Prefektury Japonii

Do prefektury lub wydziały Japonii (都道府県, todofuken ) Czy 47 okręgów administracyjnych i terytorialnych Japonii powstał w 1871 roku .

Rodzaje

Do 47 prefektur są podzielone na cztery typy (wskazanym przez ostatni znak ich urzędowej nazwy japońskiej w kanji ). Jeśli te cztery nazwy odpowiadały przed 1947 r. Rzeczywistej różnicy w statusie (z określonymi uprawnieniami i kompetencjami), to prawo o lokalnej autonomii , zachowując poczwórną terminologię, nie wyróżnia ich już administracyjnie. Są zjednoczeni w żargonie administracyjnym pod terminem todōfuken (都 道 府 県 ) , Termin łączący cztery kanjis odpowiadające czterem typom prefektur: to (都 ) , Dō (道 ) , Fu (府 ) I ken (県 ) .

Do

Prefektura Metropolitan (都, do , Czyli „Central City” czy „miasto” ) jest nazwą od 1943 roku byłego rządu miejskiego ( fu ) z Tokio , założona w 1868 roku w oparciu o dawny „Domain zarządzane bezpośrednio przez sędziów Spośród Edo miasto " (江戸の町奉行支配地, Edo-no-Machibugyō shihaichi )  " lub obszaru miejskiego i przyszłość "  city of Tokyo  " (東京市, Tōkyō-shi , sama nawet stworzony jako gminy w 1889 roku ) i sąsiednich dzielnic wiejskich. W 1943 roku Tokio zostało rozwiązane jako miasto (市, shi ), A jego dawne okręgi stały się zarówno oddzielnymi gminami, jak i oddziałami specjalnymi, podobnymi do dzisiejszych dzielnic japońskich (郡, gun ) . W tym samym czasie „Rząd miejski (lub prefektura) Tokio” (東京 府, Tōkyō-fu ) Staje się „metropolią Tokio” (東京 都, Tōkyō-to ) , Japońską stolicą: w ten sposób różne instytucje urzędnicy krajowi (lub zagraniczne oficjalne przedstawicielstwa, takie jak ambasady ) obecnej stolicy Japonii nie podlegają bezpośrednio żadnej z gmin, które ją tworzą, ale raczej prefekturze.

Zrobić

Ogromna prefektura wyspiarska (道, dō ) Hokkaidō (北海道 ) Czy jedyna japońska prefektura jest historycznie i całkowicie podzielona (ze względu na jej wielkość, w celu lepszego rozłożenia działań administracyjnych służb prefekturalnych na całym terytorium) na sub-prefektury , przed ich zwykłym podziałem na dzielnice i miasta . Wyspa dzisiaj nazywana Hokkaidō i początkowo określana w języku japońskim od czasów średniowiecza jako „Kraina Ezo  ” (蝦 夷 地, Ezo-chi ) , „Wyspa Ezo” (蝦 夷 島, Ezogashima ) Lub po prostu Ezo (蝦夷 , Dosłownie „Plemiona krewetek” ) , od nazwy nadanej mieszkającym tam populacjom. Jeśli pierwsza kontrola została zainstalowana na południe od wyspy przez klan Matsumae XVI th  wieku , Ezochi jest zbudowany w całości w japońskiej organizacji administracyjnej zrobić rewolucji Meiji i to właśnie wtedy, w 1869 roku , że jego nazwa została zmieniona. Odkrywca Matsuura Takeshirō przedstawił następnie sześć propozycji, ale rząd centralny ostatecznie zachował propozycję Hokkaidō (北海道 ) Z powodu podobieństwa wymowy kanji海 ( kai ) i nazw nadanych wyspie przez Ainu ( Kuyi , Kuye , Qoy ), ale przede wszystkim w odniesieniu (poprzez przyrostek dō oznaczający „ścieżkę”, „drogę” i odnoszący się do marginalnej przestrzeni, z dala od centrum decyzyjnego, a także przez kanji北海, Hokkai , dosłownie „północ Morze ”, co ma znaczenie czysto geograficzne) do starożytnego systemu Gokishichidō . Ta, utworzona w okresie Asuka (ok. 550 - 710 ), wyróżnia dwa typy podziałów administracyjnych: pięć prowincji znajdujących się w Regionie Cesarskim (畿内, Kinai ) , Serce władzy politycznej wokół stolic Nara, a następnie Kioto i siedem „ścieżek” (道, dō ) w pozostałej części imperium. Mimo, że nie ma już oficjalnego istnienia po okresie Muromachi ( 1336 - 1573 ), podmioty te zachowały znaczeniu geograficznym aż do ery Meiji . Wreszcie nazwa Hokkaidō , dosłownie „North Sea Road”, przypomina Tōkaidō (lub „East Sea Road”), jedną z Gokaidō („Pięć wielkich dróg” zaczynających się od Edo podczas szogunatu Tokugawa do głównych ośrodków Japonii ), był XIX th  stulecia , a nawet dzisiaj, główny nacisk w organizacji japońskiej sieci transportowej. W każdym razie, po zarządzaniu przez Komisję Rozwoju (開拓 使, kaitakushi ) Od 1869 do 1871 następnie podzielony na trzy prefektury ( ken , zwane z trzech głównych ośrodków miejskich utworzonych na wyspie: Sapporo , Hakodate i Nemuro ) od 1871 do 1886 , Hokkaidō w końcu stało się pojedynczą prefekturą. Jednak przyrostek 県 ( ken ) nigdy nie został dodany do jego nazwiska, tak że samo ostatnie 道 ( dō ) przybierało znaczenie prefektury. Dlatego określenie „prefektura Hokkaidō” jest rzadko używane (ponieważ jest uważane za pleonazm), z wyjątkiem czasami, aby odróżnić samorząd lokalny samej wyspy.

Fu

Istnieją dwa „rządy” (府, fu ) : Osaka (大阪 府, Osaka-fu ) I Kioto (京都 府, Kyōto-fu ) . Ich szczególna nazwa pochodzi od istnienia w okresie Edo dwóch typów terytoriów stworzonych przez bakufu w celu zapewnienia lepszej kontroli szogunów nad całym imperium: „Domeny zarządzane bezpośrednio przez sędziów bakufu”. Zwane Bugyō  ” (奉行 支配 地, Bugyō shihaichi ) Wokół dziewięciu głównych miast kraju i 302 „Domen Dystryktowych” (郡 代 支配 地, Gunyo shihaichi ) Na pozostałej części terytorium. Kiedy system feudalny został zniesiony w 1868 roku , dziewięciu Bugyō shihaichi otrzymało nazwę fu , używając kanji odnoszącego się do pojęcia „rządu”, które występuje również w bakufu („rząd namiotu”), ale także komercyjne, takie jak „magazyn”, „sklep”, a co za tym idzie, samorząd miejski. W 1871 r. , Wraz z oficjalną instalacją organizacji prefektury, tylko trzy z tych podmiotów, spośród pierwotnych dziewięciu, zachowały nazwę fu ( Tokio , centrum polityczne, a obecnie stolica imperium; Osaka , centrum gospodarcze i przemysłowe; Kioto , dawna stolica i miasto wciąż cesarskie). W 1943 roku Tokio porzuciło sufiks fu dla nowo utworzonego przyrostka to .

Rozpoznać

Pozostałą część archipelagu tworzą 43 departamenty „wiejskie” (県, ken ) , Których kanji początkowo odnosi się do pojęć „kraj” (w lokalnym znaczeniu tego słowa), „powiaty”, „wieś”. Jednak pomimo tej nazwy większość z nich jest obecnie silnie zurbanizowana, jeśli nie prawie wszystkie.

Podpodziały

Ustawa o samorządzie lokalnym z 1947 r. Uznaje tylko dwa szczeble samorządu terytorialnego: prefektury i cztery typy gmin ( miasta , dzielnice specjalne Tokio, miasta i wsie ), przy czym ta ostatnia jest jednostką samorządu terytorialnego . Jednak prawo zezwala w niektórych przypadkach na przegrupowanie gmin w podziały pośrednie, które generalnie mają tylko jeden aspekt czysto administracyjny lub geograficzny, a absolutnie nie polityczny.

Ponieważ archipelag liczy prawie dwadzieścia tysięcy wysp i wysepek, są one połączone z prefekturą, nawet jeśli odległość dzieląca je od prefektury jest olbrzymia (do 600  km ). Aby lepiej przekazywać swoje działania i zapewnić lepszą obsługę swoich usług na tych odległych obszarach, rządy prefektur mogą zdecydować o zgrupowaniu gmin w określone jednostki administracyjne ogólnie zwane sub-prefekturami (支 庁, shichō ) Na wzór tych z Hokkaidō , główne przykładem są cztery wyspiarskie sub-prefektury Tokio .

Następnie wszystkie gminy wiejskie (miasta lub wsie) grupuje się w powiaty lub „powiaty”, które służą jedynie jako jednostki geograficzne i ustalają adresy w systemie pocztowym. Są to zatem bezpośrednie jednostki podrzędne prefektur lub, jeśli istnieją, sub-prefektur (z wyjątkiem wysp zależnych od Tokio, które działają jako dzielnice).

W wielu prefekturach istnieją grupy porównywalne z sub-prefekturami, ale bez oficjalnego statusu prawnego, który jasno je definiuje, z koncepcją zbliżoną do regionów naturalnych (lub tradycyjnych krajów) we Francji . Często przytaczają je geografowie, a nawet niektóre oficjalne instytucje (te ugrupowania opierają się mniej więcej na podziale dawnych prowincji cesarskich i ich pododdziałach).

Historia prefektur japońskich

Organizacja ta została oficjalnie założona przez rząd Meiji w 1871 roku w ramach reformy znanej jako „  zniesienie systemu han  ” na wzór francuski . Skutecznie zastąpił stare prowincje , choć oficjalnie nigdy nie zostały one zniesione.

• „Cesarz akceptuje poddanie lenn przez daimyo w lipcu 1869 r., Ale zachowuje podział na lenna. Trudności gospodarcze większości lenn doprowadziły w lipcu 1871 r. Szybko do ich zniesienia i przekształcenia kraju w departamenty, co rzadko zbiegało się ze starymi prowincjami. Te podziały administracyjne były kilkakrotnie przebudowywane między 1871 a 1888 rokiem, kiedy to oprócz Hokkaidō istniały 43 departamenty i trzy dzielnice miejskie: Tokio, Kioto i Osaka ” .

Szczegółowa lista prefektur w obecnej Japonii

Według wyników spisu ludności z 2015 r . Najliczniejszą prefekturą archipelagu jest Tokio (13515000 mieszkańców, czyli 10,6% populacji Japonii), wyprzedzając prefektury Kanagawa (9126000 mieszkańców) i Osaka (8839000 mieszkańców). . Najmniej zaludniona jest prefektura Tottori (589 000 mieszkańców). Spośród 47 prefektur pierwsze dziewięć stanowi 53,9% ludności kraju.

Administracja i instytucje

Administracja prefektur, podobnie jak wszystkich japońskich jednostek administracyjnych, podlega Ustawie o samorządzie lokalnym z 1947 r .

Umiejętności

Uprawnienia prefektury mogą się różnić w zależności od różnych typów statusu, ale zazwyczaj obejmują:

• usługi socjalne: zarządzanie i dystrybucja pomocy społecznej (publiczna pomoc finansowa, pomoc i zakwaterowanie dla dzieci, osób starszych i niepełnosprawnych) we wsiach i miasteczkach prefektury ( miasta same świadczą te usługi na swoim terenie), tworzenie poradni urzędy dla dzieci (z wyjątkiem miejscowości wyznaczonych rozporządzeniem, które są właściwe w tej dziedzinie).
• higiena i zdrowie publiczne: prefektury świadczą codzienne usługi w tym obszarze za pośrednictwem publicznych ośrodków zdrowia (z wyjątkiem miast wyznaczonych rozporządzeniem, które mają własne ośrodki), które nadzorują badania lekarskie, czynności związane z higieną żywności, programy uświadamiające, kontrole higieny w hotelach, restauracjach i miejscach zakwaterowania zakłady, łaźnie publiczne, fryzjerzy i fryzjerzy, salony kosmetyczne i inne placówki związane ze zdrowiem publicznym. Istnieją również szpitale prefekturalne.
• środowisko, czystość i ochrona przyrody: udział i opracowywanie programów środowiskowych i porządkowych we współpracy z innymi szczeblami administracyjnymi, podczas gdy prefektura odpowiada za zatwierdzanie odpadów przemysłowych (wydawane przez wojewodę). Odpowiada za utrzymanie terenów górskich i dróg leśnych, a także za ochronę lasów (nie należących do państwa) zgodnie z planem określonym przez rząd centralny.
• rozwój gospodarczy i przemysłowy: tworzenie planów wspierania lokalnych przedsiębiorstw poprzez pomoc, dotacje lub specjalne ustalenia.
• rozwój urbanistyczny: gubernatorzy prefektur tworzących miasto wyznaczone zarządzeniem rządowym ustalają, w porozumieniu z burmistrzem tego miasta, politykę zarządzania wzrostem, rozwojem i utrzymaniem obszaru miejskiego. Prefektura zapewnia kontrolę planów urbanistycznych opracowanych przez wszystkie gminy na jej terytorium za pośrednictwem miejskiej komisji planowania, która musi wydać opinię na temat planu przed jego zastosowaniem.
• infrastruktura:
  • drogi: prefektury posiadają sieć drogową zwaną drogami prefekturalnymi (generalnie co najmniej cztery pasy ruchu i poruszające się szybciej niż drogi gminne), którą zarządza i utrzymuje (z wyjątkiem tych, które przechodzą przez terytorium wyznaczonego miasta na mocy zarządzenia rządowego), a gubernator może zostać pociągnięty do odpowiedzialności za niektóre drogi krajowe.
  • rzeczny: wojewodowie zapewniają utrzymanie i rozwój rzek i rzek klasy 2 (jedna z dwóch klas cieków wodnych, do których w pełni ma zastosowanie prawo rzeczne, klasa 1 obejmująca najważniejsze, zarządzane bezpośrednio przez rząd centralny). Prefektury budują, utrzymują i zarządzają dorzeczami w celu odprowadzania ścieków.
• Siły policyjne: za większość działań policyjnych odpowiedzialne są prefektury, pod nadzorem Komitetu Bezpieczeństwa Publicznego i zwierzchnictwa Prefektury Policji. Ten, zależny od rządu prefektury, zarządza policją , materiałami, akcjami, posterunkami i kobanami . Do tych ostatnich należą: zapobieganie przestępczości, w szczególności poprzez patrole lub rutynowe kontrole, aresztowanie podejrzanych, ochrona osób znajdujących się w najtrudniejszej sytuacji (dzieci, osoby starsze lub niepełnosprawne), kontrola ruchu drogowego, czystość przestrzeni publicznych i ogólniej utrzymanie pokoju i porządku publicznego. Jedną z najważniejszych sił policyjnych w Japonii pod względem liczebności, zasobów i działań pozostaje tokijska policja metropolitalna . Chociaż straż pożarna jest na ogół zależna od gmin, te w Tokio są bezpośrednio nadzorowane przez władze metropolitalne, podczas gdy większość prefektur tworzy służby zapobiegania pożarom i katastrofom, odpowiedzialne głównie za koordynację działań różnych podmiotów na tym obszarze. strażacy, w szczególności siły samoobrony ).
• edukacja: prefektury zapewniają materialne, ludzkie (zatrudnienie, nabór, usługi dla uczniów i nauczycieli) i edukacyjne (inspekcja, stosowanie programu) zarządzanie publicznymi liceami i szkołami specjalistycznymi, a także mają władzę nad wszystkimi prywatnymi placówkami. Kompetencje te zapewnia niezależne od gubernatora Biuro ds. Edukacji, którego członkowie są przez niego powoływani (za zgodą zgromadzenia prefektury).

Aby wdrożyć swoją politykę, prefektury ustanawiają plany orientacyjne na okres 5 lub 10 lat , rozdzielają swoje działania między kilka departamentów i służb, które są częścią lokalnego zarządu i opierają się na całej gamie firm.

Gubernatorzy

Władzę wykonawczą na szczeblu prefektury sprawuje gubernator (都道府県知事, todofuken Chiji , Rzadziej tłumaczone jako „prefekta” ) , to ogólny termin łącząc gubernatora Tokio Metropolitan (都知事, Tochiji , Czasami także tłumaczone przez nadużywanie języka, przez "burmistrza Tokio" ) , The gubernatora Hokkaido (道知事, Dōchiji ) , dwie miejskie prezesi z Osaki i Kioto (府知事, Fuchiji ) i 43 innych prezesi wiejskie (県知事, Kenchiji ) . Są oni wybierani w bezpośrednich, nieominalnych wyborach powszechnych w jednej turze na odnawialną czteroletnią kadencję . Wojewoda, realizując politykę związaną z dziedzinami kompetencji swojej prefektury, jest tam również reprezentantem państwa, a zatem jest w tym zakresie zależny od Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Łączności . Jest wspomagany przez jednego lub więcej wiceprezesów, wyznaczonych przez Zgromadzenie Prefektury i kieruje samorządem lokalnym, który obejmuje kilka departamentów i organów publicznych.

Zespoły

Lokalną władzę ustawodawczą powierzono Zgromadzeniu Prefektury (都 道 府 県 議会, Todōfuken gikai ) , Termin obejmujący ponownie Zgromadzenie Metropolitalne Tokio (都 議会, Togikai ) , Zgromadzenie Hokkaidō (道 議会, Dōgikai ) , dwa zgromadzenia rządowe w Osace i Kioto (府 議会, Fukigai ) oraz pozostałe 43 zgromadzenia wiejskie (県 議会, Kengikai ) . Są oni wybierani na czteroletnią kadencję w bezpośrednich, powszechnych wyborach , przy czym głosowania odbywają się na poziomie okręgów wyborczych, z których każdy, w zależności od populacji, wysyła kilku wybranych przedstawicieli w jednym niezbywalnym głosowaniu . Te zgromadzenia ustanawiają prawa, przygotowując, głosując lub przeciwnie, znosząc lokalne zarządzenia, ustanawiają budżet władz prefektury, zatwierdzają rachunki i kontrolują działalność organów prefektury.

Uwagi i odniesienia

1. Zatem:
   • Kolektyw pod kierownictwem Augustina Berque , w Dictionary of Japanese Civilization , Éditions Hazan, 538 s. (1994) ( ISBN  2850253480 )  : używa wyrażenia „prefektura”;
   • Francine Hérail , w „ Cywilizacja japońska” , INALCO (1983): używa „działu”;
   • Pierre-François Souyri , w New History of Japan (2010): używa „działu”;
   • Louis Frédéric , w Japonii: słownik i cywilizacja , wydania Roberta Laffonta, kolekcja Bouquins, 1470 str., (1999) ( ISBN  2221067649 )  : używa jednego lub drugiego obojętnie;
   • JDICT i papierowy słownik tłumaczą ken obojętnie przez „prefekturę” lub „wydział”;
   • Wikipedia zamiast tego używa terminu „prefektura”, który jest dominujący w odpowiedniej literaturze francuskojęzycznej.
2. Francine Hérail , Civilization , INALCO , 1983, str.  503 ).
3. (ja) Biuro Statystyki Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Komunikacji , „ 平 成 27 年 国 勢 調査 ” [„Narodowy Spis Ludności 2015”] [PDF] , na www.stat.go.jp ,grudzień 2016(dostęp 18.08.2018 ) , s.  8-9.
4. 73 wliczając 5 okręgów określonych przez Japonię do południowych Wysp Kurylskich , posiadłości Rosji, które rości sobie pod nazwą „Terytoria Północne”.
5. 186 wliczając 6 gmin określonych przez Japonię do południowych Wysp Kurylskich , posiadłości Rosji, do których rości sobie prawa pod nazwą „Terytoria Północne”.

• (ja) National Governers 'Association

Zobacz też

Powiązane artykuły

• Prawo samorządu terytorialnego
• Podziały Japonii
• Flagi prefektur Japonii

Linki zewnętrzne

• (en) Witryna Stowarzyszenia Gubernatorów Krajowych (polnisch)
• ( fr ) Prefektury Japonii w witrynie statoids.com
• (en) [PDF] „  Samorząd lokalny w Japonii  ”, Rada Władz Lokalnych ds. Stosunków Międzynarodowych , 2004