okręgowymi lub sektorowymi, ale o ograniczonych uprawnieniach, określa ustawa PLM :
Miasto | Lyon | Marsylia | Paryż |
---|---|---|---|
Liczba radnych gminnych | 73 radnych gminnych | 101 radnych gminnych | 163 doradców z Paryża |
Radni gminy wybierani są w powszechnych wyborach bezpośrednich na odnawialną sześcioletnią kadencję. Głosowanie odbywa się zgodnie z francuskimi procedurami wyborczymi .
Od 1831 do 1837 r. szereg ustaw wyjaśniał skład i kompetencje rad miejskich, które otrzymały osobowość prawną, ale zostały powołane w wyborach typu censalnego i oligarchicznego. Wybór burmistrzów w małych miastach został wprowadzony po rewolucji 1848 r. i proklamacji republiki. Szybko jednak republika przyjmuje konserwatywny zwrot i powraca do niemal absolutnego reżimu centralizacji: burmistrzowie i zastępcy pozostają mianowani przez wyższe władze. Ustawa z 5 kwietnia 1884 r. ustala wybory członków rady miejskiej w powszechnych wyborach bezpośrednich oraz burmistrza przez radę miejską.
System wyborczy różni się w zależności od wielkości gminy. Mandat wybieranych urzędników miejskich wynosi 6 lat , z możliwością nieskończoności.
Do 2013 r. rozróżniano gminy liczące mniej niż 3500 mieszkańców i gminy o większym rozmiarze, przy czym te pierwsze wybierały radnych gminnych w pierwszej kolejności, w większości w dwóch turach , a w drugiej proporcjonalnej, wieloosobowej, w dwóch turach. .
W gminach liczących mniej niż 3500 mieszkańców ich radni gminni byli wybierani większością głosów w dwóch turach, aw gminach liczących mniej niż 2500 mieszkańców kandydowanie nie było obowiązkowe.
Od wyborów samorządowych w 2014 r . próg 3500 mieszkańców został obniżony do 1000 mieszkańców, aby ułatwić parytet między mężczyznami i kobietami na stanowiskach wyborczych: odtąd głosy większościowe są głosowane tylko w gminach o małej liczbie mieszkańców poniżej 1000 mieszkańców. Powyżej będzie to system proporcjonalny . Ponadto możemy głosować tylko na kandydatów, którzy zarejestrowali swoją kandydaturę w prefekturze lub subprefekturze, niezależnie od wielkości gminy.
Wybory radnych gminnych odbywają się w głosowaniu plurinominalnym w dwóch turach , z mieszanką :
Zgłoszenie kandydatury w prefekturze lub podprefekturze jest obowiązkowe. Dozwolone są pojedyncze kandydatury i niekompletne listy, ale nie można już być wybieranym, jeśli wcześniej się nie złożyło.
Głosy liczone są indywidualnie, a mieszanie jest dozwolone: wyborcy mają prawo zmienić kartę do głosowania, aby uwzględnić kandydatów z różnych list.
Członkowie rady gminy wybierani są w systemie list proporcjonalnych w dwóch turach, przy czym premia przyznawana jest liście, która znajdzie się na pierwszym miejscu. Zwycięskiej liście (bezwzględna większość w pierwszej turze, względna większość w drugiej turze) najpierw przydzielana jest połowa mandatów do obsadzenia. Druga połowa jest rozdzielana proporcjonalnie do najwyższej średniej spośród wszystkich list, które uzyskały minimum 5% oddanych głosów (w zależności od przypadku w pierwszej lub drugiej turze).
Listy są zablokowane. Na karcie do głosowania nie można wymazać. Każda lista musi zawierać tyle nazwisk, ile jest miejsc do obsadzenia.
Rada gminy może składać się z przedstawicieli z jednej listy:
Trzy największe miasta we Francji - Paryż , Marsylia i Lyon - są podzielone na kilka sektorów wyborczych, odpowiadających okręgowi miejskiemu , dla Paryża (z wyjątkiem czterech dzielnic centralnych, tworzących jeden sektor) i Lyonu, czyli grupujących dwa okręgi w ten sam sektora Marsylii.
Każdy z tych sektorów wybiera radnych gminnych, którzy zasiadają w radzie gminy, według systemu głosowania miast powyżej 1000 mieszkańców. Mandaty radnych gminnych rozdziela się wówczas na tych samych zasadach pomiędzy członków listy nie powołanych do rady gminy. Wszyscy radni wybrani w każdym sektorze wyborczym tworzą gminną radę gminy.
Od 1964 r. gmina paryska jest wyjątkowym przypadkiem, będąc jednocześnie gminą i departamentem, reprezentowana jest tylko przez jedno zgromadzenie dyskusyjne, zwane radą paryską , które pełni zarówno rolę rady miejskiej, jak i porad ogólnych . Mer Paryża sprawuje również funkcje przewodniczącego rady generalnej departamentu Paryża.
Rada gminy pod przewodnictwem burmistrza kolegialnie sprawuje władzę decyzyjną na terenie gminy.
Burmistrza, odpowiedzialnego w szczególności za przygotowywanie i wykonywanie decyzji rady gminy, wybiera rada, najpierw po ustąpieniu stanowiska. Od wyborów samorządowych w 2008 r. wybory wiceburmistrzów w gminach liczących powyżej 3500 mieszkańców odbywają się „w głosowaniu listowym bezwzględną większością, bez mieszania i głosowania preferencyjnego”. Na każdej z list kandydatów na te funkcje „różnica między liczbą kandydatów każdej płci nie może być większa niż jeden”, aby zapewnić zrównoważoną reprezentację obu płci.
Rada ma ogólną kompetencję atrybucyjną do zarządzania sprawami gminy poprzez swoje obrady, to znaczy jest uprawniona do podejmowania wszystkich decyzji dotyczących zarządzania gminą, z wyjątkiem sytuacji, gdy tekstem odpowiedzialnym jest konkretnie burmistrz lub inny organ administracyjny.
Decyduje poprzez swoje obrady o wykorzystaniu dóbr gminy.
W szczególności uchwala budżet gminy, przygotowywany przez burmistrza i jego zastępców oraz stawki podatków lokalnych , tworzy i likwiduje miejsca pracy agentów gminnych, zatwierdza nabywanie i zbywanie mienia gminnego, zatwierdza pożyczki gminy oraz udziela dotacji , ustala stawki za usługi komunalne, parkowanie na drogach publicznych itp.
Rada uchwala miejscowy plan urbanistyczny , ustala lokalizację publicznych szkół podstawowych i przedszkoli...
Gmina posiada domenę publiczną (szkoły, drogi gminne, ogrody itp.) oraz, w stosownych przypadkach, domenę prywatną. Domena publiczna jest chroniona zasadami niezbywalności, a jej reżim przewiduje sankcje mające ją chronić.
Rada gminy ma obowiązek zbierać się co najmniej raz na kwartał. W praktyce spotyka się zwykle raz w miesiącu.
Rada gminy ustala swój regulamin wewnętrzny zgodnie z ustawą. Burmistrz zwołuje radę gminną, ilekroć uzna to za konieczne, a także powołuje się na demokratyczną legitymację tego zgromadzenia wybranego w bezpośrednich wyborach powszechnych .
Członkowie rady są zwoływani według stosunkowo restrykcyjnych zasad , w rzeczywistości ogólny kodeks zbiorowości terytorialnych narzuca minimalne terminy zwoływania członków rady z odpowiednim wyprzedzeniem , aby mogli przygotować posiedzenie rady gminy . W związku z tym zwołaniem członkowie zarządu mogą, jeśli uznają, że brakuje im informacji, zażądać przekazania dodatkowych dokumentów . Ta praktyka jest często przyczyną odwołania narady przez radę gminy .
Należy również przestrzegać zasad kworum: aby narada była ważna, musi być obecna minimalna liczba wybranych przedstawicieli. W przypadku nieuzyskania kworum burmistrz musi odroczyć obrady i zwołać nową radę, do której nie będzie wymagane kworum, aby nie blokować funkcjonowania instytucji.
Posiedzenie rady gminy jest otwarte dla publiczności, z wyjątkiem sytuacji, gdy zgromadzenie zdecyduje się na niejawne posiedzenie lub gdy burmistrz korzysta ze swoich uprawnień do „pilnowania zebrań”, w szczególności w przypadku agitacji, i ogranicza publiczny dostęp do debat.
Każdy obywatel może kwestionować i atakować obrady rady. W przypadku poważnej dysfunkcji rada może zażądać rozwiązania dekretem rady ministrów.
Rada gminy każdej gminy wybiera burmistrza spośród swoich członków . Burmistrz przewodniczy radzie gminy, której organizuje prace i prowadzi obrady.
Posiada również ważne uprawnienia i obowiązki własne, takie jak odpowiedzialność za działalność straży miejskiej czy odpowiedzialność za kierowanie personelem miejskim.
W niektórych gminach istnieją rady dziecięce i/lub młodzieżowe o wielu nazwach (miejskie rady młodzieżowe, miejskie rady młodzieżowe, lokalne rady młodzieżowe, forum młodzieżowe itp.).
Pierwsze miejskie rady młodzieżowe we Francji powstały w latach 1963-1967 (zwłaszcza w Sedanie i około dwudziestu innych miastach średniej wielkości). Doświadczenia te nie cieszyły się taką samą długowiecznością ani tym samym zasięgiem medialnym, co miejska rada dziecięca w Schiltigheim ( Bas-Rhin ), w 1979 r., często przedstawiane jako pierwsze francuskie doświadczenie. Inne porady pojawiły się w latach 80 - tych , a zwłaszcza od lat 90-tych i wczesnych 2000 - tych .
Te nieformalne organy powstają w wyniku obrad podejmowanych w radach gmin. Sposób ich działania jest bardzo zróżnicowany w zależności od gminy , grupy wiekowej (od 9 do 25 lat ) oraz sposobu wjazdu (wybory w ratuszu, w szkołach, powoływanie w ramach stowarzyszeń przedstawicielskich, wolontariat , system mieszany itp.).
Przestrzenie te mają charakter konsultacyjny (jego obrady nie mają mocy regulacyjnej, jeśli nie zostaną zatwierdzone przez obrady wybieranej rady miejskiej lub burmistrza), ale także umożliwiają młodym ludziom działanie na swoim terytorium i prowadzenie działań. Formalnie często przewodniczy im lub wspomaga ich wybrany radny miejski.
Każda społeczność chcąca powołać radę dzieci i/lub młodzieży swobodnie ustala zasady konstytucji i działania, zgodnie z podstawowymi zasadami Rzeczypospolitej , takimi jak zasada niedyskryminacji. Zwykle spotykają się w komisji lub grupie projektowej raz lub dwa razy w miesiącu, a na sesjach plenarnych dwa lub trzy razy w roku. Przeciętna kadencja trwa około 2 lat .
Według Ogólnopolskiego Stowarzyszenia Rad Dzieci i Młodzieży (ANACEJ), które zrzesza gminy, które stworzyły jedną z tych porad, istnieje obecnie 2000 na całym terytorium krajowym .
Niektóre gminy utworzyły rady seniorów , działające według zasad podobnych do rad młodzieżowych: tak jest w przypadku Antoniego .