Zgłoś Whitaker jest raport powierzono w 1983 roku do specjalnego sprawozdawcy Benjamina Whitaker przez ONZ , aby przejść do zapobiegania i karania zbrodni ludobójstwa .
Po przyjęciu w Grudzień 1948Konwencja Ludobójstwa , Komisja Praw Człowieka w ONZ było okresowego przeglądu postępów ratyfikacji Konwencji przez poszczególne kraje członkowskie ONZ oraz zaproponowanie nowych metod zapobiegania i sankcji, które należy wdrożyć po rozpoznawczych debat w specjalizującej podkomisji . Jedno z tych raportów przygotowawczych zostało powierzone specjalnemu sprawozdawcy Benjaminowi Whitakerowi i przeanalizowane w Genewie podczas spotkania w29 sierpnia 1984jest nadal cytowany w kontrowersjach związanych ze stopniem uznania lub nieuznania przez ONZ ludobójczego charakteru niektórych współczesnych masakr, głównie masowej zagłady Ormian przez Turków. Zastrzeżenia, które towarzyszyły temu raportowi, wystąpienie nowych ludobójstw w Rwandzie i Jugosławii, nowe nadużycia zaobserwowane w pracach Komisji Praw Człowieka, doprowadziły do dogłębnej reformy struktur i zasobów Działania ONZ w sprawie ludobójstwa. ONZ podkreśliła, że nie chce opowiadać się po stronie masakr przed podpisaniem Konwencji, odmawiając rozpatrzenia wniosku o uznanie ludobójczego charakteru masakry ukraińskich chłopów w latach 32-33 ( Hołodomor ) przez byłą sowiecką. Unia , przedstawiony przy okazji siedemdziesiątej rocznicy tej tragedii przez ukraińskiego rządu, a wzmocnione politykę represji poprzez utworzenie Międzynarodowego Trybunału Karnego i trwałą profilaktykę poprzez stworzenie Wysokiego komisarza Narodów Zjednoczonych do spraw Praw człowieka człowieka , OHCRH .
W tym samym czasie, gdy Organizacja Narodów Zjednoczonych głosowała za uniwersalną kartą praw człowieka, zapewniła ustanowienie konwencji w celu zapobiegania i karania każdego nowego ludobójstwa. Ratyfikacja Konwencji przez państwa członkowskie trwała bardzo długo. Konwencja nie ustanowiła żadnego stałego mechanizmu zapobiegania ani osądzania. Represje będą dokonywane przez trybunały ad hoc powoływane w każdej nowej sytuacji. Okresowe przeglądy dokonywane przez Komisję Praw Człowieka okazały się tymczasowo najlepszą polityką prewencyjną, przy założeniu, że Konwencja pozostawiła państwom obowiązek wdrożenia Konwencji. Komisja Praw Człowieka sama została przyłączona do Rady Gospodarczej i Społecznej ONZ, jedynego organu decyzyjnego.
Celem tego podkomitetu było omówienie wszelkich tematów wchodzących w zakres kompetencji Komisji Praw Człowieka przed dyskusjami Komisji Głównej. Regulamin wewnętrzny określał skład podkomitetu i stosowaną metodę. W skład podkomitetu wchodzili przedstawiciele państw należących do Organizacji Narodów Zjednoczonych, z ewentualnym udziałem w pracach ekspertów lub organizacji pozarządowych. O prace przygotowawcze można było zwrócić się do specjalnego sprawozdawcy, wybranego zgodnie z jego umiejętnościami. Celem sprawozdawcy było wykonanie wszystkich prac polegających na określeniu wzajemnych stanowisk i zasugerowaniu kierunków pracy. Podkomisja nie mogła zmienić treści raportu. Z drugiej strony sprawozdawca mógłby zmodyfikować swój tekst zgodnie z debatami przed podkomisją, gdyby sobie tego życzył. Nie głosujemy nad sprawozdaniem przygotowawczym, ale nad rezolucją sugerującą, aby Komisja Praw Człowieka ukierunkowała swoje prace na określone konkluzje, z myślą o decyzji Rady Gospodarczej i Społecznej ONZ.
Na poprzednim posiedzeniu podkomisji ds. Ludobójstwa przeanalizowano raport Nicomède Ruhashyankiko, który sam po decyzji Rady Gospodarczej i Społecznej 6 czerwca 1969zwrócić się do podkomisji o wyznaczenie spośród jej członków specjalnego sprawozdawcy w celu zbadania środków, jakie należy podjąć w celu skutecznego zapobiegania i karania zbrodni ludobójstwa. Ten ostatni wybrał pana Ruhashyanko na specjalnego sprawozdawcę uchwałą Rady Ministrów18 sierpnia 1971. Po przedstawieniu kilku wstępnych raportów, ten ostatni przedstawi swój raport końcowy na posiedzeniu podkomisji latem 1978 r. Kwestia ludobójstwa Ormian w 1915 r. Przez Turków toczy się przez cały okres prac i ostatecznego głosowania pod presją. , Ormiańskie organizacje pozarządowe. Raport w paragrafie 30 wskazuje, że „można wskazać na istnienie dość obfitej dokumentacji odnoszącej się do masakry Ormian, którą uważano za pierwsze ludobójstwo XX wieku”, ale daje wiarę w ideę, że być wersją ormiańską i wersją turecką, zabraniającą zajmowania stanowiska w sprawie ludobójstwa. Inne aspekty raportu potwierdzają stanowisko ONZ w sprawie ludobójstwa, w tym wezwanie do ustanowienia Międzynarodowego Trybunału Karnego.
Zgodnie z rezolucją Rady Gospodarczej i Społecznej 1983/33, Podkomitet zdecydował na swojej trzydziestej szóstej sesji o powołaniu pana Benjamina Whitakera Specjalnego Sprawozdawcy do przeglądu całości i aktualizacji badania na temat zapobiegania i karania zbrodni ludobójstwa .
Benjamin "Ben" Charles George Whitaker (urodzony w Londynie dnia 15 września 1934) jest prawnikiem i politykiem Partii Pracy, absolwentem Oksfordu, wybranym w 1966 r. do brytyjskiego parlamentu w okręgu Hampstead, kilkakrotnie ministrami. Od 70 roku opuścił Parlament, by przewodzić organizacji pozarządowej stworzonej przez naukowców i specjalizującej się w ochronie mniejszości. Najpierw uczestniczy w pracach ONZ jako obserwator, zanim dołączy do kolegium ekspertów z podkomitetem ds. Zapobiegania dyskryminacji i ochrony mniejszości. Prowadzi grupę roboczą i przygotowuje pierwszy raport na temat niewolnictwa. Został wówczas wyznaczony na sprawozdawcę raportu o ludobójstwach. W 2000 r. Przewodniczył sympozjum poświęconemu Raphaëlowi Lemkinowi , twórcy słowa ludocide.
Raport jest dostępny w archiwach ONZ. Raport podkreśla porażkę ONZ w jej polityce prewencyjnej po masakrach dokonanych pod koniec lat siedemdziesiątych w Demokratycznej Kampuczy. Ponownie apeluje o powołanie stałego sądu karnego, torującego drogę do ukonstytuowania się przyszłego MTK, związanego z uniwersalnym systemem wymiaru sprawiedliwości, wspieranym przez każde państwo, które tego sobie życzy, umożliwiając stworzenie podwójnej siatki bezpieczeństwa. Podkreśla potrzebę istnienia obserwatorium i bazy danych konfliktów zagrażających mniejszościom i zwraca się o zbadanie warunków ludobójstwa, tak aby można było na czas wszcząć ostrzeżenie. Powinien zostać utworzony stały organ koordynujący we współpracy z Czerwonym Krzyżem, aby w odpowiednim czasie zapewnić ostrzeżenie. Chce, aby powstała organizacja taka jak Komitet przeciwko Torturom, specjalizująca się wyłącznie w zapobieganiu ludobójstwu. Omawia kwestię rozszerzenia bardzo restrykcyjnych definicji ludobójstwa przez Konwencję 48, która wyklucza z definicji wiele masowych mordów.
Raport zostanie zakwestionowana w dwóch jego części: wyliczenie listy ośmiu ludobójstwa w XX th wieku (masakra Żydów przez Hitlera i jego reżim, ale też masakra Herero przez Niemców, Ormian przez Turków, Żydów na Ukrainie w 1919 r., Hutus w Burundi w 1972 r., Indianie Ache, mniejszości z Kampuczy przez Czerwonych Khmerów i Bahajowie w Indiach) wysuwa na pierwszy plan palącą kwestię ludobójstwa Ormian, którego autor był specjalistą i opublikował przez swoją organizację pozarządową badanie kończące ludobójstwo.
Poszerzenie pojęcia ludobójstwa poza listę kryteriów z 1948 r. Będzie również przedmiotem blokujących uwag, a ujawnione idee, dotyczące głównie kulturowego i społecznego duszenia mniejszości, nie powiedzie się. Nadal trzymamy się pierwotnej definicji 1948 roku.
Dyskusje są znane w „Streszczeniach protokołów” Organizacji Narodów Zjednoczonych. Podobnie jak w poprzednim raporcie, debaty pokazują bardzo mocno rozbieżne stanowiska, a krytyka dotyczy głównie listy proponowanych ludobójstw i zainteresowania ONZ historycznymi ludobójstwami przed Konwencją. Niektórzy posłowie nie zgodzili się, aby kwestia ludobójstwa Ormian, która była już omawiana na poprzedniej sesji, wrócili z głosowaniem, zauważając rozbieżne interpretacje. Zastrzeżenia dotyczyły prawie wyłącznie ludobójstw, o których mowa w raporcie, oraz potrzeby zakwalifikowania wydarzeń historycznych poprzedzających Konwencję z 48. Belgijski przedstawiciel oświadczy, że „nie należał on do Specjalnego Sprawozdawcy ani do Podkomisji do ustawili się jako oficjalni historycy lub trybunały międzynarodowe ”. Przedstawiciel Chin przelicytował: „Nie było rozsądnie przypominać o wojnach i rzeziach, które miały miejsce w innych regionach, między grupami etnicznymi lub w obrębie danego kraju, konfliktów, których pochodzenie należy teraz do historii”, jak w przypadku Kanady : „Co to jest historia, nie jest takie ważne, nie powinniśmy tracić z oczu tematu, który jest pod ręką”. To właśnie przedstawiciel Związku Radzieckiego, podobnie jak w 1948 r., Pokazał, że nie należy rozszerzać definicji ludobójstwa. Dla niego cała historia byłaby tylko serią ludobójstw, gdybyśmy trzymali się proponowanych definicji. W tym sensie poparł go przedstawiciel Międzynarodowej Komisji Prawników, który podkreślił, że z definicji raportu wynika, że „każda wojna domowa jest aktem ludobójstwa”.
Efektem prac podkomisji była rezolucja 1985/9, którą zgłosił MM. Deschênes i Mubanga-Chipoya i głosowali 14 głosami za, 1 głosem przeciw i 4 wstrzymującymi się28 sierpnia 1985. Przyjęła do wiadomości sprawozdanie, nie prosząc o przedyskutowanie jego wniosków w Komisji Praw Człowieka. Podkreślono rozbieżności w różnych punktach sprawozdania. Głównym żądaniem skierowanym do Komisji było kontynuowanie działań na rzecz ratyfikacji Konwencji z 1948 r. Podkomitet nie „zakopał” raportu, ale nie zamierzał podejmować decyzji w kwestiach, które nie mogą doprowadzić do wystarczającej zbieżności. podejmować decyzje. Projekt jeszcze nie dojrzał.
Prawnik Jean-Baptiste Racine podkreśla, że ze względu na brak międzynarodowego procesu i werdyktu raport Whitaker zostanie rozpatrzony przez ruchy ormiańskie na korzyść uznania ludobójstwa za oficjalne uznanie. Sprecyzowuje, chociaż opowiada się za ludobójczą charakterystyką tej masakry, że w rzeczywistości raport nie prowadzi do formalnego uznania ludobójstwa Ormian.
Odrzucenie raportu Whitakera przez zwolenników stanowiska Turcji jest oczywiście jednomyślne i opiera się na czysto przygotowawczym charakterze tego raportu oraz na fakcie, że pozostał on w podkomisji bez wniosku o rewizję decyzji na górze. Powyżej, Komisja w sprawie Prawa człowieka, a przede wszystkim Rada Gospodarcza i Społeczna, jedyny decydent. Ogólnie rzecz biorąc, lista masakr zakwalifikowanych jako ludobójstwo w raporcie Whitakera nie może być traktowana jako odniesienie do ludobójstw uznanych przez ONZ. Podawane w mediach mniej lub bardziej fantazyjne szacunki (często od 1 do 5) dotyczące liczby „uznanych” ludobójstw są zatem bardzo wątpliwe. Jeśli trzymamy się raportu Whitakera, jest już 7, do których należałoby dodać wszystkich tych, którzy od tego czasu byli przedmiotem działań ONZ: dzisiaj otrzymalibyśmy liczbę większą niż 12. A fortiori nie jest to w dobrej wierze. wskazać, że masakra nie wymieniona w raporcie Whitakera była przedmiotem wyraźnej decyzji o nieuznaniu za ludobójstwo przez organy decyzyjne ONZ.
Jedynymi ludobójstwami „uznanymi przez ONZ” lub podlegającymi im, są te, które były przedmiotem postępowania karnego pod egidą Organizacji Narodów Zjednoczonych od wejścia w życie konwencji z 1948 r. W 1951 r. Lub które były sądzone przez krajowe organy karne odnosząc się wyraźnie do tekstu i kryteriów Konwencji ONZ, wiedząc, że to państwa członkowskie są przede wszystkim odpowiedzialne za sankcjonowanie ludobójstwa.
Zamieszanie wokół raportu Whitakera, który jasno pokazał, że polityka prewencyjna jest nieskuteczna, zostało w kolejnych latach spotęgowane przez kolejne ludobójstwa w Ruandzie i krajach byłej Jugosławii. Podkomisja straciła wiele na zasługach, kiedy została zinstrumentalizowana przez kraje, których troska o prawa człowieka najwyraźniej nie była najważniejsza. ONZ odmówi głosowania w sprawie kwalifikacji ludobójstwa lub nie-ludobójstwa masakr sprzed 1948 r., Czego dowodem jest odmowa rządzenia na prośbę Ukrainy podczas „pomarańczowej rewolucji”, uznającej masakrę za ludobójstwo głodu milionów ludzi. Ukraińscy chłopi, Hołodomor . Z drugiej strony ONZ zaostrzy swoją politykę zapobiegania i represji poprzez trzy kluczowe reformy: Komisja i podkomisja praw człowieka zniknęły w 2006 roku na rzecz Rady Praw Człowieka złożonej z ekspertów, a nie przedstawicieli krajów i podlegając bezpośrednio Zgromadzeniu Ogólnemu, a nie Radzie Gospodarczej i Społecznej. Nowa rada ma przedstawiać regularne raporty na temat praw człowieka we wszystkich krajach członkowskich. Sankcja za ludobójstwo została powierzona Międzynarodowemu Trybunałowi Karnemu w tym samym czasie, gdy uniwersalna jurysdykcja sądów krajowych w sprawach ludobójstwa została uznana na arenie międzynarodowej. Stała misja zapobieganie ludobójstwo został specjalnie przydzielony do Biura Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych do spraw Praw Człowieka , OHCRH , które podjęło pozycje zamiatanie na masakr w Darfurze i masakr Hutu w Republice Ludowej. Konga . Niesprzeczne sugestie Raportu Whitakera zostały zatem wdrożone w ciągu 20 lat od ich dyskusji. W związku z tym sprawozdanie to stanowi ważny krok w działaniach ONZ na rzecz zapobiegania ludobójstwom i ich karania.