Społeczność miejska

Społeczność miejska
Administracja
Kraj Francja
Rodzaj EPCI z własnym systemem podatkowym
Liczba pododdziałów 14 (2020)
Wykonawca wspólnoty Prezes SKOK
kreacja prawo 16 grudnia 2010

Społeczność miejska jest francuskim publicznego ustanowienie współpracy między gminami (EPCI) z własnym systemem podatkowym, który przewiduje znaczącej integracji gmin członkowskich, znacznie bardziej niż społeczności gmin lub wspólnot aglomeracji .

Społeczności miejskich były do ścigania n °  2010-1563 z dnia 16 grudnia 2010 r lokalnego reformy rządowej , najbardziej zintegrowanym postaci francuskiego Intermunicipal. Nie dotyczy to już tworzenia na mocy tej ustawy metropolii , które otrzymują uprawnienia delegowane przez gminy, ale także przez departament(y) i regiony, w których się znajdują.

Artykuł 68 ustawy o modernizacji terytorialnym działań publicznych i afirmacji metropolii z27 stycznia 2014, znane jako „ustawa MAPAM” lub „ustawa MAPTAM”, obniża próg demograficzny tworzenia wspólnot miejskich z 450 000 mieszkańców do 250 000 mieszkańców.

Historia

Pierwsze społeczności miejskie zostały utworzone na mocy ustawy 66-1069 z dnia 31 grudnia 1966 r. dla kilku miast ( Bordeaux , Lille , Lyon i Strasburg ). Celem było wówczas wypełnienie luki między istniejącymi strukturami administracyjnymi a rzeczywistością geograficzną tych aglomeracji. Te pierwsze wspólnoty zostały narzucone.

Dunkierka następnie wprowadziła innowacje: w rzeczywistości społeczność miejska Dunkierki została utworzona w 1968 roku, na wzór Lille , z inicjatywy wybranych urzędników. Kolejne kreacje pojawiły się w 1970, w społeczności miejskiej Creusot-Montceau i społeczności miejskiej Cherbourg , następnie Le Mans w 1972 i Brest w 1973.

Prawo n o  95-1350 z dnia 30 grudnia 1995 przekształcił się dzielnic w społecznościach miejskich, co miało miejsce w miejskiej Wspólnoty Greater Nancy w 1996 roku , że z Alençon w 1997 roku i gmina miejska z Arras w 1998 roku.

Społeczności miejskie w dużej mierze podlegają przepisom ustawy o wzmocnieniu i uproszczeniu współpracy międzygminnej (tzw. Ustawa Chevènement) z dnia 12 lipca 1999 r., która jednak zarezerwowała te struktury dla obszarów powyżej 500 tys. mieszkańców.

W 2000 r. społeczność miejska Marseille Provence Métropole zastąpiła społeczność gmin. W Nantes gmina miejska Nantes Métropole została utworzona w 2001 roku, zastępując dzielnicę miejską . Najnowsze społeczności miejskie pochodzą z 2008 roku: Metropolitan Nice Côte d'Azur i społeczność miejska Wielkiej Tuluzy , przed społecznościami miejskimi .

Ponieważ prawa n °  2010-1563 z dnia 16 grudnia 2010 roku reformy samorządowej , społeczność miejska jest zdefiniowana jako:

„(…) publiczne nawiązanie współpracy międzygminnej skupiającej kilka gmin w jednym bloku i bez enklawy, która w dniu swojego powstania tworzyła grupę ponad 450 000 mieszkańców i która połączyła siły w przestrzeni solidarności, aby wspólnie rozwijać i prowadzić wspólny projekt rozwoju miast i planowania ich terytorium ”

- Paragraf 1 artykułu L 5215-1 Ogólnego Kodeksu Władz Lokalnych.

Nicea Lazurowe Wybrzeże miejska społeczność , utworzony w dniu 29 grudnia 2008 roku i która zgromadziła 27 gminach, łącząc ze społeczności gmin La Tinee , Mercantour i Vésubie-Mercantour ośrodków , a także z gminą La Tour , był przekształcona 31 grudnia 2011 roku w Metropolię pod nazwą Metropole Nice Côte d'Azur .

Ustawa o modernizacji terytorialnym działań publicznych i afirmacji metropolii z 27 stycznia 2014 obniża próg demograficzna dla tworzenia społeczności miejskich z 450.000 mieszkańców do 250.000 mieszkańców.

Społeczności miejskie Bordeaux, Lille, Nantes, Strasburga i Tuluzy przystąpiły do: 1 st styczeń +2.015do statutu metropolii , ze względu na automatyzm tworzenia tych ostatnich od czasu uchwalenia ustawy z dnia 27 stycznia 2014 r. Ustawa ta otworzyła również tę możliwość, na zasadzie dobrowolności, gminie miejskiej Brześcia, która skutecznie działa stał się w tym dniu metropolią. W tym samym dniu Wielki Lyon stał się metropolią o specjalnym statusie, metropolią Lyonu . EPCI aglomeracji Aix-Marseille, w tym społeczność miejska Marsylii , zostały włączone do metropolii o specjalnym statusie, metropolii Aix-Marseille-Provence ,1 st styczeń 2.016.

Pod pewnymi warunkami EPCI obejmujące gminę, która utraciła jakość stolicy regionu, mogą odstąpić od progu 250 000 mieszkańców. Besançon , Caen , Limoges i Poitiers stały się w ten sposób społecznościami miejskimi, a Clermont-Ferrand , Metz i Montpellier stały się metropoliami.

Po uchwaleniu ustawy z dnia 28 lutego 2017 r. łagodzącej warunki tworzenia metropolii , miejskie społeczności Tours , Orlean , Clermont-Ferrand , Saint-Étienne i Dijon stały się metropoliami. Ponadto, społeczności miejskich z Tulonu i Metz stały bezpośrednio metropolie na 1 st stycznia 2018 r.

Operacja

Społecznością miejską zarządza rada osiedla lub rada osiedla , w skład której wchodzą radni z gmin członkowskich.

Do wyborów samorządowych w 2014 r. radnymi gminnymi byli radni gminni wybierani przez każdą radę gminną gmin należących do gminy. System ten został skrytykowany ze względu na wagę przekazanych uprawnień oraz brak debaty na temat tej polityki ze względu na wybór radnych gminnych w wyborach pośrednich. W ten sposób prezydenci wspólnot jednogłośnie głosowali podczas dni wspólnoty w Strasburgu w 2007 r. w wyborach bezpośrednich powszechnych od 2014 r., aby wzmocnić legitymację wspólnot i ich przejrzystość działania.

Prawo n o  oczekiwano 2010-1563 z dnia 16 grudnia 2010 roku reformy samorządowej że wspólne doradcy społeczność ponad 3500 mieszkańców będą wybierani przez bezpośredniego głosowania w wyborach lokalnych. Przedstawiciele mniejszych gmin pozostaną wybierani pośród nich przez rady gminne. Przepisy te zostały zmienione ustawą z dnia 17 maja 2013 r., która określiła następujący reżim:

Od wyborów samorządowych w 2014 r. każda gmina jest reprezentowana w radzie gminy przez liczbę przedstawicieli uwzględniającą jej populację określoną w art. L. 5211-6-2 kodeksu ogólnego samorządu lokalnego:

Umiejętności

Społeczność miejska wykonuje z mocy prawa, zamiast gmin członkowskich, następujące uprawnienia:

Rada gminy jest konsultowana podczas przygotowywania, rewizji i modyfikacji planów i dokumentów planistycznych w obszarach planowania, rozwoju gospodarczego i innowacji, szkolnictwa wyższego i badań naukowych, transportu i środowiska.

Społeczności miejskie utworzone przed ustawą Chevènement nadal podlegają staremu reżimowi, który jest mniej rozległy.

Społeczność miejska może otrzymać od gmin inne uprawnienia, jeśli sobie tego życzą. Może zarządzać całością lub częścią pomocy społecznej po uzgodnieniu z wydziałem .

Zasoby

Receptury społeczności miejskich to:

Należy zauważyć, że w latach 1999-2009 głównym zasobem gmin aglomeracyjnych był jednolity podatek gospodarczy (TPU), którego pobór był przekazywany z gmin do gminy. Po kilkuletnim okresie przejściowym – zwanym „wygładzaniem” – jego tempo miało stać się unikatowe na jego terytorium. Od czasu wprowadzenia terytorialnego wkładu gospodarczego w 2011 r. (2010 r. jest rokiem przejściowym ze szczególnym reżimem) gminy miejskie otrzymały część podatku od nieruchomości od przedsiębiorstw oraz składkę od wartości dodanej przedsiębiorstw .

Wymienianie kolejno

Społeczności miejskie we Francji
Nazwisko Siedzenie Data utworzenia Liczba
gmin
Populacja
(2017)
Powierzchnia
( km 2 )
Gęstość
( mieszk./km 2 )
Prezydent
(Mandat 2020-2026)
Uwaga
Grand Paris Seine i Oise Aubergenville 1 st styczeń 2.016 73 414 934 504,70 822 Rafał Cognet Stworzony na podstawie EPCI z awalskiego bieguna Grand Paris Seine.
Większe Reims Reims 1 st styczeń wykupu w 2017 r 143 294,674 1432,40 206 Katarzyna Vautrin Powstała z połączenia społeczności miejskiej Reims i 8 gmin gminnych .
Angers Loire Metropole Gniew 1 st styczeń 2.016 29 296,390 666,70 445 Christophe Béchu Powstała w wyniku przekształceń wcześniej istniejącej społeczności aglomeracyjnej .
Metropolia Le Havre Seine Le Hawr 1 st styczeń +2.019 54 269.060 495,8 543 Edward Filip Powstała w wyniku przekształceń powiększonej wcześniej istniejącej społeczności aglomeracyjnej .
Śródziemnomorska metropolia Perpignan Perpignan 1 st styczeń 2.016 36 268,005 616,70 435 Robert wila Powstała w wyniku przekształceń wcześniej istniejącej społeczności aglomeracyjnej .
Caen la Mer Caen 1 st styczeń wykupu w 2017 r 48 267 262 362,90 736 Joel Bruneau Utworzony przez przekształcenie wcześniej istniejącej społeczności aglomeracyjnej, powiększony o CC między Thue i Mue , CC Plaine Sud de Caen i gminę Thaon .
Metropolia Limoges Limoges 1 st styczeń +2.019 20 207 865 520,60 399 Guillaume Guérin Powstała w wyniku przekształceń wcześniej istniejącej społeczności aglomeracyjnej .
Metropolia Le Mans Le Mans 19 listopada 1971 19 205 229 267,10 769 Stephane Le Foll
Wielkie Wybrzeże Dunkierki Dunkierka 21 października 1968 17 196 901 299,90 657 Patrice Vergriete
Wielka metropolia Besançon Besançon 1 st lipiec 2.019 68 193 279 528,60 366 Anne Vignot Powstała w wyniku przekształceń wcześniej istniejącej społeczności aglomeracyjnej .
Większe Poitiers Poitiers 1 st lipiec wykupu w 2017 r 40 191.791 1064,70 180 Ogród we Florencji Powstała w wyniku przekształceń wcześniej istniejącej społeczności aglomeracyjnej .
Społeczność miejska Arras Arras 1 st styczeń 1.998 46 107 763 306,0 352 Frédéric Leturque Powstała w wyniku przekształcenia wcześniej istniejącej dzielnicy .
Społeczność miejska Creusot Montceau Le Creusot 13 stycznia 1970 34 94,159 742,0 127 Dawid Marti
Społeczność miejska Alençon Alencon 31 grudnia 1996 r. 31 56 138 461,70 122 Joaquim Pueyo Powstała w wyniku przekształcenia wcześniej istniejącej dzielnicy .
Całkowity 657 3 057 970 590,7 439,14

Potencjalne społeczności miejskie

Ustawa z dnia 28 lutego 2017 r. obniżająca próg tworzenia wspólnot miejskich z 450 000 mieszkańców do 250 000 mieszkańców, dziewięć gmin miejskich spełnia kryteria, aby móc stać się wspólnotami miejskimi. Pod pewnymi warunkami EPCI obejmujące gminę, która utraciła status stolicy regionu ( Amiens , Châlons-en-Champagne ) mogą odstąpić od progu 250 000 mieszkańców.

Dwanaście potencjalnych społeczności miejskich Francji w 2019 roku
Nazwisko Siedzenie Liczba
gmin
Populacja
(2016)
Powierzchnia
( km 2 )
Gęstość
( mieszk./km 2 )
Prezydent
(Mandat 2020-2026)
Grand Paris South Seine-Essonne-Sénart Évry-Courcouronnes 23 351.608 221,20 1590 Michela Bissona
Roissy Kraj Francji Roissy-en-France 42 350 406 340,90 1,028 Lalka Pascal
Pętle Saint-Germain nad Sekwaną Saint-Germain-en-Laye 19 334 123 139,10 2 402 Pierre Fond
Paryż-Saclay Orsay 27 312 888 185,90 1684 Grzegorz z Lasteyrie
Kraj Basków Bajonna 158 306.306 2 968 103 Jean-René Etchegaray
Béthune-Bruay, Artois-Lys Romane Betune 100 276,895 645,60 429 Olivier Gacquerre
Mulhouse Alzacja Aglomeracja Miluza 39 273 564 439,20 623 Fabian jordania
Val Parisis Beauchamp 15 272 890 87,20 3 128 Yannick Boëdec
Grand Park w Wersalu Wersal 18 264 484 123,60 2 140 Francois de Mazières
Metropolia Nîmesî Nimes 39 258.070 790,90 326 Franck Proust
Metropolia Amiens Amiens 39 179 958 348,70 516 Alain Gest
Châlons-en-Champagne Agglo Chalons Szampan 46 80 565 810,40 99 Bruno Bourg-Broc
Całkowity 565 3 261 540 591,72 1172,25

Byłe społeczności miejskie

Dawne społeczności miejskie Francji
Nazwisko Siedzenie Data utworzenia Liczba
gmin
Populacja
(w1 st styczeń +2.013)
Uwaga
Orléans Metropole Urban Community (CUOM) Orlean 01.01.2017 22 279 371 Przekształcił się w metropolię na 1 st maja 2017 r.
Wielki Lyon Lyon 31.12.1966 r 59 1 336 994 Transform władz lokalnych ze szczególnym statusie (The City of Lyon ) do 1 st stycznia 2015
Społeczność miejska Lille Metropole (LMCU) Lille 31.12.1966 r 85 1,129,061 Przekształcił się w metropolię w 1 st stycznia 2015 r .
Metropolia Marsylia-Prowansja (MPM) Marsylia 07.07.2000 18 1 045 823 Marseille Provence Métropole została zintegrowana ze specjalnym statusem w metropolii 1 st stycznia 2016 r.
Społeczność miejska Bordeaux (CUB) bordeaux 31.12.1966 r 28 749 595 Przekształcił się w metropolię w 1 st stycznia 2015 r .
Metropolia Tuluzy Tuluza 24.12.2008 37 734 914 Przekształcił się w metropolię w 1 st stycznia 2015 r .
Metropolia Nantes Nantes 31.12.2000 24 609.198 Przekształcił się w metropolię w 1 st stycznia 2015 r .
VDL Metropolis Wycieczki Wycieczki 31.12.1999 22 292 937 Przekształcony w metropolię 22 marca 2017 roku.
Społeczność miejska Nicei Lazurowego Wybrzeża (NCA) Miły 29.12.2008 27 536 327 Przekształcił się w metropolię w 1 st stycznia 2012 roku.
Wspólnota miejska Strasburga (CUS) Strasburg 31.12.1966 r 33 473,375 Przekształcił się w metropolię w 1 st stycznia 2015 r .
Brzeskie Metropole Ocean (BMO) Brześć 24.05.1973 8 212 891 Przekształcił się w metropolię w 1 st stycznia 2015 r .
Wielka Nancy Nancy 31.12.1995 20 254.074 Przekształcił się w metropolię w 1 st lipca 2016 r.
Społeczność miejska Cherbourga (CUC) Cherbourg-Octeville 10.02.1970 5 80 978 Po podjęciu decyzji o połączeniu pięciu gmin, które ją tworzą, społeczność miejska Cherbourga zostaje przekształcona w nową gminę w1 st styczeń 2.016. Nazywa się Cherbourg-en-Cotentin .
Większe Dijon Dijon 01.01.2015 24 248.028 Większa Dijon została założona 24 grudnia 1999 jako społeczności miejskiej i został przekształcony metra na 1 st stycznia 2015 r Został on przekształcony w metropolii 28 kwietnia 2017
Metropolia Clermont Auvergne Clermont-Ferrand 01.01.2017 21 288 435 Społeczność miejska Clermont-Ferrand (Clermont Auvergne Métropole) była efemeryczną społecznością miejską istniejącą przez rok, przez cały 2017 r., w celu wsparcia przejścia terytorium ze społeczności miejskiej do metropolii

Stowarzyszenie

Stowarzyszenie społeczności miejskich we Francji zebrane w 2015 dwudziestu jeden obszarach miejskich i metropolitalnych. Od 20 maja 2014 r. i na odnawialną trzyletnią kadencję jej przewodniczącym był Gérard Collomb , prezes Greater Lyon . W listopadzie 2015 r. połączyła się ze Stowarzyszeniem Burmistrzów Dużych Miast Francji w ramach Urban France , na czele którego stoi Jean-Luc Moudenc , burmistrz Tuluzy i prezes Toulouse Métropole . Kilka gmin miejskich jest również członkami Zgromadzenia Gmin Francji wraz z innymi władzami międzygminnymi.

Społeczności miejskie poza Francją

Choć obejmuje różne realia instytucjonalne, termin „społeczność miejska” ma swoje odpowiedniki w Europie i na świecie. Tytuł został ogólnie zainspirowany francuskim przykładem, w którym struktury są późniejsze.

Najstarsze, miejskie społeczności Quebecu , zniknęły w wyniku fuzji miejskich w 2002 r., takich jak Communauté urbaine de Montréal (CUM) (lub Montreal Urban Community w języku angielskim), utworzona w 1970 r., która została zastąpiona przez „nowy Montreal”. dawnych połączonych gmin i rozszerzona na obrzeża.

Kontynent afrykański w swojej historii często podążał za francuską rzeczywistością instytucjonalną. Wiele metropolii jest tam zorganizowanych w społeczności miejskie. Prezydent Bamako jest „centralnym burmistrzem” stolicy Mali . Kameruńskie metropolie Yaoundé , Duala i Ngaoundéré są również zorganizowane w społeczności miejskie utworzone przez prawo w 1987 roku. To samo dotyczy Niamey ( Niger ), Antananarivo ( Madagaskar ) i Abidjan ( Wybrzeże Kości Słoniowej ). Jeśli chodzi o stolicę Senegalu , która wcześniej była społecznością miejską, przeszła zmiany instytucjonalne, czyniąc z niej Dakar Aglomeration Community (CADAK). Fez , Casablanca , duże metropolie marokańskie są również zorganizowane w społeczności miejskie.

We francuskojęzycznej Belgii ten typ organizacji powstał w latach 90. XX wieku z czterema społecznościami miejskimi w regionie Walonii  : regionami Charleroi , Liège , Centre i Mons-Borinage . W ramach statusu stowarzyszenia misje mają charakter doraźny.

Uwagi i referencje

  1. Ustawa nr 2014-58 z dnia 27 stycznia 2014 r. o modernizacji terytorialnych działań publicznych i afirmacji metropolii o Légifrance .
  2. http://www.mairie-sanvigneslesmines.fr/com_ccm.html Historia społeczności miejskiej Creusot-Montceau
  3. Ustawa nr 2010-1563 z dnia 16 grudnia 2010 r. o reformie samorządu terytorialnego , a w szczególności jej art. 18
  4. Art. L 5215-1 ust. 1 ogólnego kodeksu władz lokalnych., O Legifrance
  5. „  Regards Citoyens  ” , na NosDéputé.fr (dostęp 7 stycznia 2016 r. )
  6. Prawo n o  2013-403 z dnia 17 maja 2013 roku w sprawie wyboru radnych, radnych powiatowych i radnych Wspólnoty oraz zmieniające kalendarz wyborczy
  7. art L. 257273-11 ordynacji wyborczej
  8. Art. R. 117-4 Kodeksu wyborczego
  9. Francja. „  Ogólny kodeks władz lokalnych  ”, art.  2515-20 [ przeczytaj online  (strona konsultowana 28 września 2014)]
  10. Spis ludności INSEE
  11. Dekret n o  2017-686 z dnia 28 kwietnia 2017 r ustanawiającego miasto o nazwie "Metropolis Orleans"
  12. Dekret nr 2014-1600 z dnia 23 grudnia 2014 r. ustanawiający metropolię o nazwie „Europejska metropolia Lille” .
  13. Dekret nr 2014-1599 z dnia 23 grudnia 2014 r. ustanawiający metropolię „Bordeaux Métropole” .
  14. Dekret nr 2014-1078 z dnia 22 września 2014 r. ustanawiający metropolię „Toulouse Métropole” .
  15. Dekret nr 2014-1077 z dnia 22 września 2014 r. ustanawiający metropolię „Nantes Métropole” .
  16. Dekret nr 2017-352 z dnia 20 marca 2017 r. ustanawiający metropolię o nazwie „Tours Métropole Val de Loire”
  17. Dekret nr 2014-1603 z dnia 23 grudnia 2014 r. ustanawiający metropolię o nazwie „Europolia Strasburga” .
  18. Dekret nr 2014-1079 z dnia 22 września 2014 r. ustanawiający metropolię o nazwie „Metropole Brzeskie” .
  19. "  Greater Nancy i jej okolice zmierzają w kierunku metropolii  " , z La Gazette des Communes ( dostęp 2 października 2015 )
  20. "  Côte-d'Or / Dekret o utworzeniu Dijon Métropole opublikowany w Dzienniku Urzędowym  " , na bienpublic.com , Le Bien Public ,27 kwietnia 2017 r.(dostęp 5 września 2020 r . ) .
  21. „  Dekret nr 2017-1778 z dnia 27 grudnia 2017 r. ustanawiający metropolię o nazwie „Clermont Auvergne Métropole  ” , na stronie legifrance.gouv.fr (konsultacja 27 grudnia 2017 r . ) .

Zobacz również

Powiązane artykuły

Linki zewnętrzne