Gmina (Japonia)

W japońskich gminy (市区町村, shikuchōson ) Tworzą najniższy poziom hierarchiczny w organizacji terytorialnej w Japonii , obecnie zdefiniowanej przez ustawy samorządu lokalnego z 1947 r .

Rodzaje

W 1 st August 2.011W Japonii było 1746 gmin lub gmin, ale liczba ta ma zostać zmniejszona do 1000 na mocy ustawy o fuzjach gmin z 2004 r . Ma dwa typy gmin (miejskie i wiejskie) i cztery statusy (identyfikowane przez ostatni znak ich oficjalnej japońskiej nazwy w kanji ):

809 gmin miejskich, tworzą one bezpośrednie pododdziały prefektur :
- 786 miast (市, shi ) (Liczba zwiększona zgodnie z reformą z 2004 r. ): Gminy powyżej 50 000 mieszkańców lub wynik połączenia kilku gmin, które łącznie tworzą co najmniej 30 000 mieszkańców (ustawa z 2004 r .). W celu wyodrębnienia najważniejszych miast, które się o nie ubiegały, stworzono trzy szczegółowe statuty:
  - 40 specjalnych miast (特例市, tokurei-shi ) Od1 st April +2.011 : miasta powyżej 200 000 mieszkańców.
  - 41 głównych miast (中核市, chūkaku-shi ) Od1 st April +2.011 : miasta powyżej 300 000 mieszkańców.
  - 19 miast wyznaczonych przez rządowego rozporządzenia (政令指定都市, Seirei Shitei do-shi ) Od1 st April 2010 : miasta powyżej 500 000 mieszkańców uznane za metropolie regionalne, krajowe lub międzynarodowe. Mają szerokie uprawnienia i są jedynymi, które mają być podzielone na dzielnice (区, ku ) , Które nie powinny być mylone ze specjalnych okręgów z Tokio , ponieważ nie stanowią one pełne gminy, ale są specjalne jednostki administracyjne. Odpowiada w szczególności za zarządzanie rejestrem rodzinnym ( koseki ), ubezpieczeniem zdrowotnym i podatkiem od nieruchomości.
- 23 dzielnice specjalne (特別区, tokubetsu-ku ) Utworzone w 1947 roku w celu zastąpienia miasta Tokio , zlikwidowane jako szczebel miejski. W związku z tym są one objęte prefekturą metropolitalną w Tokio . Mają ograniczone uprawnienia w porównaniu z innymi gminami.
937 gmin wiejskich od 2010 (numer zmaleć poprzez fuzje) tworzą podziały okręgach wiejskich i sub-prefektur w Tokio :
- 753 miasta (町, machi lub chō ) : Gminy liczące mniej niż 50 000 mieszkańców, ale których minimalny próg różni się w zależności od prefektur:
  - Ponad 3000 mieszkańców: prefektury Toyama , Okayama i Hyôgo ,
  - Ponad 4000 mieszkańców: prefektury Tottori , Hiroszima i Nagasaki ,
  - Ponad 5000 mieszkańców: prefektury Hokkaidō , Miyagi , Akita , Ibaraki , Saitama , Chiba , Kanagawa , Yamanashi , Gifu , Aichi , Kioto , Wakayama , Tokushima , z Fukuoka , Kumamoto , Miyazaki , Kagoshima , Mie , Shiga , Yamaguchi i Ehime ,
  - Ponad 7 000 mieszkańców: prefektura Saga ,
  - Ponad 8 000 mieszkańców: prefektury Aomori , Yamagata , Fukushima , Nagano , Ōsaka , Nara , Shimane , Kōchi , Ōita , Okinawa , Ishikawa i Shizuoka ,
  - Ponad 10.000 mieszkańców: prefektury Iwate , Gunma , Tōkyō , Niigata , Fukui i Kagawa ,
  - Ponad 15 000 mieszkańców: prefektura Tochigi .
- 184 wsie (村, mura czy syn ) Od 2010 r . : gminy o liczbie ludności poniżej innego progu w zależności od prefektur (zgodnie z powyższą definicją).

Administracja i instytucje

Administrację gmin, podobnie jak wszystkich japońskich jednostek administracyjnych, reguluje ustawa o samorządzie lokalnym z 1947 r .

Kompetencje gmin

Do kompetencji gminy należy:

ustanowienie planu orientacji społeczności,
prowadzenie rejestru rodziny koseki i cudzoziemców,
pomoc społeczna (tj. publiczna pomoc finansowa, pomoc i zakwaterowanie dla dzieci, osób starszych i niepełnosprawnych: za te usługi płacą tylko miasta, uprawnienia te wykonuje prefektura dla miasta lub wsi),
dystrybucja i zarządzanie narodowym ubezpieczeniem zdrowotnym,
procedury rejestracji krajowego programu emerytalnego (który jest następnie zarządzany i rozprowadzany przez państwo),
zdrowie publiczne (nadzór nad szczepionkami, wydawanie zezwoleń na kremację lub pochówek, zarządzanie publicznymi ośrodkami klinicznymi „matki i dzieci”, a dla miast i wsi - zarządzanie usługami położniczymi w gminach wiejskich, podczas gdy miasta wyznaczone przez rząd rozporządzenie jest odpowiedzialne za tworzenie publicznych ośrodków zdrowia, zwykle w kompetencjach prefektury, które koordynują badania lekarskie, działania w zakresie higieny publicznej, programy i programy świadomości higienicznej oraz służby kontroli higieny w zakładach publicznych lub prywatnych),
udział w walce z zanieczyszczeniami w koordynacji z polityką rządu i prefektur,
zbieranie, przechowywanie, recykling i zagospodarowanie odpadów, w tym z gospodarstw domowych, przedmiotów wielkogabarytowych, oczyszczanie ścieków (wraz z kontrolą i konserwacją publicznych i miejskich sieci kanalizacyjnych) oraz odprowadzanie z dołu szamba (odpady przemysłowe są zarządzane przez prefekturę),
ogólna promocja ochrony i eksploatacji lasów (w szczególności poprzez działania uświadamiające i edukacyjne, których sama ochrona jest zapewniana przez prefekturę),
promocja lokalnych przedsiębiorstw, w szczególności poprzez izby handlowe i przemysłowe lub poprzez rozwój stref handlowych i / lub przemysłowych,
polityka rozwoju obszarów miejskich tylko dla wyznaczonych, głównych i specjalnych miast, we współpracy z prefekturami,
utrzymanie dróg gminnych (tylko miasta wyznaczone zarządzeniem rządowym mogą być właściwe dla dróg krajowych i dróg prefekturowych, które je przecinają),
rozwój, ochrona i zarządzanie rzekami i rzekami klasy pośredniej (nienależące do tzw. rzek klasy 1 lub 2, ale do których ma zastosowanie prawo rzeczne z pewnymi szczegółowymi zmianami),
zarządzanie, utrzymanie i rozwój służb przeciwpożarowych (gaszenie pożarów i ratownictwo podczas klęsk żywiołowych), z wyjątkiem Tokio : w tym przypadku za tę dziedzinę odpowiedzialny jest rząd metropolitalny (prefektura),
powszechną edukację podstawową (żłobek i szkoła podstawowa) i gimnazjum poprzez niezależną od władz samorządowych kuratorium oświatowe (z tym że ten ostatni ustala budżet, a jego członków powołuje wójt za zgodą rady),
zarządzanie lokalnymi przedsiębiorstwami publicznymi.

Kierownictwo

Władzę wykonawczą sprawuje burmistrz (長, Chō ) , Ogólny termin skupiający burmistrzów miast (市長, Shichō ) , Burmistrzów dzielnic specjalnych (特別区長, tokubetsu-ku-chō ) , Burmistrzów miasta (町長, Machichō ) lub burmistrzowie (村長, Murachō ) . Są oni wybierani w bezpośrednich, nieominalnych wyborach powszechnych w jednej turze na odnawialną czteroletnią kadencję.

Wójt, realizując politykę związaną z obszarami kompetencji swojej gminy, jest w niej także reprezentantem Państwa i dlatego jest w tym zakresie zależny od Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Łączności . Burmistrz gminy miejskiej jest odpowiedzialny za formułowanie planów urbanistycznych, które podlegają audytowi, kontroli publicznej i przedstawieniu komisji planistycznej szczebla prefektury, zanim będą mogły zostać zastosowane. Wydaje pozwolenia na budowę (w szczególności burmistrzów miast specjalnych, centralnych lub wyznaczonych), kremację lub pochówek oraz czyszczenie szamba. Odpowiada za nadzór nad gospodarką rzekami klasy pośredniej (nienależącymi do tzw. Rzek klasy 1 lub 2, ale do których ma zastosowanie prawo rzeczne z pewnymi szczegółowymi zmianami). Reprezentuje swoją społeczność przed rządem centralnym, innymi społecznościami za granicą lub przed sądami. Zapewnia ciągłość działania państwa i stosowanie prawa. Przygotowuje budżet i może uczestniczyć w przygotowaniu zarządzeń lokalnych, dwóch elementów poddawanych pod głosowanie Zgromadzenia. Nadzoruje rachunki społeczności i musi regularnie składać sprawozdania na temat ich stanu lokalnemu organowi ustawodawczemu oraz jest odpowiedzialny za nakładanie, tworzenie i pobieranie lokalnych podatków i opłat. Ustanawia, zarządza i znosi zamówienia publiczne oraz wydaje oficjalne dokumenty i zaświadczenia o swojej jurysdykcji. W przeciwnym razie może podejmować decyzje regulacyjne za pośrednictwem Regulaminu Lokalnego (規則, Kisoku ) , Które nie podlegają zatwierdzeniu przez Zgromadzenie.

Wspomaga go co najmniej jeden zastępca burmistrza, którego powołuje za zgodą rady miasta i kieruje samorządem składającym się z kilku wydziałów i organów publicznych. W ten sposób wyznacza dyrektorów różnych wydziałów i organów wchodzących w skład tego organu wykonawczego, a także członków Biura Edukacji i dyrektorów miejskich przedsiębiorstw publicznych, za zgodą rady.

Rady gminne

Wszystkie gminy mają zwykle zgromadzenie (議会, Gikai ) Lub radę gminną, której członkowie są wybierani w bezpośrednich wyborach powszechnych na czteroletnią kadencję jednym niezbywalnym głosem . Jednak miasta lub wsie (zwłaszcza mniej zaludnione) mogą zdecydować o zastąpieniu tych wybranych rad zgromadzeniem ogólnym (総会, Sōkai ) , Które gromadzi wszystkich wyborców z gminy, zgodnie z art. 94 ustawy o autonomii miejscowej .

Do kompetencji rady gminy lub, w stosownych przypadkach, walnego zgromadzenia należy:

opracowywanie, debata, zmiana i głosowanie lokalnych rozporządzeń (条例, jōrei ) : prawdziwe prawa społeczności, regulują prawa i obowiązki obywateli w zakresie ich kompetencji, a także ceny transportu wspólnego i różnych programy przekazów pieniężnych. Naruszenia rozporządzeń grożą ograniczonymi wyrokami, do 2 lat więzienia lub 1 mln jenów grzywny.
głosowanie nad budżetem i wyciągami z konta.
głosowanie nad umowami publicznymi podpisywanymi przez władzę wykonawczą w ramach programów gminnych przewidzianych w zarządzeniu.
potwierdzenie nominacji na dyrektora generalnego.
uprawnienia do prowadzenia dochodzeń, inspekcji, audytu, żądania ankiety i raportów w celu kontroli działania władzy wykonawczej.
głosowanie nad wnioskiem o wotum nieufności (przy minimum kworum dwóch trzecich wszystkich członków Zgromadzenia i do przyjęcia przez co najmniej trzy czwarte obecnych) przeciwko burmistrzowi. Jednak, w przeciwieństwie do wotum nieufności na poziomie krajowym, nie prowadzi automatycznie do upadku władzy wykonawczej: ten ostatni może stać, jeśli rozpuszcza Rady w terminie 10 dni, a gdyby nowo wybrana rada nie głosować znowu. Ruch cenzurować go .

Bibliografia

Zobacz też

Powiązane artykuły

Linki zewnętrzne

(en) Rada Władz Lokalnych ds. Stosunków Międzynarodowych , „ Samorząd lokalny w Japonii ” [PDF] ,2004(dostęp 9 lutego 2018 ) .