Lobby lub Interest Group , grupy nacisku , wpływ grupy , to grupa ludzi, utworzona w celu promowania i obrony interesów, prywatnych czy nie, poprzez wywieranie presji lub wpływu na ludzi lub instytucji publicznej posiadający od władzy . Działania te, prowadzone przez przedstawicieli interesów , to lobbing , który polega na „przeprowadzaniu interwencji mających na celu wpływanie w sposób oficjalny lub nieoficjalny, bezpośrednio lub pośrednio na rozwój, stosowanie lub interpretację aktów prawnych, norm, przepisów i ogólniej: wszelkie interwencje lub decyzje władz publicznych ” . Na przykład rolą lobby będzie „zmiana standardu, stworzenie nowego lub usunięcie istniejących zapisów” .
Lobbing jest częścią rzecznictwa, która odnosi się konkretnie do działań mających na celu wpływanie na ustawodawstwo.
Angielskie słowo lobby oznacza w pierwszym znaczeniu „przedpokój”, „przedsionek” lub „korytarz”. W Anglii, pierwsze zastosowania polityczne terminach terminowych powrotem do XIX th wieku. Już w 1830 r. Wyrażenie „ lobby Izby ” określało „korytarze Izby Gmin ”, „salle des pas perdus”, do których członkowie grup nacisku mogli przychodzić „chodzić po korytarzach”. omówić z posłami (parlamentarzystami). Podobnie w Stanach Zjednoczonych podczas wojny secesyjnej generał Grant po pożarze Białego Domu osiadł w hotelu Willard, którego parter ( hol ) został zaatakowany przez grupy interesu. Do dziś w Białym Domu sala ta jest dostępna dla takich grup.
Historycznie rzecz biorąc, wiele ważnych decyzji jest wynikiem lobbingu. Na przykład w 1902 r. Wybór Panamy jako połączenia Oceanu Atlantyckiego i Pacyfiku.
Teren w Panamie , znajdujący się w trudnej sytuacji, dotknięty jeszcze niedawnym bankructwem i skandalem, znalazł się następnie w konkurencji z Nikaraguą . Inżynier Philippe Bunau-Varilla i krytykowany prawnik biznesowy William Nelson Cromwell opracowują strategię wywierania wpływu z amerykańską prezydencją, a także Kongresem Amerykańskim , aby sprzyjać wyborowi Panamy. Plik16 czerwca 1902członkowie Kongresu Stanów Zjednoczonych otrzymują koperty ze znaczkami przedstawiającymi nikaraguańską aktywność wulkaniczną . Wbrew zaleceniom parlamentarnej Komisji Walkera, poprawka Spoonera zezwala na nabycie praw za czterdzieści milionów dolarów. Głosowanie19 czerwca 1902 oddaje pięć głosów do przodu za Panamą, pod koniec prawnego przebiegu projektu.
Traktat Hay-Bunau-Varilla od13 listopada 1903tym samym kończy sprzedaż praw do eksploatacji i budowy kanału w Stanach Zjednoczonych . Konstrukcja zostanie wykopana w Panamie.
Słowo lobby jest używane w Europie w odniesieniu do samych grup interesu. Grupy te interweniują w przestrzeniach ściśle powiązanych z mediami, aby wywrzeć wpływ na dziennikarzy, w kręgach badawczych, aby wpłynąć na badaczy i władze publiczne, aby ich postulaty zostały wysłuchane lub wpłynęły na nich różnymi środkami.
Z bardziej tradycyjnego punktu widzenia wolimy kwalifikować lobby jako „grupy wpływu”, „grupy interesu” lub nawet „grupy nacisku”; pojęcie „lobby” zakłada, że grupa obrony interesów organizuje swoją reprezentację i działania z decydentami politycznymi.
Działania podejmowane przez profesjonalistów zajmujących się lobbingiem (lobbystów), czasami rozwijane w sposób nieprzejrzysty, doprowadziły niektóre kraje do uregulowania tego za pomocą ustawodawstwa (w szczególności Stanów Zjednoczonych od 1945 r., A następnie Kanady w 2005 r.).
W Europie prawodawca wciąż waha się, czy ustanowić obowiązkowe zasady przejrzystości. Lobbing jest więc często obciążony pejoratywną konotacją, ponieważ stanowi formę omijania tradycyjnej demokracji przedstawicielskiej. Ta pejoratywna konotacja została dodatkowo wzmocniona w latach osiemdziesiątych i dziewięćdziesiątych XX wieku wraz z wybuchem kryzysów zdrowotnych ( azbest , skażona krew , mąka zwierzęca , etery glikolowe itp.), Gdzie rola niektórych przemysłowych lub korporacyjnych grup nacisku minimalizowała ryzyko dzięki działaniu firm lobbingowych, został potępiony przez naukowców (w szczególności toksykologów Henri Pézerat i André Cicolella ) i stowarzyszenia ofiar. Na przykład zdarza się, że strategie lobbingu wdrażane przez przemysłowców prowadzą do tego, że wprowadzają w błąd system profilaktyki zdrowotnej w celu utrzymania handlu produktami o szkodliwym skutku.
Zwykle znaleźć różnicę między, z jednej strony, podmioty gospodarcze ( „ profesjonalnych lobbystów ” ): grupy przemysłowe lub finansowe, międzynarodowe firmy lub przedsiębiorstwa zorganizowane w sektorach , organizacje zawodowe, związki , federacje , etc. az drugiej strony organizacje i stowarzyszenia pozarządowe, które organizują się w celu regularnego pozyskiwania wybranych urzędników ( „ lobby obywatelskie ” lub „grupy non-profit ” ). We Francji pierwsza kategoria lobby nie jest tak popularna jak druga. Ta klasyfikacja, wynikająca z badań anglosaskich, narzuciła się w obliczu bardzo niewielkiej liczby badań europejskich pod względem grup interesu. Jest to przedmiot debaty w Europie, jeśli chodzi o stowarzyszenia, które bronią spraw, które przedstawiają jako leżące w interesie ogólnym . Kwestionuje ją na przykład sieć stowarzyszeń ETAL (nadzór i przejrzystość działalności lobbingowej), Fondation Sciences Citoyennes, a także wybierani urzędnicy i wyspecjalizowani komentatorzy.
Każde lobby ma narzędzia wpływu ( think tanki i kluby wpływów zwane także „ think tankami ”, lobbystów i firmy lobbingowe lub konsultingowe, prawników, stowarzyszenia i fundacje itp.).
Rządy lub władze lokalne mogą także organizować się w holach lub uciekania się do firm lobbingowych dochodzić swoich punktów widzenia i interesów innych organów politycznych, wybranych przedstawicieli i instytucji (przykłady: Rady Regionalne do Parlamentu Europejskiego , krajów ONZ lub Międzynarodowej Walutowej Fundusz).
Celem lobby jest nawrócenie opinii publicznej i / lub polityków na sprawy ich wyborców (lub klientów). W tym celu główną metodą jest teoretycznie argumentacja perswazyjna: udowodnienie politykom, dziennikarzom i influencerom, że dla dobra wspólnego ważne jest, aby wpływać na politykę publiczną (w pożądanym przez grupę nacisku kierunku).
W 2013 roku dyrektor generalny Światowej Organizacji Zdrowia , Margaret Chan , ilustruje wpływ lobbystów na zdrowie publiczne :
„Wysiłki związane z zapobieganiem chorobom niezakaźnym są sprzeczne z interesami handlowymi potężnych podmiotów gospodarczych. […] nie chodzi już tylko o Big Tobacco . Zdrowie publiczne muszą także radzić sobie z Big Food , Big Soda i Big Alcohol . Wszystkie te branże boją się regulacji i chronią się, stosując te same taktyki, które dobrze udokumentowały badania. Obejmują one grupy frontowe, lobby, obietnice samoregulacji, procesy sądowe i badania finansowane przez przemysł, które mętnieją wody i budzą wątpliwości opinii publicznej. Taktyka obejmuje również prezenty, dotacje i datki na szczytne cele, które sprawiają, że te branże wyglądają szacownie w oczach polityków i opinii publicznej. Obejmują argumenty, które pociągają jednostki do odpowiedzialności za uszczerbek na zdrowiu i przedstawiają działania rządu jako ingerencję w indywidualne wolności i wolny wybór. To potężna opozycja. […] Gdy przemysł jest zaangażowany w tworzenie polityki, można mieć pewność, że najskuteczniejsze środki kontroli zostaną zminimalizowane lub całkowicie odrzucone. To także jest dobrze udokumentowane i niebezpieczne. Według WHO formułowanie polityk zdrowotnych musi być chronione przed zakłóceniami spowodowanymi interesami handlowymi lub szczególnymi. "
Jednak większość lobby w dzisiejszych czasach stosuje znacznie mniej ortodoksyjne metody obchodzenia polityków: luksusowe prezenty, propozycje wysoko płatnych stanowisk po kadencji, wszelkiego rodzaju korzyści. Szczególnie powszechne są prezenty zapewniające widoczność politykom na początku lub w połowie kariery: miejsca VIP na imprezach, zaproszenia na prywatne kolacje, w telewizorach, przewodnictwo na konferencjach politycznych, koncerty w obecności dziennikarzy itp.
Prezenty mogą również przybrać formę sponsoringu ze strony towarzystw naukowych lub stowarzyszeń zawodowych, a także konferencji naukowych lub medycznych. Na przykład w 2017 roku Francuskie Towarzystwo Żywieniowe otrzymało dziesiątki tysięcy euro z przemysłu spożywczego ( Coca-Cola , Danone , Ferrero , Lactalis , Nestlé i PepsiCo ) oraz z przemysłu farmaceutycznego ( Baxter International , Fresenuis Kabi i Shire ). Trzy czwarte budżetu Europejskiego Towarzystwa Kardiologicznego pochodzi z przemysłu farmaceutycznego .
Niektóre lobby używają również szpiegostwa, aby z wyprzedzeniem poznać treść rachunków i móc przygotować swoją odpowiedź: tak właśnie skończyła się poprawka Delphine Batho zakazująca stosowania glifosatu.Maja 2018w rękach UIPP ( Union of Plant Protection Industries , głównego lobby pestycydów, w tym BASF , Bayer i Monsanto ), na długo przed jego oficjalną publikacją nawet dla posłów, „Jakby lobbyści [...] mieli wewnętrzny system ostrzegania lub współudział w sercu Zgromadzenia ” . Niektórzy lobbyści, tacy jak Thierry Coste , nie ukrywają się przed „robieniem wielu” dochodzeń, wywiadu: infiltruję przeciwne grupy nacisku, związki, wszystko, co może zaszkodzić interesom moich klientów .
Wielu przywódców politycznych bez bezpośredniego oskarżenia wywołuje nawet osobiste „naciski” , jak na przykład minister ekologii Nicolas Hulot : „Jest taki moment, żebyśmy przestali być naiwni. Za tymi firmami - i będę mówić ostrożnie, ponieważ wierzcie mi, wszyscy czujemy się zagrożeni przez te firmy - one mają środki nacisku, na które jesteśmy narażeni. Wciąż musimy o tym wiedzieć i dopilnować, aby lobbing tych firm nie omijał demokracji. Te firmy są potężne tylko dlatego, że jesteśmy słabi ” .
„ Konflikt interesów to sytuacja, w której na orzeczenie dotyczące jakiegokolwiek interesu publicznego może wpłynąć interes prywatny. " |
W tym samym celu najpotężniejsze lobby często próbują infiltrować sam aparat polityczny, przekształcając swoich kierowników w kandydatów na ustawodawców lub senatorów: pewna liczba „byłych” zawodowych lobbystów jest więc posłami i senatorami we Francji, jak Hervé Maurey . Bardziej dyskretnie, oferują także wybieranym urzędnikom, doradców parlamentarnych i attaché ze swoich szeregów, którzy są w stanie pracować mniej w świetle, „w cieniu władzy” . Korupcja zwykłych pracowników (sekretarki, agentów, etc.) przez duże firmy również wydaje się powszechne.
Procedury konsultacji społecznych dotyczących projektów regulacji, organizowane w szczególności przez Unię Europejską , są promowane i wykorzystywane przez największe branże do bezpośredniego wpływania na swoje argumenty władz.
Wreszcie, niektóre lobby wolą ukrywać swój charakter, udając kancelarie doradcze lub prawnicze, stowarzyszenia zawodowe lub firmy zajmujące się sprawami publicznymi. Według Étienne Girarda, dziennikarza dziennika Marianne , Fundacja Badań nad Administracjami i Politykami Publicznymi jest fałszywym instytutem badawczym, ale „ultra-liberalnym” lobby, a jej liderka, Agnès Verdier-Molinié , błędnie przedstawiana jako „Badacz” lub „ekspert” . Według Stéphane'a Horela , Międzynarodowy Instytut Nauk Przyrodniczych to kolejny przykład pseudo-instytutu kontrolowanego przez grupy przemysłowe.
Lobbyści wywierają wpływ na literaturę naukową i / lub częściowo ją wykorzystują, aby stworzyć zaprzeczenie lub iluzję kontrowersji, a tym samym opóźnić świadomość i / lub decyzje władz, które byłyby sprzeczne z ich interesami. Ich techniki manipulacji obejmują w szczególności dyskredytację autorów lub laboratoriów, „badania dywersji”, które obejmują dwa podejścia: „badania wabików” mające na celu odwrócenie uwagi od problemu i wskazanie przyczyn innych niż problematyczny produkt. oraz „badania nad przeszkodami” w celu bezpośredniego ataku na badania dotyczące problematycznego produktu lub ich autorów. Na przykład badania finansowane przez przemysł mają cztery do ośmiu razy większe prawdopodobieństwo wyciągnięcia wniosków na korzyść problematycznego produktu w porównaniu z niezależnymi badaniami (przeprowadzonymi z funduszy niekomercyjnych).
Samoregulacja, na przykład w formie „karty” „dobrowolnych środków”, jest stosowana przez grupy przemysłowe, aby zapewnić sobie dobry wizerunek, unikając podlegania restrykcyjnym przepisom. Według dziennikarza Stéphane'a Horela : „Samoregulacja to bardzo sprytny sposób na ucieczkę przed prawem, uniemożliwiając mu istnienie”.
Organizacje należące do społeczeństwa obywatelskiego mają podstawę demokratycznej konstytucji. Osoby wywodzące się z państw, biznesów i grup religijnych mogą funkcjonować demokratycznie, nawet jeśli ich narodziny są następstwem pragnienia wpływu, a nie demokratycznej ekspresji.
Tradycja tocquevilliańska i liberalna kładzie nacisk na znaczenie społeczeństwa obywatelskiego i uwzględnienie jego żądań przez państwo . Ta tradycja uważa bowiem, że państwo musi być ograniczone i nie może samodzielnie przyjąć ciężaru dobra wspólnego . Dlatego niezbędne są dobre stosunki ze społeczeństwem obywatelskim. Z tego punktu widzenia lobbing jest zastosowaniem tego związku między decydentami a społeczeństwem obywatelskim w taki sam sposób, jak organy pośredniczące, takie jak na przykład związki. Analiza ta wchodzi w pluralistycznej teorii, której głównymi autorami są amerykańscy ojców założycieli, a następnie XX th stulecia, Robert Dahl, David Truman i Arthur Bentley. Zgodnie z teorią pluralistyczną, ukryte grupy mobilizują się, gdy tylko poczują, że ich interesy są zagrożone, i działają jako przeciwwaga dla grup dominujących, ustanawiając formę równoważenia systemu. Nierówność grup wpływów w politycznych ciałach decyzyjnych jest głównym zarzutem skierowanym do tej zasady: na przykład w Brukseli lobbyści interweniują głównie na rzecz grup przemysłowych i finansowych (tylko 10% reprezentuje organizacje pozarządowe): jest więc prywatny i już dominujący interesy, które są masowo aktywne w lobbingu.
Dlatego Jürgen Habermas uważa, że społeczeństwa obywatelskie stanowią średni poziom interakcji między władzami lub władzami publicznymi a obywatelami . Promują uczestnictwo i zaangażowanie obywateli w definiowanie reguł, które kształtują każde społeczeństwo, i pozwalają docenić wolny i pluralistyczny charakter społeczeństwa demokratycznego . Jednak Jürgen Habermas wyklucza z pojęcia „społeczeństwa obywatelskiego” zorganizowane interesy gospodarcze (w szczególności przedsiębiorstwa ) i partnerów społecznych ( związki itp.). Zaznacza, że „deficyty demokratyczne są odczuwalne zawsze wtedy, gdy krąg osób uczestniczących w demokratycznych decyzjach nie pokrywa się z kręgiem tych, którzy ponoszą konsekwencje tych decyzji” .
Nowa umowa społeczna , jeśli chce być gwarantem idei samoregulacji (zgodnie z którą odbiorcy ustaw muszą również móc uważać się za ich autorów), musi sprawić, że społeczeństwa obywatelskie, wchodzące w interakcje w przestrzeni publicznej , rozmówcy uprzywilejowani o tyle, o ile stanowią podstawę i substancję wyłaniania się nowoczesnych form demokracji i deliberatywnej polityki.
Lobbing nie jest jednak wyłączną prerogatywą społeczeństwa obywatelskiego. Władze lokalne , które same stanowią ponad 20% z 3000 grup interesu wskazanych przez Parlament Europejski w dokumencie opublikowanym wlistopad 2007, Lobbing w Unii Europejskiej , prowadzi działania lobbingowe, które dotyczą w szczególności ochrony interesów gospodarczych terytoriów i które są prowadzone na poziomie lokalnym, krajowym i ponadnarodowym. Na przykład rozwój linii transportu lotniczego obsługiwanych przez tanie firmy był od końca lat 90. dużym wyzwaniem dla wielu terytoriów Unii Europejskiej. Działania lobbingowe w tym zakresie prowadzone są również wobec Komisji Europejskiej, która reguluje pomoc, jaką te władze mogą udzielić liniom lotniczym na otwieranie tras z ich terytorium, podobnie jak wobec innych władz lokalnych, które wezwały do udziału w wnioskowanym dofinansowaniu.
W większości krajów zachodnich termin ten ma zasadniczo pejoratywne konotacje, a lobby postrzegane jest jako ochrona interesów partykularnych lub korporacyjnych kosztem interesu ogólnego, nawet jeśli wpływ lobby niekoniecznie działa wbrew woli politycznej decydentów lub wbrew interesowi ogólnemu. Autorzy powiązali tę konotację z faktem, że lobbing jest działaniem wpływowym, często otoczonym nieprzejrzystością i wykorzystującym niekontrolowane, a nawet korupcyjne argumenty, w kontekście wciąż niewystarczających ram prawnych, biorąc pod uwagę finansowe i ekonomiczne.
Lobby będzie miało tendencję do tworzenia lub przekazywania informacji lub badań w interesie swoich wyborców. Decydent lub polityk może następnie dążyć do konfrontacji grup interesu, aby uzyskać więcej informacji przydatnych przy podejmowaniu decyzji lub wpływać na te grupy interesu, na przykład łącząc je ze swoim działaniem.
Jak podkreśliło Centralne Biuro ds. Zapobiegania Korupcji , organizacja działająca przy Kancelarii i Matignon , w swoim rocznym raporcie 1993-1994, „musimy uważać, aby nie wyobrazić sobie„ lobbysty ”w karykaturalnych cechach dystrybutora łapówki-wina, ograniczone do roli ogniwa w łańcuchu prebendów […]. Lobbing - „ten prawdziwy” - odróżnia się zarówno od jego karykatury, jak i od wątpliwych praktyk. Drobne odchylenia nie mogą zepsuć całej profesji. Ale tak jak sam świat biznesu zapewnia sankcje za oszustwa, tak samo muszą być stosowane środki wykrywania handlu wpływami ” .
Zgodnie z tradycją Rousseau, lobbing jest wyrazem czysto partykularnych interesów i zagrażającym interesom ogólnym, nad którymi tylko państwo może rozstrzygać.
Brak czujności i kompetencji służb państw i władz lokalnych w tych sprawach oraz w obliczu działań lobbingowych osłabia kontrolę nad spójnością działań podejmowanych przez różne podmioty gospodarcze i może zagrozić demokracji . Plik28 października 2012, AFEP publikuje w JDD ( Lagardère Grupa , właściciel 7,5% EADS : przestrzeni, aeronautyki i producent wojskowego). „Wezwanie na ożywienie wzrostu gospodarczego i zatrudnienia” proponuje przyjęcie pewnej liczby środków w rządzie.
W Europie działa siła lobbingu z instytucjami w Unii Europejskiej , w którym znajdują się globalne problemy (energetyczne, środowiskowe). Pomieszanie obowiązków na poziomie prawnym między państwami , w których suwerenność jest nadal definiowana , a Unią Europejską , może prowadzić do ryzyka osłabienia procesów decyzyjnych i zagrożenia dla suwerenności państw.
Biorąc pod uwagę metody wywierania wpływu przez mniej skrupulatne firmy oraz dysproporcje między zasobami lobbingowymi dużych firm i stowarzyszeń zwykłych obywateli, wielu obserwatorów uważa dziś za konieczne ochronę funkcjonowania demokracji poprzez ustanowienie przepisów regulujących działalność lobbystów. w szczególności narzucenie przejrzystości działań prowadzonych z władzami decydentów politycznych, zwłaszcza na poziomie finansowym, przy rzeczywistych środkach kontroli.
Inna analiza polega na uznaniu lobbystów za niezbędnych interesariuszy w złożonym procesie podejmowania decyzji politycznych, którzy dostarczają istotnych informacji urzędnikom publicznym. Jest to teza broniona w szczególności w książce Lobbying, Behind the Scenes of Influence in Democracy autorstwa Marie-Laure Daridan i Aristide Luneau. Nie odrzucając niezbędnych ram dla lobbingu i wysiłków na rzecz przejrzystości, uważają, że „lobbing jest dobry dla demokracji”.
Zobacz: hierarchia norm , pewność prawa
Doświadczenie wskazuje jednak na potrzebę demokracji przedstawicielskiej do regulowania działalności lobbingowej. Rozporządzenie to może być naprawdę skuteczne tylko wtedy, gdy istnieją pewne podstawy prawne. W istocie, jeśli Stany Zjednoczone posiadają przepisy ustanawiające ograniczenia przejrzystości działań lobbingowych ( ustawa o lobbingu ), to cierpią z powodu niedociągnięć, w szczególności z powodu braku przepisów dotyczących finansowania partii. W tej prawnej próżni rozwija się zmowa między korporacyjnymi interesami finansowymi, lobbingiem i partiami politycznymi. Sprawa Abramoffa (2006) jest tego jednym z przejawów.
We Francji prawo 9 grudnia 2016 rw zakresie przejrzystości, walki z korupcją i modernizacji życia gospodarczego (tzw. ustawa Sapin II ) powołuje Wysoką Władzę ds. Przejrzystości Życia Publicznego (HATVP), odpowiedzialną m.in. za monitorowanie lobby działalności. Ustawa Sapin II przewiduje również utworzenie cyfrowego rejestru (AGORA) przedstawicieli grup interesu, prowadzonego przez niezależny organ administracyjny. Jednak to początkowo bardzo ambitne prawo zostało „ pozbawione treści” decyzją nr 2016-741 DC z dnia8 grudnia 2016 rRady Konstytucyjnej, której kierował wówczas prawnik Laurent Vallée ; osiem miesięcy później dołączył do grupy Carrefour jako sekretarz generalny.
Według HATVP 2200 przedstawicieli grup interesu zarejestrowanych w rejestrze publicznym często deklarowało swoją działalność na 2019 r. Do niezgłoszenia zgłoszono 167 firm lub stowarzyszeń.
Aby zrozumieć lobbing w Stanach Zjednoczonych , trzeba spojrzeć na kontekst powstania amerykańskiej demokracji. Konstytucja amerykańska rzeczywiście zainspirowany pluralizmu swoich ojców założycieli James Madison , John Jay i Alexander Hamilton , którego pluralistyczne koncepcje można znaleźć w Federalist , przegląd, który przyniósł ze sobą wszystkie dokumenty i wkład ojców założycieli w swoich pracach opracowanie Konstytucji Stanów Zjednoczonych . Zasadą pluralistycznej koncepcji państwa jest ustanowienie podstaw rządów na grupach i frakcjach.
Nawet dzisiaj ten wpływ grup (wszystkich włącznie) na kształtowanie się norm publicznych jest głównym faktem w amerykańskim krajobrazie politycznym. Według Madisona grupy te samoregulują się poprzez system „ kontroli i równowagi” : powstanie danej grupy jest zatem równoważone wpływem innej, a wynik tej równowagi pozwala „osiągnąć konsensus, który zbliży się do tzw. interes ogólny. Zdaniem Madisona ta ostatnia jest zatem produktem walki o władzę, jak teoretyzował później Robert Alan Dahl w swojej książce Kto rządzi? ( 1961 ).
Możemy zatem mówić w imieniu Stanów Zjednoczonych o quasi-instytucjonalizacji lobby, która umożliwia precyzyjną identyfikację różnych „frakcji” interweniujących w debacie.
Następnie różni aktorzy tworzą lobby. Lobby stosują różne taktyki nacisku:
Próby regulacji koncentrują się na ograniczaniu nadużyć finansowych, oskarżanych o podsycanie pewnej formy korupcji. Obecnie największym problemem jest przekierowanie do grup interesu think tanków znanych jako interesu publicznego i zwykle poświęconych refleksji politycznej. Z drugiej strony niedawny skandal Abramoffa wywołał poruszenie w Waszyngtonie i umieścił w porządku obrad propozycje mające na celu bardzo ścisłe uregulowanie praktyki lobbingu. Jack Abramoff, zabezpieczony przed statusem kierownika projektu w grupie republikańskiej w Kongresie, rzeczywiście założył wyrafinowaną sieć przekupywania parlamentarzystów, aby skłonili ich do przyjęcia przepisów sprzyjających interesom jego skorumpowanych klientów .
Ustawa o ujawnianiu informacji o lobbingu z 1995 r. Ustanowiła zatem kilka zasad przejrzystości i próbuje uregulować tę praktykę.
Liczba zarejestrowanych agencji lobbystów w Waszyngtonie wzrosła ponad dwukrotnie od 2000 roku , z 16 000 do około 34 000 w 2005 roku .
Pieniądze wydane przez biznesy i lobbystów na obronę ich sprawy w Kongresie Stanów Zjednoczonych i administracji wzrosły z 1,6 miliarda dolarów w 2000 roku do 2,1 miliarda dolarów w 2004 roku .
Niektóre firmy podniosły stawki o 100% i zobowiązały się do wynagrodzenia początkowego w wysokości 300 000 USD rocznie. Około połowa byłych wybranych urzędników opuszczających Kongres zostaje lobbystami .
Według ekspertów trzy czynniki wyjaśniają ten sukces:
K Street NW w Waszyngtonie to miejsce, w którym koncentruje się większość agencji lobbingowych.
PrzykładyNational Rifle Association (NRA), lobby pro-broni, inwestuje w kampanii wyborczej, głównie na rzecz Republikanów. W ten sposób przyniósł 31,2 miliona dolarów do Donalda Trumpa w 2016 roku.
Francja jest szczególnym przypadkiem w kategoriach „lobbing”. Praktyce tej towarzyszy bardzo silna konotacja negatywna, a jej obawa pozostaje w dużej mierze zależna od określonej koncepcji interesu ogólnego, dziedzictwa tradycji Rousseau, jakobińskiej i rewolucyjnej: „wszystko dzieje się tak, jakby interes ogólny służył usprawiedliwieniu więzi ukrywającej niemożliwa autonomia państwowa w arbitrażu między różnymi interesami ” . Termin anglojęzyczny jest używany przede wszystkim przez francuskie media do określenia grup, które wywarły świadomy wpływ korporatystów, a nawet po prostu negatywnie, na taki lub taki tekst prawa lub normy. W większości przypadków praktyka lobbowania, która sama w sobie jest zamaskowana pod okrążeniami „stosunków instytucjonalnych”, „spraw publicznych”, „rzecznictwa”, a nawet „spraw europejskich”, wywodzi się z różnych struktur, prywatnych, publicznych lub stowarzyszeniowych. Lobbing zawodowy we Francji reprezentuje Stowarzyszenie Française des Conseils en Lobbying (AFCL) utworzone w 1991 roku i szybko przemianowane na „Association Française des Conseils en Lobbying et Affaires Publiques ”.
Aż do V th RzeczypospolitejTa skrajna niechęć do grup będzie wyrażana od początków Republiki wraz z ogłoszeniem, podczas rewolucji, dekretu Allarde'a z 2 i 217 marca 1791, które zniosło korporacje, a następnie Le Chapelier du14 czerwca 1791 który następnie zakazuje wszelkiego rodzaju zrzeszeń zawodowych.
I odwrotnie, w 1940 roku rząd Vichy ustanowił korporacje przymusowe, jedyne w swoim rodzaju i podporządkowane władzy politycznej. Będzie polegać w szczególności na korporacji chłopskiej. Reżim Vichy stworzy również zakony zawodowe, których istnienie zostanie później utrzymane. Te zagrożenia Vichy przyczynią się następnie po wojnie do wzmocnienia negatywnych konotacji związanych z wszystkim, co bardzo lub w niewielkim stopniu przypomina próbę skupienia szczególnych zainteresowań między grupami lub frakcjami. Od 1945 r. Rząd tymczasowy przywróci ramy ustawy z 1901 r. Upoważniającej stowarzyszenia.
IV th Rzeczypospolitej, w odpowiedzi, został oznaczony przez ciśnienie z wielu frakcji, zakończone z wydarzeniami gorzelników i ruch Poujadist broniącej interesów „małych” (małych rzemieślników i małych przedsiębiorców).
V th RzeczypospolitejV th Rzeczypospolitej, przed sprzężeniem zwrotnym, będzie przywrócić nieufność instytucjonalnych dla grup.
Te kluby parlamentarne , często nieformalne, umożliwiają spotkanie parlamentarzystów i przedstawicieli interesów, i są organizowane przez lobbing firm, takich Com'Publics .
Wydaje się jednak, że po złożeniu wniosku pojawia się debata 30 października 2006Przez Arlette Grosskost parlamentarzystów i Patrick Beaudouin, proponowanej uchwały n ° 3399 w sprawie zmiany Regulaminu Zgromadzenia Narodowego w celu ustalenia zasad przejrzystości dotyczących grup interesu. Niniejszy wniosek jest zgodny z orzecznictwem Virgin. W istocie podczas badania projektu ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych w społeczeństwie informacyjnym pracownicy firmy Virgin oferowali posłom w sali konferencyjnej obok niej zestawy do pobrania. ”. To wydarzenie zaszokowało parlamentarzystów. Projekt uchwały w sprawie zmiany Regulaminu Zgromadzenia Narodowego w celu ustalenia zasad przejrzystości dla grup interesu został ponownie złożony podczas trzynastej kadencji11 września 2007. W Zgromadzeniu Narodowym powołano również „grupę analityczną ds. Władz publicznych i grup interesu”, której współprzewodniczyli deputowani Arlette Grosskost i Patrick Beaudouin.
Delegacja Zgromadzenia Narodowego ds. Grup interesu została powierzona przez przewodniczącego Zgromadzenia Narodowego Bernarda Accoyera zastępcy i wiceprzewodniczącego Zgromadzenia Narodowego Marc le Fur w celu nadzorowania praktyk lobbingowych w Zgromadzeniu Narodowym.
Raport informacyjny posła Jeana-Paula Charié z początku 2008 r. Zawiera apel o uznanie lobbystów z firm, firm, a nawet organizacji zawodowych i pozarządowych .
Plik 26 października 2005Senat podał do publicznej wiadomości raport na temat azbestu (obecnie odpowiedzialnego za kilka tysięcy zgonów rocznie na samym terytorium Francji). W niniejszym raporcie podkreślono niezwykle szkodliwą rolę CPA, Stałego Komitetu ds. Azbestu, jako firmy lobbingowej. Źródło: raport Senatu: „ Tragedia azbestu we Francji: zrozumienie, lepsze naprawianie, wyciąganie wniosków na przyszłość ”. Zgłoś Informacja n O 37 (2005-2006), przeprowadzonej w imieniu wspólnego informacji misji, zgłoszona20 października 2005, o skutkach i konsekwencjach skażenia azbestem, Senat, 2005.
Plik 7 października 2009Senat opublikował pierwsze przepisy dotyczące lobbystów (w tym obowiązkowy rejestr i publikowanie nazwisk klientów lobbystów). Sieć Obywatelska ETAL (w celu zapewnienia ram i przejrzystości działań lobbingowych , członek i partner Alter EU ; Alliance for Lobbying Transparency & Ethic Regulation ), wysłuchana przez Senat w sprawie29 września 2009uważa, że są one nadal niewystarczające, chociaż są bardziej zaawansowane niż proponowane przez Zgromadzenie Narodowe. ETAL uważa, że konieczne jest rozwijanie „niezależnej wiedzy specjalistycznej, pluralistycznych i przejrzystych przesłuchań wszystkich podmiotów oraz zakazanie konfliktów interesów” .
Od 30 kwietnia 2018 rprzedstawiciele grup interesu muszą zadeklarować swoją działalność w rejestrze Wysokiego Organu ds. Przejrzystości Życia Publicznego (HATVP), zgodnie z prawem9 grudnia 2016 rodnoszące się do przejrzystości, walki z korupcją i modernizacji życia gospodarczego (znane jako ustawa Sapin II ). Prawo to pierwotnie przewidywało ścisłą kontrolę, w szczególności sprawozdanie finansowe z działalności lobbingowej; jednak prawnik Laurent Vallée , ówczesny sekretarz generalny Rady Konstytucyjnej, opróżnił ją z treści decyzji nr 2016-741 DC z dnia8 grudnia 2016 r, i dołączył do grupy Carrefour osiem miesięcy później jako sekretarz generalny. W 2018 roku na 298 pracowników gabinetów ministerialnych rządu Philippe'a 43 było byłymi pracownikami firm lobbingowych, w tym 4 z 9 w Ministerstwie Pracy , na czele którego stała Muriel Pénicaud . Kilku profesjonalnych lobbystów jest obecnie posłami lub senatorami, na przykład Hervé Maurey , senator Eure od 2008 roku, po tym jak zarządzał M and M Partner i Altédia Santé, dwoma potężnymi parlamentarnymi firmami lobbingowymi.
W 20192200 przedstawicieli grup interesu zarejestrowało się w High Authority for the Transparency of Public Life (HATVP). Dwanaście sektorów działalności koncentruje 85% działań lobbingowych. Przedstawiciele grup interesu kierują się głównie do departamentów rządowych i starają się wpływać na decyzje dotyczące prawa lub aktów regulacyjnych. Nieformalne dyskusje są głównym sposobem wywierania wpływu preferowanym przez lobbystów.
PrzykładyWyżsi urzędnicy przechodzą tam iz powrotem między prywatnymi a publicznymi. Edouard Philippe był dyrektorem ds. Publicznych w Arevie , zanim został premierem. Marie-Anne Barbat-Layani, poprzednio dyrektor generalna Francuskiej Federacji Bankowej (FBF), reprezentująca główne banki francuskie, została mianowana Sekretarzem Generalnym Ministerstwa Gospodarki i Finansów. Podejmie decyzje o rekrutacjach i zwolnieniach.
Zgodnie z cytatem Michèle Rivasi z 2011 r. (Eurodeputowana ds. Środowiska, a przede wszystkim założycielka CRII-RAD , niezależnego organu naukowego zajmującego się pomiarami radioaktywności i dostarczających informacji na temat przemysłu jądrowego) kategorycznie ocenia istnienie grupy nacisku na energetykę jądrową. : „Oczywiście jest lobby. To grupa ludzi, którzy przebywają w różnych instytucjach, w urzędach ministerstw, ale także byli członkowie komisarza ds. Energii atomowej, którzy zostali posłami. Gdy tylko zaczyna się pojawiać krytyka energii jądrowej, spieszą się, by jej bronić ” .
Przekazywanie wpływów decydentom publicznym jest regulowane od 2002 r. W Quebecu .
Wejście w życie ustawy o przejrzystości i etyce lobbingu jest wynikiem poważnej refleksji nad użytecznością wpływania na komunikację. Wejście w życie dnia13 czerwca 2002Ustawie towarzyszy Kodeks Etyki, który od tego czasu oficjalnie obowiązuje w działalności lobbingowej 4 marca 2004 .
W Quebecu lobbing prawnie definiuje się jako: „wszelką komunikację, ustną lub pisemną, z osobą sprawującą urząd publiczny w celu wywarcia wpływu (lub takiego, który można racjonalnie uznać za mogący wpłynąć) na pewne podjęte działania. Decyzja” .
Ustawa o przejrzystości i etyce lobbingu legitymizuje praktykę lobbingu. Nadzoruje działania lobbingowe prowadzone z osobami pełniącymi funkcje publiczne w Quebecu. Przedkłada lobbystom:
Komisarz lobbystów Quebecu jest mianowany przez Zgromadzenie Narodowe Quebecu . Jego misją jest monitorowanie i kontrolowanie komunikatów wpływowych dotyczących decyzji podejmowanych w instytucjach parlamentarnych, rządowych i miejskich. Posiada uprawnienia i zasoby do kontroli i badania wszelkich naruszeń przepisów Ustawy i Kodeksu Etyki .
Na początku swojego istnienia komisarz ds. Lobbingu w Quebecu (CLQ) musiał poinformować o nowych obowiązkach i prawach tych, którzy lobbują, są nim zainteresowani lub mu podlegają. Opracowano strategię komunikacji skierowaną bezpośrednio do obywateli, osób pełniących funkcje publiczne i lobbystów. Ustanowiono także programy monitorowania, kontroli i wsparcia prawnego. CLQ co roku przedkłada sprawozdanie z działalności Zgromadzeniu Narodowemu Quebecu .
Rejestracja w rejestrze lobbystów jest sercem działań kontrolnych i podjęto wiele starań, aby przekonać wszystkich, że w interesie każdego jest zadeklarowanie tam swojej działalności lobbingowej. Zawiadomienia, nakazy zachowania poufności oraz nadzór legislacyjny i technologiczny umożliwiają zwiększenie skuteczności interwencji CLQ .
System polityczny Szwajcarii , zdecentralizowany zgodnie z zasadą pomocniczości i ze słabym państwem centralnym, sprzyjał rozwojowi potężnych lobby gospodarczych.
W 2019 roku, pomimo ProTell , lobby broniącego broni, które zmobilizowało się przeciwko temu nowemu ustawodawstwu, Szwajcarzy zgodzili się na zaostrzenie mające na celu zharmonizowanie ram prawnych ich stosowania z przepisami Unii Europejskiej.
Unia Europejska obecnie nie obecnych przepisów, jako takie, które reguluje praktyki lobbingu, z wyjątkiem Parlamentu Europejskiego. Ze względu na przejrzystość Komisja opublikowała23 czerwca 2011, rejestr internetowy, w którym „zachęca się do rejestrowania [...] wszystkich przedstawicieli grup interesu, którzy chcą wpływać na kształtowanie polityki i procesy decyzyjne instytucji europejskich” . Dobrowolna i nieobowiązkowa rejestracja w tym rejestrze jest krytykowana przez niektóre podmioty, w szczególności organizacje pozarządowe, ze względu na niewystarczającą przejrzystość ( „Zasady dotyczące ujawniania informacji finansowych są kruche i stronnicze”, oszacowane w 2008 r. W rozporządzeniu Alliance for Lobbying Transparency & Ethics ( ALTER-EU)). Rejestracja zobowiązuje lobbystę do opisania swojej tożsamości, swoich działań, niektórych elementów finansowych. Wzywa go również do przestrzegania kodeksu dobrego postępowania.
Organizacja instytucji europejskich jest bardzo wyraźnie ukierunkowana na konsultacje ze społeczeństwem obywatelskim i grupami interesu, w całkowicie strategicznych tematach, które determinują przyszłość każdego obywatela i które odpowiadają współczesnym problemom:
itp. ( Lista aktualnych konsultacji ).
Lobbing jest odpowiedzią na ten instytucjonalny zabieg i silnie wpływa na ustawodawstwo w tych kwestiach poprzez dyrektywy europejskie, które z prawnego punktu widzenia mają wyższą wartość niż prawa krajowe.
Zobacz: hierarchia norm ; pomocniczość .
Kilka przykładów :
Bruksela zawsze polegała na grupach nacisku i to uznanie rosło z czasem. Rzeczywiście, logika wspólnotowa prowadzi do coraz większej liczby konfrontacji interesów, stąd potrzeba konsensusu, kompromisu, który odbywa się na zasadach konkurencyjnych i konkurencyjnych. Dlatego też lobby są po to, by rozstrzygać i informować decydentów politycznych. Ponadto, biorąc pod uwagę interesy reprezentowane przez grupy nacisku, wydaje się, że Europa nie może narzucić swojego autorytetu ze względu na jej brak legitymacji: Komisja Europejska i Parlament Europejski są zatem całkowicie zainteresowane zwróceniem się do tych grup o opinie, aby rozważyły ich reakcje.
W procesie decyzyjnym Unii Europejskiej , Komisja Europejska skutecznie daje pierwszeństwo ekspertyzy dostarczonej przez grupy interesów europejskich, zgodnie z literą Traktatu o Unii Europejskiej, który zachęca do dialogu i uczestnictwa w interesie Unii Europejskiej , społeczeństwo obywatelskie.
Ekspertyza jest bardzo ważna dla Brukseli. Rzeczywiście, system europejski wygląda jak prawdziwa mozaika z bardzo złożonym schematem organizacyjnym, niezwykle wyspecjalizowanymi organami dialogu, systemem decyzyjnym działającym w kilku prędkościach, odzwierciedlającym strukturę podzielaną między międzyrządowość i ponadnarodowość. Urzędnicy zbierają wtedy opinie i propozycje, w zależności od specjalizacji służb Komisji, których jest trzydzieści pięć. Proces specjalizacji stawał się coraz bardziej złożony, do czego zachęca Komisja Europejska : grupy dzielą się w tym samym czasie, gdy pojawiają się nowe dossier, aby uzyskać bardziej dogłębną i bardziej szczegółową wiedzę fachową. Posłowie do Parlamentu również zintensyfikowali kontakty z tymi grupami nacisku. Uwzględniają interesy każdej komisji i intergrupy, zdobywając fachową wiedzę i kontakty, które pozwalają im ustalić swoją legitymację w tych obszarach.
Pierwsze lobby miało głównie charakter polityczny, ponieważ wszystko było jeszcze do zrobienia, jeśli chodzi o konstrukcję europejską . Są albo federalistami, albo związkowcami. Akceptują politykę małych kroków, a specjalizują się przede wszystkim w wolnym handlu . Najbardziej reprezentatywną grupą jest Komitet Działania dla Stanów Zjednoczonych Europy, założony przez Jeana Monneta u początków wznowienia Mesyny. W 1959 r. Po EWG i Euratom istniało 71 grup interesu. Średnio 34 powstawały rocznie między 1957 a 1963 rokiem . Z drugiej strony są one bardziej zwrócone w stronę Stanów i działań krajowych, ponieważ firmy są w tej chwili ostrożne w stosunku do Europy. W 1960 roku obserwowaliśmy mnożenie tych grup z europejskich federacji stowarzyszeń narodowych, które zostały utworzone za namową do Komisji Europejskiej , którzy chcą lepszej koordynacji. Jest to wzmocnione przez Jednolity Akt, który zapewnia Komisji Europejskiej rzeczywisty program i harmonogram. Dlatego lobbing jest mocno zakorzeniony w Europie od dwudziestu lat.
Na podstawie ostatniego badania dotyczącego praktyki lobbingu europejskiego przeprowadzonego przez Parlament Europejski w 1992 r. Istniało około 3000 grup interesu, aktorów Unii Europejskiej .
Stowarzyszenia społeczne odpowiadają 32% grup nacisku, biura doradcze 17%.
Reprezentowani są również prawnicy, regiony, organizacje ekologiczne, organizacje międzynarodowe itp. Lobby te mają zatem wspólne interesy sektorowe lub międzybranżowe, a także interes publiczny poprzez integrację społeczeństwa obywatelskiego.
Około 20 000 lobbystów staje przed 15 000 urzędników europejskich.
W lobby zatem mieć pośredni siłę oddziaływania poprzez fakt, że uczestniczą w komitetach doradczych Komisji Europejskiej , która ma monopol inicjatywy w wielu kwestiach w pierwszym filarze Unii Europejskiej , które integracji. W związku z tym aktywnie uczestniczą w pracach Komisji Europejskiej . W tym celu korzystają ze środków komunikacji przez Internet . Wyszukiwania w sieci są teraz przetwarzane na podstawie określonych danych (patrz metadane ).
Poza instytucjami duże prywatne przedsiębiorstwa i grupy przemysłowe bezpośrednio finansują europejskie partie polityczne.
Parlament Europejski, podobnie jak Bundestag , ma wewnętrzne przepisy regulujące dostęp lobbystów do swoich terenów. Ci ostatni muszą zarejestrować się w rejestrze publicznym (dostępnym w Internecie) i przestrzegać kodeksu postępowania załączonego do rozporządzenia.
Komisarz UE Siim Kallas , inMarzec 2005, zaproponował europejską inicjatywę mającą na celu wzmocnienie zasad przejrzystości, którym według niego powinno podlegać 15 000 lobbystów chcących wpływać na nich. Propozycje te zostały określone wlistopad 2005 i opierają się na czterech punktach:
W obliczu tej inicjatywy wspólnotowej stowarzyszenia lobbystów zareagowały różnie. EPACA (Europejskie Stowarzyszenie Konsultantów ds. Spraw Publicznych) wskazało, że woli samoregulację (poprzez statuty międzybranżowe) od prawodawstwa. ALTER-EU, koalicja organizacji pozarządowych, która przeciwnie, prowadzi kampanię na rzecz zniesienia „przywilejów korporacyjnych i tajemnicy wokół lobbingu w Brukseli”, popiera inicjatywę Komisji Barroso w zakresie przejrzystości.
Od 2008 roku przy Komisji Europejskiej istnieje Rejestr Przedstawicieli Interesów , który działa na zasadzie dobrowolności. Umożliwia obywatelom Europy dostęp do bazy danych zarejestrowanych lobbystów oraz kwot zadeklarowanych w poprzednim roku. W 2014 r. Zawarto porozumienie międzyinstytucjonalne między Komisją Europejską a Parlamentem Europejskim. Od tego czasu trwają negocjacje w celu dalszej poprawy tej umowy.
Tematem lobbingu jest w centrum komedie Françaises , w powieści przez Eric Reinhardt opublikowanym w 2020 roku przez Gallimard . To fikcyjne dochodzenie opowiada, jak prezydent Valéry Giscard d'Estaing w latach 1974-1975, na początku zawyżania rachunków dla PTT , zdecydował się porzucić Plan Calcul , Unidata , Generalną Delegację ds. Informatyki i Cyklady Sieci . Książka poświęca ironiczny rozdział w całości poświęcony „hagiografii” Ambroise Roux, patrona CGE , wydanej w 1996 roku przez Anne de Caumont.
W porządku chronologicznym