Trzęsienie ziemi w San Juan 1944

Trzęsienie ziemi w San Juan 1944
Przykładowy obraz artykułu Trzęsienie ziemi w San Juan 1944 1944
Przestarzały 15 stycznia 1944 ro 20:52 czasu lokalnego
Ogrom NS. 7,4 w skali chwilowej (w skali MSK)
Epicentrum 31 ° 19 północ, 68 ° 19 ′ wschód
Dotknięte regiony San Juan , Prowincja San Juan , Argentyna
Ofiary NS. 5000 martwych

ten 15 stycznia 1944 rW prowincji w San Juan , Argentyna , trzęsienie ziemi o średniej wielkości wystąpił The epicentrum, które znajdowało się około dwudziestu km od stolicy prowincji o tej samej nazwie , i który zniszczył to miasto w około 80%. Wysoka liczba ofiar – dziesięć tysięcy ofiar śmiertelnych, ustalonych po katastrofie i wciąż często wymienianych, które w następstwie dalszych badań musiało zostać zrewidowane w dół – tłumaczy się w równym stopniu intensywnością trzęsienia ziemi, co cechami charakterystycznymi konstrukcji (wykorzystanie adobe). ) oraz całkowitym brakiem norm sejsmicznych .

Nieszczęście miało miejsce w okresie transformacji ustrojowej bezpośrednio po upadku tzw niesławnego dekady , a następnie praca przebudowa miała miejsce w przeważającej części w ramach pierwszego Peronizm , a tym samym realizacji i przyczyniając się do państwa opiekuńczego. Nowo utworzone, interwencjonistyczna oraz z tendencją egalitarną , która miała na celu przeprowadzenie równolegle z odbudową (i z częściowym sukcesem, na skutek lokalnego oporu) projektu transformacji społecznej i przełożenie peronistycznego projektu politycznego na plany urbanistyczne .

Trzęsienie ziemi

1944 San Juan trzęsienie wystąpiło15 stycznia, o 8:52 wieczorem i miał swoje epicentrum około dwudziestu km na północ od miasta San Juan , wokół La Laja, w departamencie Albardón . Jej wielkość fali powierzchniowej (Ms) oszacowano na 7,4 stopnia, a jej wielkość momentu (Mw) na 6,9 do 7,0. Jego maksymalna intensywność wynosiła 9 w zmodyfikowanej skali Mercalli . To trzęsienie ziemi jest uważane za najbardziej niszczycielską klęskę żywiołową w historii Argentyny.

Trzęsienie ziemi zniszczyło miasto San Juan w 80%. Jeśli pierwsze szacunki dotyczyły 20 000 ofiar, zabitych i rannych, późniejsze badania wykazały, że liczba ofiar śmiertelnych spowodowanych tym trzęsieniem ziemi musi wynosić około 5000 osób.

Trzęsienie ziemi osierociło tysiące dzieci, które w wielu przypadkach, z powodu braku prawa adopcyjnego , zostały zarejestrowane jako własne dzieci przez rodziny w różnych częściach kraju, bez rejestracji. Poza tymi sierotami, w chaosie, który nastąpił po trzęsieniu ziemi, była również duża liczba rozproszonych rodzin, w wyniku których małe dzieci, oddzielone od rodziców, pozostały na zawsze odcięte od swoich rodzin. Nawet w 2000 roku wiele osób nadal szukało swojej biologicznej rodziny.

Działalność pozyskiwania funduszy , które zostały zaproszone do udziału artystów i osobistości argentyńskie i podczas którego Juan Perón poznał aktorkę Eva Duarte , odbyły się w Buenos Aires dla ofiar przez nowo zainstalowanej rządu, wynikające z udaru StanuCzerwiec 1943.

Katastrofalne skutki trzęsienia ziemi można wytłumaczyć nie tylko intensywnością wstrząsów sejsmicznych, ale także bardzo niską jakością konstrukcji, z których wiele wykonano z cegieł , oraz całkowitym brakiem przepisów lub dobrych praktyk w tej dziedzinie. budowa. Miasto znajdowało się jednak w strefie zagrożenia, o czym świadczy historia sejsmiczna, która miała miejsce w kilku miejscowościach regionu Cuyo przed i po 1900 roku. Trzęsienie ziemi zainterweniowało w następstwie upadku reżimu korupcji, nieostrożności i brak pośpiechu, który zwyczajowo w Argentynie określa się nazwą niesławnej Dekady .

Rekonstrukcja

Planowanie

To trzęsienie ziemi można uznać za podręcznikowy przypadek z punktu widzenia standardów budowlanych, planów awaryjnych, kontroli strategicznej i zapobiegania katastrofom, które istniały dopiero w 1944 roku. Katastrofa skłoniła do stworzenia systemu zapobiegania klęskom żywiołowym, znanego pod akronimem SIFEM ( Sistema Federal de Emergencias ), w Argentynie.

Oprócz utraty tysięcy istnień ludzkich, trzęsienie ziemi zniszczyło tysiące domów, budynków użyteczności publicznej i budynków historycznych oraz środki do życia większości ludności. Zadanie odbudowania miejskich ośrodków aktywności i nowych domów dla dużej części jego mieszkańców musiało zostać rozwiązane, gdy zdecydowanej większości ludności brakowało środków na samodzielne rozwiązanie swojego problemu mieszkaniowego.

Krajowa władza wykonawcza przyszedł z pomocą prowincji San Juan poprzez utworzenie Rady Odbudowy San Juan (w szczeg . Consejo de Reconstrucción de San Juan ), zależny od Ministerstwa Spraw Wewnętrznych, a odpowiedzialny za planowanie odbudowy zniszczonego miasta. Opracowany został Miejski Plan Regulacyjny , który umożliwił przekształcenie San Juan w miasto modelowe pod względem praktyk odpornych na trzęsienia ziemi, choć plan ten nie zawsze był respektowany ze względu na sprzeczne interesy polityczne.

Wcześniej toczyła się dyskusja - o wymiarze wysoce politycznym, jak zobaczymy poniżej - między tymi, którzy chcieli odbudować miasto w innym miejscu, aby uchronić je przed ryzykiem sejsmicznym, a tymi, którzy chcieli przeciwnie , odbuduj go na starej stronie. Wybrano opcję drugą, mniej radykalną, ale która jednak dała grunt pod głęboką przemianę społeczną w prowincji.

Najważniejsze były prace prowadzone przez Radę Odbudowy : określiła ona kodeks budowlany ( Código de Edificación ), zaplanowała i wybudowała w stylu modernistycznym wiele budynków użyteczności publicznej, administracyjnych, sanitarnych, komunalnych i szkolnych oraz rozbudowane obiekty miejskie , z których wiele jest nadal w użyciu. Początkowo jednak, aby poradzić sobie z sytuacjami kryzysowymi, Rada Odbudowy podjęła szereg wczesnych działań, w tym budowę tymczasowych osiedli; w ten sposób szybko powstało 25 osiedli, wzniesionych z prefabrykatów , z dachami typu włóknocementu, na obszarach podmiejskich, głównie na zachodzie i południu. Domy budowane awaryjnie w San Juan są pierwszą próbą argentyńskiego stanu budowy domów na dużą skalę; była to również pierwsza, ale nie udana próba wyprodukowania prefabrykowanych domów. W Greater San Juan zbudowano 7794 mieszkań, a w wiejskich departamentach prowincji powstało 1930 więcej.

Ze względu na ilość zaangażowanych środków i pomimo ograniczeń, odbudowa San Juan stanowi drugi najważniejszy projekt pierwszego peronizmu (największy to stworzenie kompleksu Ezeiza, z lotniskiem , autostradą, Ciudad Evita itp.). ). Akcja Rady realizowana była w szczególności poprzez udzielanie dotacji nie tylko na budowę mieszkań, ale także wspieranie wysiłków na rzecz odbudowy Katedry Metropolitalnej, Biblioteki Franklina i innych organizacji o charakterze kulturalnym lub od 1944 roku życia i życia. działalność może zostać wznowiona w tym liczącym ponad 80 000 mieszkańców mieście. Oprócz wspomnianej już Rady Odbudowy San Juan , za główne działania w dziedzinie mieszkalnictwa jesteśmy wdzięczni Banco Hipotecario National oraz Prowincjonalnemu Instytutowi Mieszkalnictwa .

Pomimo działań Rady Odbudowy , do połowy 1947 r. wybudowano domy nielicznych indywidualnych pożyczkobiorców, a budowa na dużą skalę jeszcze się nie rozpoczęła. W przypadku braku wytycznych dotyczących rozwoju obszarów miejskich, technicy rekonstrukcja Rada zaczęła zestaw budowania linii na podstawie planu rozszerzenia, określonych przez prawo n o  1122. W celu ustalenia komisji właściwemu technikiem urbanistycznych pytania , Rada zatrudniony, jako miasta asesora ds. planowania architekt José Manuel Pastor i sporządził nowy plan, do którego wzięto ogólne zarysy poprzednich planów.

Jednym z najważniejszych przypisań Rady była kontrola budowy: Rada była w ten sposób sprowadzana do zbadania każdego planu, zweryfikowania obliczeń, a różne etapy realizacji każdego projektu musiały być przedłożone do wcześniejszego zatwierdzenia na jej posiedzeniach biura techniczne.

W celu wykonania Planu Regulacji i Rozszerzenia (zwłaszcza Plan Regulador y de Extensión ) z 1948 r., opracowanego przez architekta José Manuela Pastora, podpisano porozumienie między rządem prowincji San Juan a Narodową Radą Odbudowy , porozumienie, na mocy którego prowincja przekazała temu ostatniemu organowi, „na czas jego działania”, uprawnienia do kontrolowania nowych budowli na całym terytorium doliny, w gminach posiadających to w samej stolicy prowincji. Organ krajowy otrzymał ponadto wszelkie uprawnienia niezbędne do „realizowania planu regulacyjnego i zawartych w nim prac w całej strefie dotkniętej trzęsieniem ziemi”.

Rada najpierw przyjęła szereg uchwał w celu zatwierdzenia pewnych zmian w centrum miasta, określenia lokalizacji budynków użyteczności publicznej, sporządzenia planu kolejowego (który został ukończony) i umożliwienia budowy drogi.Centralna Aleja z jednego końca miasta do drugiego. Równolegle z Planem Regulacyjnym opracowano Plan Zagospodarowania Przestrzennego, którego aspekty prawne zostały uregulowane w prawie wojewódzkim i dekrecie krajowym. Rada wezwała do udziału w swoich projektach fachowców i ekspertów z kraju, ewent. pokierować nimi, mając na celu przyspieszenie procesu budowlanego i zapewnienie różnorodności projektów architektonicznych zawartych w założeniach planu.

w sierpień 1950, zawarto nowe porozumienie pomiędzy samorządem województwa a Radą Odbudowy , przy czym ta ostatnia ze względu na posiadane zasoby rezygnuje z wykonywania robót drogowych i kolejowych oraz innych robót publicznych dla własnej korzyści. Trzymaj się wyłącznie Planu Robót , pozostawienie pełnej kontroli nad drogami dojazdowymi i obwodnicami z San Juan do Vialidad Nacional (sieć dróg krajowych) oraz władzom prowincji. Restrukturyzacja kolei znalazła się teraz w gestii Ministerstwa Transportu. Dzięki temu nowemu rozporządzeniu uprawnienia Rady zostały zredukowane do listy, a jej misja została przekształcona w funkcję kierownika projektu, bez roli promotora, która była jej pierwszą.

Prace rekonstrukcyjne (1948 - 1961)

W następstwie kilku krajowych dekretów standaryzujących pomoc państwa na odbudowę San Juan ustawa 12.865 przyznała prowincji dotację, która następnie była kilkakrotnie zwiększana.

W latach 1948-1961 zrealizowano plan mieszkaniowy zakładający powstanie w okolicy miasta 1645 domów. Od tego dnia rozpoczęto również realizację planu budowy dużej liczby budynków użyteczności publicznej, szkół i obiektów miejskich.

Dekret 773/56 przewidywał budowę 53 szkół, 15 wydziałowych budynków administracyjnych, 20 komisariatów policji, urzędów stanu cywilnego, gmachów sprawiedliwości pokoju, wojewódzkich kompleksów ministerialnych i Dyrekcji Oświaty, sądów i innych organów publicznych, wzorcowego więzienia, Félix Aguilar obserwatorium astronomiczne , budynek Dyrekcji Turystyki; Zaplanowano również układ pięciu głównych alei, poszerzenie ulic, zagospodarowanie nowych placów, podłączenie do sieci elektrycznej i inne osiągnięcia, które zostały całkowicie zrealizowane. Równolegle do prac, dekret 773/56 nakazał budowę sali rządowej, sali policyjnej, Izby Reprezentantów i gmachu sądu.

Koniec procesu odbudowy (1961)

Organ odpowiedzialny po rewolucji wyzwoleńczej w 1955 roku za zakończenie procesu odbudowy, znany pod akronimem CONCAR ( Consejo de Construcciones Antisísmicas y Reconstrucción ), nie miał już inicjatywy nowych konstrukcji i ograniczył się do zakończenia prac już rozpoczętych przed rekonstrukcja San Juan została ostatecznie uznana za ukończoną.

Aspekty polityczne

Trzęsienie ziemi nastąpiło wkrótce po obaleniu niesławnej Dekady i będzie, w połowie przejścia na peronizm, punktem kulminacyjnym upadłego starego reżimu. Trzęsienie ziemi przerodzi się w emocjonujące doświadczenie nie tylko miejskie, ale także polityczne i społeczne, wstrząsając tradycyjnym porządkiem społecznym prowincji i umożliwiającym przetestowanie i wdrożenie peronistycznego projektu państwa opiekuńczego .

W stolicy kraju Buenos Aires, Juan Perón, będąc jeszcze pułkownikiem i pełniąc funkcje rządowe w Departamencie Pracy w ramach nowego reżimu wojskowego wynikającego z zamachu stanu z 1943 r., rozpoczął zbiórkę pieniędzy na kampanię dla San Juan i niezwłocznie dał misję opracowania planów odbudowy. Wspomniana kampania, która znała wielkie szczęście, stała się początkiem publicznej kariery jej inicjatora, który miał wkrótce założyć własny ruch polityczny, a następnie objąć prezydenturę republiki argentyńskiej; kampania ta była również fundamentalna, ponieważ pozwoliła Juanowi Perónowi i Evie Duarte spotkać się na festiwalu na stadionie Luna Park na22 stycznia 1944 r. Zarządzanie funduszami zebranymi podczas tej kampanii było z jednej strony dość nieprzejrzyste i niewątpliwie dochodziło do korupcji i wewnętrznych kłótni, ale z drugiej strony państwo peronistyczne udostępniło San Juan fundusze na łączną kwotę znacznie większą niż kwoty Zebrane.

Wyobrażanie sobie i budowanie nowego miasta stało się projektem flagowym przede wszystkim dla całego pokolenia modernistycznych architektów i urbanistów, ale także długotrwałym nieustannym wyzwaniem zarówno dla nowego reżimu, chcącego się sprawdzić i uczynić z San Juan wizytówkę swojego polityki, tylko dla ludności i władz lokalnych.

Prowincja San Juan, podobnie jak jej sąsiedzi, była przed trzęsieniem ziemi stosunkowo kwitnącą prowincją, naznaczoną dużą monokulturą majątkową i rolniczą, głównie uprawą winorośli . Aby utrzymać swoją hegemonię, władza lokalna opierała się na posiadaniu ziemi i tradycyjnych strukturach społecznych, zapewniając jednocześnie niezbędną siłę roboczą. Każdy projekt, czy to transformacji społecznej, czy industrializacji , nieuchronnie wiązał się z konfrontacją z ugruntowaną lokalną potęgą. Również projekt przekształceń społecznych, które nowe peronistyczne mocarstwo zamierzało przeprowadzić równolegle z odbudową, przekładając swój wielki plan polityczny na plany urbanistyczne i zagospodarowania przestrzennego , szybko napotkał lokalny opór. W tym kontekście ważne jest usytuowanie wspomnianej, fundamentalnej dla peronizmu dyskusji, pomiędzy tymi, którzy chcą odbudować miasto na jego starym miejscu (a tym samym dążą do odtworzenia status quo ante ekonomicznego i społecznego) a tymi, którzy chcą ustanowić nowe San Juan w innym miejscu, poza obszarem podatnym na trzęsienia ziemi. Wielu winiarzy ucierpiało w wyniku katastrofy i teraz walczyło nie tylko o odszkodowanie, ale także o przywrócenie struktur, które były już na miejscu. Jeśli w dyskusji zwyciężył projekt konserwatywny, a utrzymanie miasta na starym miejscu przed 1944 r. sprzyjało uprzywilejowanym, to wybrany projekt umożliwił jednak przeprowadzenie znaczących zmian społecznych, w tym sensie, że firma de San Juan stał się bardziej egalitarny za peronizmu, chociaż lokalny opór uniemożliwiał władzom osiągnięcie wszystkich celów.

Dlatego też silne państwo interwencyjne wkrótce znalazło się w niewoli lokalnych interesów i kwestii ubocznych. To, co zaczęło się jako wielkie wezwanie do solidarności narodowej, wkrótce zaczęło dryfować w kierunku dystrybucji subsydiów, czasem dla kolei, czasem dla wojska, czasem dla handlarzy rekompensat za zarekwirowane towary itp. Zdecentralizowana akcja doprowadziła do rozproszenia zasobów na rzecz kategorii, które niegdyś faworyzował Peronizm: premie dla rodzin wielodzietnych , stypendia itp.

Fundacja Evy Perón jako pierwsza zaangażowała się, w dość niejasny sposób, nakładając się na działania innych władz krajowych i wojewódzkich. Fundacja ingerowała później w proces alokacji nowo wybudowanego mieszkania; Do tego czasu pierwsze mieszkania były rozdzielane pod opieką władz prowincjonalnych, które zwykle przydzielały zamożniejszym ( wolne zawody itp.) domy położone w bardziej wentylowanych dzielnicach, pozostawiając bardziej zaludnione dzielnice dla robotników dziennych i robotników. , to znaczy, które miały tendencję do utrwalania istniejącego zróżnicowania społecznego w dystrybucji pomocy państwa. Pod koniec lat czterdziestych lub na początku lat pięćdziesiątych, kiedy wypowiadała się Fundacja, dobrze wykonane i ładnie położone domy zostały przekazane rodzinom robotniczym. Fundacja wybudowała także dwa domy dziecka w San Juan.

Sytuacja sierot wydobyła na światło dzienne dla całego kraju szerszy, stary problem, który pojawia się na co dzień, a mianowicie: konieczność stworzenia ram prawnych dla sierocińca i adopcji , a więc i reformy kodeksu rodzinnego (m.in. patria potestas ). Kiedy kilka lat później, pod przewodnictwem Evy Perón, odpowiednie ustawodawstwo zostało zmienione, w 1949 roku, San Juan stało się punktem odniesienia i katalizatorem jednego ze sztandarowych praw peronizmu.

Faktem jest, że chociaż prowincja San Juan była pod rządami jedenastu rządów między 1934 r. a datą trzęsienia ziemi, sytuacja następnie ustabilizowała się i ewoluowała w kierunku bardziej egalitarnego społeczeństwa, w szczególności dzięki zasobom pochodzącym z trzęsienia ziemi. ustanowienie związkowej siły zdolne zrównoważyć oligarchów wojewódzkie - co było w stanie wykorzystać na Bloc prawnika Leopoldo Bravo , który zbudował stan prowincjonalny co prawda nadal bardzo hierarchiczna i nękany przez licznych malwersacji, ale o wiele bardziej egalitarne niż caudillism z poprzednia epoka.

Dokończenie dzieła powierzono potędze militarnej powstałej w wyniku tak zwanej rewolucji wyzwoleńczej , która usiłowała uczynić niedociągnięcia i błędy odbudowy symbolem upadłego reżimu peronistycznego; generał Aramburu obiecał, dwanaście lat po trzęsieniu ziemi, aby prowadzić odbudowę do pomyślnego zakończenia, i dotrzymał słowa.

Nowe ustawodawstwo oraz biura prewencji i planowania

Kodeks budowlany ( Código de Edificación ), opracowany przez techników z Rady Odbudowy miasta San Juan i obowiązujący od 1951 roku, składa się z trzech części:

W 1972 i 1973 powstały dwie nowe instytucje wspierające stosowanie tych standardów: INPRES ( Instituto de Prevención Sísmica ) i DPDU ( Dirección de Planeamiento y Desarrollo Urbano , Departament Planowania i Rozwoju Miast). INPRES centralizuje w San Juan badania prowadzone we wszystkich obszarach kraju dotkniętych ryzykiem sejsmicznym. DPDU, które od 2005 roku nosi nazwę Dirección de Ordenamiento Territorial y Gestión Ambiental (Departament Planowania Przestrzennego i Zarządzania Środowiskowego), podlega Urzędom Robót Publicznych prowincji, a jego uprawnienia obejmują planowanie urbanistyczne i rozwój, kontrolę konstrukcji.

Bibliografia

  1. Healey, 2002; Mendoza, 2004; Alvarado i Beck, 2006.
  2. Noriega, Valentina (2004): El terremoto de San Juan w 1944 r., w tym huérfanos . Buenos Aires: Dunken, 2004.
  3. INPRES , strona internetowa.

Bibliografia

Linki zewnętrzne