Reforma samorządowa jest strukturalna reforma francuskiej organizacji terytorialnej zainicjowane przez Prezydenta Republiki Nicolas Sarkozy w roku 2008. Wynikało to w zbiorze przepisów, których głównym prawo jest prawem n o 2010-1563 z16 grudnia 2010, dokładnie nazywane „reformą władz lokalnych”.
Jednak część reformy była kwestionowana od 2012 roku przez rządy Ayrault, a następnie Valls . Znosi się nową kategorię przedstawiciela lokalnego, zastępującego zarówno radnych generalnych, jak i radnych regionalnych, a podział kompetencji między regiony i departamenty, który miał obowiązywać od1 st styczeń 2015jest przedmiotem nowej reformy .
Reforma władz lokalnych z 2010 r. stawia sobie za cel uproszczenie francuskiej organizacji terytorialnej :
Jeśli chodzi o kwestie fiskalne, reforma ta jest połączona z reformą podatków lokalnych ze zniesieniem podatku zawodowego w 2009 r. w związku z ustawą o finansach z 2010 r. , zastąpionym nowymi opłatami, w szczególności terytorialnym wkładem gospodarczym .
Reforma tworzy nową kategorię zbiorowości zamorskiej: jednolitą zbiorowość terytorialną , powstałą z połączenia regionu i departamentu regionów jednodepartamentalnych i podlegającą art. 73 Konstytucji (zasada tożsamości ustawodawczej) .
Komisja Wyzwolenia francuskiego wzrostu lub, nazwany jego prezydenta Jacques Attali , w „Attali Komisji”, to prowizja pobierana przez prezydenta Sarkozy'ego, aby napisać raport zawierający rekomendacje i propozycje w celu wznowienia wzrostu gospodarczego. Z Francji. Pracę rozpoczęła wczerwiec 2007 i dostarczył raport końcowy w dniu 23 stycznia 2008.
W celu przeprowadzenia reform komisja zaleca m.in. uproszczenie organizacji terytorialnej w celu zwiększenia jej efektywności. Zaczyna się od spostrzeżenia, że liczba francuskich podziałów administracyjnych jest zbyt duża i że różne ustawy decentralizacyjne nie zostały ukończone, co tworzy złożoność trudną do zrozumienia dla obywatela. W 2008 r. Francja miała 36 783 gmin, 100 departamentów, 26 regionów i ponad 2 580 EPCI z własnym systemem podatkowym. W tych różnych zdecentralizowanych społecznościach jest prawie 500 000 stanowisk do wyboru. Oprócz usług administracyjnych tych różnych podmiotów dodano ministerstwa i zdecentralizowane służby państwowe, a także około czterdziestu niezależnych organów administracyjnych utworzonych od 1978 r. Zgodnie ze sprawozdaniem Komisji zwolnienia i nakładanie się uprawnień między różnymi poziomy terytorialne tworzą jednocześnie eksplozję odpowiedzialności, paraliż decyzji i klęskę administrowanych. Komisja rekomenduje zatem wzmocnienie regionów, przekształcenie władz międzygminnych w „aglomeracje”, podmioty na poziomie konstytucyjnym, a ostatecznie zlikwidowanie szczebla departamentalnego za dziesięć lat, przy jednoczesnym doprecyzowaniu prerogatyw poszczególnych władz publicznych.
W tej organizacji byłyby zatem tylko dwa poziomy: silne regiony oraz nieliczne i silniejsze wspólnoty międzygminne, w szczególności aglomeracje, których średnia populacja powinna według komisji zawierać się w przedziale od 60 000 do 500 000 mieszkańców, aby dotrzeć do krytyczny rozmiar, który umożliwia obniżenie kosztów lokalnych usług publicznych dla obywatela. Działy zostałyby usunięte.
Zalecenie to pozwoliłoby na zmniejszenie kosztów wydatków terytorialnych i jest częścią innego zalecenia, którego celem jest zmniejszenie wydatków publicznych, które rocznie wynoszą ponad 1000 mld euro przy PKB wynoszącym około 1800 mld euro. Wydatki publiczne w relacji do PKB, które w 2007 r. były najwyższe w strefie euro .
Likwidacja departamentów budzi niechęć prezydenta Sarkozy'ego, który już w dniu złożenia raportu deklaruje: „Nie wierzę, że Francuzi są gotowi zrezygnować z historycznej legitymacji departamentów. Ale także z głównych zainteresowanych stron : Claudy Lebreton (PS), przewodniczący Zgromadzenia departamentów Francji , uznaje, że konieczne jest „zaoszczędzenie pieniędzy”, ale uważa tę propozycję za „zupełnie niestosowną i obrazoburczą”. Posłowie UMP zgłaszają też zastrzeżenia, głównie do tego, że Jacques Attali uważa, że propozycje komisji nie dają się od siebie oddzielić.
Nicolas Sarkozy powraca jednak do tematu podczas podróży do Limoges na27 czerwca 2008 : „To zajmie jeden dzień – zastanawiam się, czy nie będzie to miejsce na rok 2009, mówimy o strukturach terytorialnych we Francji. Ponieważ osiągnęliśmy bezprecedensowy poziom złożoności. Wszyscy są przywiązani do swojego regionu, jest też Europa, są wspólnoty gmin. To, jak odnajdujemy naszą drogę, jest bardzo trudne. W pewnym momencie musimy się zebrać i zobaczyć w konsensusie, jak możemy to zmienić. ” . Sekretarz Stanu ds. Władz Lokalnych Alain Marleix stwierdza w komunikacie prasowym, że nie ma mowy o usuwaniu departamentów.
Nie łagodzi to jednak niepokoju przewodniczących rad generalnych, zwłaszcza że Prezydent Rzeczypospolitej zapowiada najpierw w wywiadzie dla Le Monde , a potem w przemówieniu w Tulonie25 września 2008rozpoczęcie w 2009 r. gruntownej reformy administracji lokalnej. Nie mówi o departamentach, ale mówi, że „nadszedł czas, aby zadać pytanie o szczeble władz lokalnych, których liczba i splot kompetencji jest źródłem nieefektywności i dodatkowych nakładów. Konkurencyjność naszej gospodarki jest niezbędna. Nie może wspierać nadmiernego obciążenia wydatków publicznych. "
Zmiany legislacyjne w prawie 16 grudniabardziej bezpośrednio wynikają z propozycji wypracowanych w ramach komisji ds. reformy samorządu terytorialnego pod przewodnictwem byłego premiera Édouarda Balladura . Zostało to stworzone dekretem prezydenckim z22 października 2008, w celu „przestudiowania działań mających na celu uproszczenie struktur władz lokalnych , wyjaśnienie podziału ich kompetencji i umożliwienie lepszej alokacji ich zasobów finansowych oraz sformułowanie wszelkich innych zaleceń, które uzna za przydatne. ” . Swoje sprawozdanie składa Prezydentowi RP w dniu1 st marzec 2.009.
Komisja stawia diagnozę podobną do diagnozy komisji Attali, przynajmniej w odniesieniu do nadmiernego rozwarstwienia administracji francuskiej, zwłaszcza w odniesieniu do organizacji krajów europejskich porównywalnych z Francją, które mają tylko trzy szczeble, oraz brak kontroli. nad wydatkami publicznymi. Dodaje problem znalezienia odpowiedniego podatku do finansowania każdej warstwy, fakt, że większość lokalnych decyzji podejmowanych jest na poziomie instytucji publicznych, których członkowie nie są wybierani w wyborach bezpośrednich i wreszcie nieadekwatność administracji do rozwoju gospodarki kraju. .
Pierwsze zalecenie dotyczące uproszczenia ma na celu wzmocnienie roli regionów poprzez zmniejszenie ich liczby z 22 do 15, aby zapewnić im średnią populację około trzech do czterech milionów mieszkańców. Nie chodzi już o likwidację departamentów, ale o promowanie dobrowolnych przegrupowań za pomocą przepisów ustawodawczych o takim samym charakterze jak dla regionów. Ich odpowiednie role byłyby lepiej określone. Radni regionalni i radni generalni byliby nazywani radnymi departamentalnymi i byliby powoływani w tym samym czasie i według tego samego systemu głosowania.
Dla gmin raport zaleca zakończenie tworzenia międzygminności przed 2014 r. i racjonalizację krajobrazu związków międzygminnych o jednym lub wielu powołaniach, które są liczne i obejmują zróżnicowane i niespójne granice. W związku z tym opowiada się za włączeniem związków zawodowych lub związków zawodowych do EPCI , zakazem tworzenia nowych „krajów” w rozumieniu prawa4 lutego 1995 oraz bezpośrednie wybory zgromadzeń parlamentarnych wspólnot międzywspólnotowych.
Wreszcie, opowiada się za utworzeniem jedenastu dużych metropolii, aby nadać nowy impuls najbardziej zaludnionym i najważniejszym społecznościom międzyludzkim w kraju. Były to obecne społeczności miejskie Lyonu , Lille , Marsylii , Bordeaux , Tuluzy , Nantes , Nicei , Strasburga oraz społeczności miejskie Rouen , Tulonu i Rennes . Ostatecznie utworzona zostałaby władza lokalna o specjalnym statusie, zwana „Wielkim Paryżem”.
Na koniec zostanie wykonana ważna praca polegająca na wyjaśnieniu kompetencji na każdym szczeblu oraz zreformowane zostaną lokalne podatki bezpośrednie, w tym podatek zawodowy.
Oprócz komisji Balladur tymczasową misję informacyjną utworzył Senat w Październik 2008sformułowanie propozycji dotyczących reorganizacji terytorialnej. Misja liczyła 36 członków, a przewodniczył jej Claude Belot . Ona wyciąga wnioski dalej17 czerwca 2009.
Pod względem organizacji terytorialnej proponuje stworzenie ograniczonej liczby metropolii (dziewięć na jedenaście w misji Balladur), o ograniczonych uprawnieniach. Uzyskałyby one status pełnoprawnych samorządów terytorialnych korzystających z łączenia zasobów gminnych tylko pod warunkiem, że tak zdecydują gminy członkowskie, w drodze zgodnych rozważań. . Opowiada się również za zakończeniem współpracy międzygminnej i utrzymaniem wszystkich istniejących warstw. Dla koordynacji polityk terytorialnych nie zachowuje zasady doradcy terytorialnego, ale faworyzuje regionalną radę wykonawczą.
Jeśli chodzi o kompetencje, misja proponuje utrzymanie ogólnej klauzuli kompetencji różnych władz lokalnych, a mianowicie ich zdolności do inicjatywy na podstawie ich odpowiednich interesów terytorialnych. Określa jednak konkretne zawody na każdym poziomie: rozwój gospodarczy i szkolenia dla regionu, solidarność terytorialna i społeczna dla wydziału oraz umiejętności lokalne dla gmin. Turystyki , kultury, młodzieży i sportu pozostałby jednak kompetencje dzielone między różnymi poziomami.
Wreszcie misja proponuje również reformę finansów lokalnych.
Przed parlamentem Nicolas Sarkozy potwierdza 22 czerwca 2009, chęć przeprowadzenia reformy, aw szczególności zmniejszenia liczby przedstawicieli wybieranych lokalnie. 20 października 2009, ujawnia w przemówieniu w Saint-Dizier , główne osie reformy. Potwierdza utworzenie doradców terytorialnych i zniesienie klauzuli kompetencji ogólnej dla departamentów i regionów, dwie propozycje komisji Balladur, które nie zostały przyjęte przez Senat. Ta klauzula jurysdykcji ogólnej byłaby zatem zastrzeżona tylko dla państwa i gmin. Powstałby statut metropolii dla aglomeracji powyżej 450 tys. mieszkańców, uprawniający do powstania ośmiu metropolii. Cel skompletowania karty międzygminnej na 2014 r. został potwierdzony i w zakresie finansów lokalnych zniesiony zostałby podatek od działalności gospodarczej.
Podczas Rady Ministrów z21 października 2009, przyjęto cztery projekty ustaw:
Pierwsza reforma jest wdrażana ustawą nr 2010-145 z 16 lutego 2010 organizowanie współistnienia odnowień rad generalnych i rad regionalnych.
Skraca mandat radnych wojewódzkich wybranych w 2010 r. do czterech lat, a radnych generalnych wybranych w 2011 r. (połowa z nich) do trzech, zamiast sześciu lat zwykle na dwa mandaty, tym samym odnawiając te zgromadzenia na w tym samym czasie, w 2014 roku . Zmiany te mają utorować drogę do wyboru doradców terytorialnych w 2014 roku.
Reforma podatkowa władz lokalnych18 grudnia 2009, podatek od przedsiębiorstw, główny środek fiskalny władz lokalnych, został zniesiony wraz z przyjęciem ustawy o finansach z 2010 r. i zastąpiony przez terytorialny wkład gospodarczy .
Wielki ParyżRaport Balladura przewidywał reorganizację regionu Île-de-France wraz z utworzeniem nowej wspólnoty Grand Paris, która miałaby powstać w wyniku połączenia departamentu paryskiego i departamentów tzw. „Petite Couronne”.
W rzeczywistości projekt ten jest oderwany od całościowego projektu reformy i był przedmiotem specjalnego projektu ustawy, który dotyczy głównie sieci transportu publicznego w Grand Paris i stworzył narzędzie jego wdrażania, Société du Grand Paris . Przedstawiony Radzie Ministrów w dniu7 października 2009przez Christiana Blanca , Sekretarza Stanu ds. Rozwoju Regionu Stołecznego, ustawa nr 2010-597 dotycząca Wielkiego Paryża została ogłoszona w dniu3 czerwca 2010.
Reforma zarządzania Wielkim Paryżem zostaje przełożona na kolejną ustawę.
Główna ustawa o reformie26 stycznia 2010, zasada tworzenia radnego terytorialnego, art. 1 reformy, jest przegłosowana przez Senat nie bez pewnych zastrzeżeń, niektórzy oceniając, że wybór przedstawiciela okręgowego na kantonach był sprzeczny z wolą potężnego regionu lub argumentując, że zasiadanie w dwóch różnych zgromadzeniach uniemożliwiłoby osobistą działalność gospodarczą i stworzyłoby profesjonalistów w polityce. Następnego dnia została ratyfikowana zasada wyboru w bezpośrednich wyborach powszechnych radnego gminy, reprezentującego gminę w publicznym ustanowieniu współpracy międzygminnej. Debata skoncentrowała się następnie na systemie głosowania, zwłaszcza po wyborach regionalnych26 marca wygrała opozycja w 23 z 26 regionów.
Projekt ustawy zostaje przyjęty przez Zgromadzenie Narodowe w dniu 8 czerwca 2010niewielką większością (276 głosów za, 240 przeciw). Senat uchwala projekt ustawy8 lipca 2010 po jego dogłębnej rewizji, w szczególności poprzez usunięcie z tekstu dwóch głównych zapisów: sposobu wyboru przyszłego radnego terytorialnego oraz nowego podziału kompetencji między gminami, wydziałami i regionami, o których mowa w kolejnej ustawie.
28 września, ustawa zostaje przyjęta w drugim czytaniu przez Zgromadzenie Narodowe po skreśleniu poprawek senackich. Ostateczna wersja ustawy, znacznie rozwodniona w porównaniu z pierwotnym projektem, jest przygotowywana przez wspólną komisję i przyjmowana przez parlament po głosowaniu Zgromadzenia Narodowego w sprawie17 listopada 2010niewielką większością (258 za, 219 przeciw). Z kolei Rada Konstytucyjna zatwierdza tekst w sprawie9 grudniacenzurując jednak planowaną w każdym wydziale liczbę miejsc doradców terytorialnych, co wymaga przegłosowania nowej ustawy w tym zakresie. Tabela dołączona do projektu przewidywała zbyt dużą liczbę doradców dla pięciu departamentów ( Aude , Cantal , Mayenne , Meuse , Savoie ) i niewystarczającą dla jednego departamentu ( Haute-Garonne ). In fine, ustawa o reformie samorządu została ogłoszona w dniu16 grudnia 2010, ale potrzebne są nowe przepisy, aby było ono w pełni stosowane.
Nicolas Sarkozy powierza 15 grudnia 2010do burmistrza Sarlat-la-Canéda i byłego ministra Jean-Jacques de Peretti misja w sprawie wyjaśnienia kompetencji departamentów i regionów. Musi w szczególności zastanowić się nad „dokładnymi warunkami rozwoju przyszłych planów regionalnych dotyczących organizacji umiejętności i łączenia usług”.
Projekt ustawy organicznej, mający na celu stworzenie jednolitego statutu gminy , powstałego w wyniku połączenia województwa i wydziału, dla regionów jednodepartamentalnych, został przedstawiony Radzie Ministrów w dniu26 stycznia 2011. Tylko Martynika i Gujana będą miały ten status. Pierwsze wybory członków Zgromadzeń Gujany i Martyniki są następnie zaplanowane przed1 st styczeń 2013.
W następstwie wyników wyborów prezydenckich , François Hollande zostanie wybrany Prezydent Rzeczypospolitej. Podczas kampanii wyborczej złożył obietnicę usunięcia doradcy terytorialnego. Senat , przeszedł w lewo, kilka miesięcy wcześniej w 2011 wyborach senatorskich , przegłosował w pierwszym czytaniu16 listopada 2011uchylenia jej ustanowienia, ale decyzja ta nie została zatwierdzona przez Zgromadzenie Narodowe , które jest w przeważającej mierze prawicowe. Musieliśmy czekać na kolejne wybory parlamentarne i na usunięcie doradcy terytorialnego przez lewicową większość w Zgromadzeniu. Marylise Lebranchu została następnie mianowana ministrem reformy państwa, decentralizacji i służby publicznej. Zapowiada, że wybory resortowe i regionalne zostaną przesunięte w 2015 roku, a samorządowe w 2014 roku. Zaznacza też, że nie zmienią się wybory wojewódzkie, ale resortowe, zważywszy, że „kantony nie”. już nie istnieją jako takie i dlatego należy pomyśleć o nowym sposobie wyboru ”.
Projekty te są przedmiotem nowej serii tekstów legislacyjnych przedkładanych Parlamentowi.
Początkowo proste terytoria o spójności gospodarczej, następnie podniesione do statusu instytucji publicznej o wyspecjalizowanym powołaniu z prawem 5 lipca 1972 rregiony stają się autonomicznymi zbiorowościami terytorialnymi na mocy ustaw o decentralizacji z 1982 roku . Istnieje w1 st styczeń +2.01027 regionów, w tym 22 zlokalizowane we Francji kontynentalnej (w tym władze lokalne Korsyki ) i 5 regionów zamorskich .
Wydziały tworzone są jako wydziały administracyjne z prawem 22 grudnia 1789. Uzyskują status władz lokalnych posiadających własne uprawnienia na podstawie ustawy z10 sierpnia 1871 r.. Istnieje 101 departamentów, w tym pięć zagranicznych , Majotta uzyskała status DOM w dniu31 marca 2011.
Gminy istnieją jako jednostki administracyjne od czasu ustawy 14 grudnia 1789. Autonomię prawną, a tym samym swój status zbiorowości terytorialnej uzyskują na mocy prawa5 kwietnia 1884 r. W kraju jest 36 682 gminy1 st styczeń 2.009.
Przed ustawą o reformie istniało sześć metod przegrupowania gmin, typów publicznych placówek współpracy międzygminnej, które na zasadach art. L. 5210-1 ogólnego kodeksu władz lokalnych (CGCT), „[opierają się] na wolnej woli gmin do rozwijania wspólnych projektów rozwojowych w granicach solidarności”:
Od 1999 do 2009 r. odsetek gmin zgrupowanych w ramach EPCI z własnym systemem podatkowym wzrósł w skali kraju z 50% do 93%. W1 st styczeń 2009, 2601 EPCI w rzeczywistości grupuje 34 166 gmin (93,1%) lub 56 429 080 mieszkańców (89,7%).
Tylko 2516 gmin nie jest zgrupowanych w EPCI z własnym systemem podatkowym, co stanowi 8,2 mln mieszkańców (6 mln poza Paryżem). Spośród 100 departamentów, 5 ma wszystkie swoje gminy zgrupowane w EPCI z własnym opodatkowaniem ( Allier , Loire-Atlantique , Maine-et-Loire , Pas-de-Calais i Martynika ), 50 ma mniej niż 5% ich odizolowanych gminy, natomiast w ostatnich 10 departamentach ponad 30% gmin nie jest zgrupowanych. W przypadku dwóch departamentów ( Gwadelupy i Seine-Saint-Denis ) odsetek gmin odizolowanych przekracza nawet 50%, przy odpowiednio 56,3% i 67,5% gmin niezgrupowanych.
Jednak na ten ilościowy sukces należy spojrzeć z perspektywy kilku negatywnych aspektów:
Ponadto wzrost mocy podatków międzygminnych z własnym systemem podatkowym nie miał jako następstwa upadku związków.
Społeczność miejskaDo tego czasu najbardziej zintegrowana formuła międzywspólnotowości, wspólnot miejskich , utworzona w 1966 r., to całość, bez enklaw i zarezerwowana dla aglomeracji powyżej 500 tys. mieszkańców. Ich obowiązkowe umiejętności są bardzo szerokie i TPU jest tam obowiązkowe.
W 1 st styczeń 2009, istniało 16 gmin miejskich obejmujących 409 gmin i 7 596 835 mieszkańców. Trzy najbardziej zaludnione przekraczają milion mieszkańców. Społeczności miejskie, dla których od 1999 r. wymagany jest próg 500 000 mieszkańców w momencie ich powstania, obejmują od 5 do 85 gmin, których łączna liczba ludności waha się od około 52 000 mieszkańców do ponad miliona mieszkańców. Próg 500 000 mieszkańców przekracza 7 gmin miejskich z 16.
Społeczność aglomeracyjnaW społeczności aglomeracji , które zostały utworzone w 1999 roku, wszystkie są w jednym kawałku, bez enklawy i zgromadzić grupę ponad 50.000 mieszkańców wokół centralnego miasta ponad 15.000 mieszkańców. Postrzegają TPU.
W 1 st styczeń 2009, istniały 174 gminy aglomeracyjne obejmujące 2983 gminy i 21 016 706 mieszkańców. Poza gminą miejską liczącą 29 371 mieszkańców, wszystkie pozostałe mają ponad 50 000 mieszkańców. Połowa ma populację między 67 000 a 140 000 mieszkańców. Średnia to ponad 120 000 mieszkańców.
Wspólnota gminW społeczności gmin , utworzona w 1992 roku, w jednym kawałku, bez enklawy i dla których nie istnieje wymóg progu demograficznej. Posiadają obowiązkowe umiejętności w zakresie planowania oraz, w większym stopniu, jeśli zdecydują się na TPU, rozwoju gospodarczego. Ich inne uprawnienia, opcjonalne, mogą zostać rozszerzone.
W 1 st styczeń 2009, było 2406 gmin gmin o średniej liczbie nieco ponad 11 tys. mieszkańców oraz około 13 gmin. 33 przekroczyło próg 50 000 mieszkańców.
KrajKraje, które pojawiły się w postaci asocjacyjnej w 1970 roku i od tego czasu zostały określone przez prawo Pasqua orientacji w zakresie planowania i rozwoju terytorium z4 lutego 1995, Zmienionej ustawą Orientacja Voynet za planowanie i zrównoważonego rozwoju terytorium z25 czerwca 1999 jako ugrupowania gmin i EPCI połączone wspólnotą interesów ze względu na przynależność do terytorium charakteryzującego się spójnością geograficzną, kulturową, gospodarczą lub społeczną, było 371 1 st styczeń +2.008. Stanowili oni 81% obszaru metropolitalnego i 47% ludności.
Rewizja konstytucyjna 28 marca 2003 r.doprowadziło, poprzez dwa artykuły 73 i 74 Konstytucji, do binarnego podziału tych społeczności: departamenty i regiony zamorskie z jednej strony, a społeczności zamorskie z drugiej strony. Jednak kilka niuansów je różnicuje, a mosty umożliwiają tym społecznościom przechodzenie z jednego statusu do drugiego.
Departamenty zamorskie (DOM), wynikające z ustawy departamentalizacji 19 marca 1946, co do zasady podlega reżimowi asymilacji ustawodawczej (art. 73 Konstytucji): „ustawy i rozporządzenia stosuje się z mocy prawa. Mogą podlegać adaptacjom w oparciu o specyficzne cechy i ograniczenia tych społeczności ”. Są to Gwadelupa , Gujana , Martynika , Reunion , a od 2012 roku Majotta . Są liczone w 100 francuskich departamentach.
W społeczności zamorskich (COM) zakochuje się w swojej specjalności w zasadzie programu legislacyjnego (art 74 Konstytucji), a zatem mają status autonomii „wspólnot zamorskich uregulowanych niniejszym artykule mają statut, który uwzględnia interesy specyficzne dla każdej z nich w Republice ”. To było o1 st styczeń 2009z Majotta (ale który od 2012 roku stał się DOM i ROM pojedynczego organu oraz nie dłużej COM), Polinezja Francuska , Saint-Barthélemy , Saint-Martin , Saint-Pierre-et-Miquelon oraz Wallis -I-Futuna .
Nowa Kaledonia jest wspólnotą sui generis wchodzące w tytule XIII Konstytucji. Jej status został określony w 1999 roku na podstawie Noumea Accord z 1998 roku .
Wreszcie francuskie terytoria południowe i antarktyczne (TAAF) wyróżniają się tym, że nie mają stałej populacji i nie należą do żadnej kategorii, ponieważ nie mogą mieć żadnej autonomii w zarządzaniu (tak jest również w przypadku Clipperton ). Siedziba administracyjna terytorium znajduje się w Saint-Pierre (Reunion) . Ale TAAF zintegrował status pełnej COM. Terytoriami tymi zarządza w imieniu państwa rząd, w ramach rady wykonawczej i doradczej, której autonomiczny budżet ustala parlament.
Reforma utrzymuje region jako podział administracyjny i zbiorowość terytorialną . Komitet Balladura opowiedział się za zmniejszeniem liczby regionów w celu zwiększenia ich znaczenia gospodarczego. Prawo nie zachowuje autorytarnych środków, ale zezwala na redukcję poprzez fuzję i konsensus.
Kilka regionów tworzących terytorium w jednym kawałku i bez enklawy może, w wyniku zgodnych rozważań, poprosić o przegrupowanie w jeden region. Projekt połączenia jest przedłożony do zaopiniowania zainteresowanym radom generalnym. Musi uzyskać w referendum zgodę bezwzględnej większości oddanych głosów, odpowiadającej liczbie głosów co najmniej równej jednej czwartej zarejestrowanych wyborców.
Podobnie departament i dwa sąsiednie regiony mogą zażądać, w drodze zgodnych obrad swoich zgromadzeń parlamentarnych, zmiany granic regionalnych w celu włączenia departamentu na terytorium sąsiadującego z nim regionu.
Wreszcie, region i tworzące go departamenty mogą, poprzez zgodne rozważania, prosić o połączenie w jedną zbiorowość terytorialną, sprawującą wszystkie kompetencje połączonych zbiorowości. O połączeniu tym decyduje ustawa, która określa organizację i warunki administrowania nowym zgromadzeniem. Ten rodzaj rozwoju jest przewidywany po ogłoszeniu reformy przez region Alzacji i dwa departamenty, które go tworzą ( Bas-Rhin i Haut-Rhin ).
Dział jest utrzymywana jako podziału administracyjnego i zbiorowości terytorialnej . W kantony również pozostać podziałów administracyjnych. Ustawa po reformie ma określać nowy podział terytorialny kantonów.
Jeśli chodzi o regiony, prawo nie przewiduje autorytarnych środków tłumienia lub łączenia, ale sprzyja poszukiwaniu konsensusu poprzez umożliwienie przegrupowania między sobą departamentów lub departamentów i regionów pod warunkiem uzyskania zgody większości oddanych głosów.
Kilka departamentów tworzących w tym samym regionie jedno terytorium może zatem, poprzez zgodne obrady ich rad generalnych, poprosić o przegrupowanie w jeden departament. Rząd może odpowiedzieć na wniosek tylko wtedy, gdy projekt przegrupowania uzyska w referendum, w każdym z zainteresowanych departamentów, zgodę bezwzględnej większości oddanych głosów, odpowiadającej liczbie głosów co najmniej równej jednej czwartej zarejestrowanych wyborców ... O ewentualnym przegrupowaniu decyduje dekret Rady Stanu .
Gmina jest utrzymywana jako podziału administracyjnego i zbiorowości terytorialnej.
Przepisy sprzed reformy umożliwiające zmniejszenie liczby gmin wynikają z ustawy „Marcellin” z dnia 16 lipca 1971 r., w której o połączeniu gmin decyduje starosta z inicjatywy rad gmin sąsiednich i po pozytywnych konsultacjach z ludnością każdej zainteresowanej gminy odniosły niewielki skutek od 1971 r. W celu wznowienia ruchu redukcji gmin, ustawa o reformie przewiduje nową metodę przegrupowania: nową gminę, która może zostać utworzona:
Rozszerzeniu ulegają zatem warunki tworzenia, w szczególności eliminując konieczność korzystania z konsultacji całego elektoratu.
Ustawa o reformie tworzy dwa nowe typy instytucji publicznych: metropolię i biegun metropolitalny. Aby nie przesądzać nadchodzących debat na temat zarządzania Wielkim Paryżem , nowe struktury międzygminne nie dotyczą applyle-de-France .
Pod koniec reformy do kategorii ugrupowań władz lokalnych zaliczono publiczne placówki współpracy międzygminnej i związki mieszane, bieguny metropolitalne, agencje resortowe, instytucje lub organy międzyresortowe oraz porozumienia międzyregionalne.
Kategoria publicznych zakładów współpracy międzygminnej obejmuje związki gmin, wspólnoty gmin, gminy miejskie, gminy aglomeracyjne, nowe związki aglomeracyjne oraz obszary metropolitalne.
Wypełnienie i racjonalizacja karty międzygminnejAby uzupełnić, uprościć i zracjonalizować interwspólnotowość na poziomie krajowym, ustawa o reformie przewiduje, że głównym celem jest osiągnięcie: 1 st styczeń 2014 pokrycie mapy międzygminnej dla całego terytorium, kilka mechanizmów:
Powstała nowa, wysoce zintegrowana forma międzywspólnotowości pod nazwą metropolia . Może uzyskać status metropolii:
Metropolie posiadają uprawnienia z mocy prawa delegowane przez gminy (rozwój i planowanie gospodarcze, społeczne i kulturalne, planowanie przestrzeni metropolitalnej, lokalna polityka mieszkaniowa, polityka miejska, zarządzanie usługami w interesie zbiorowym, ochrona i poprawa środowiska oraz polityka środowiska życia ), ale także przez wydział (transport szkolny, resortowy zarząd dróg, uprawnienia Rady Generalnej w zakresie stref aktywności i promocji za granicą terytorium i jego działalności gospodarczej) i regionu (promocja za granicą terytorium i jego działalności gospodarczej) . Za zgodą można przekazać inne uprawnienia.
W 1 st styczeń 2009, osiem gmin miejskich może zatem ubiegać się o status metropolii. Cztery z tych społeczności miejskich obejmują ponad połowę populacji departamentów, do trzech czwartych w przypadku Wielkiego Lyonu . Łączna populacja tych gmin miejskich wynosi 6,4 mln mieszkańców. Tak więc prawie co dziesiąty mieszkaniec może zostać dotknięty tą zmianą administracyjną. Geograficznie „potencjalne” metropolie są naturalnie rozmieszczone zgodnie z pewną równowagą. Znajdują się one, z wyjątkiem Grand Lyon, w departamentach przybrzeżnych lub granicznych. Tylko społeczność miejska Nicei Lazurowego Wybrzeża nie jest stolicą regionu.
| Ranga | Nazwa EPCI | Departament | Stolica regionu | Liczba gmin | Ludność ogółem 2009 (odniesienie 2006) |
Roczna stopa wzrostu , w składzie 2009 |
% ludności departamentu objętej ubezpieczeniem |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 1 | Grand Lyon CU | Rodan | X | 57 | 1 274 069 | 0,7% | 75% |
| 2 | Lille Metropole CU | Północ | X | 85 | 1,124,816 | 0,6% | 43% |
| 3 | CU Marsylia Prowansja Metropolia | Bouches-du-Rhône | X | 18 | 1,038 521 | 0,6% | 53% |
| 4 | Bordeaux CU | Żyronda | X | 27 | 714 761 | 0,9% | 50% |
| 5 | Wielka Tuluza CU | Górna Garonna | X | 25 | 661 535 | 1,5% | 55% |
| 6 | Metropolia CU Nantes | Loara Atlantycka | X | 24 | 594,732 | 0,7% | 47% |
| 7 | CU Nicea Lazurowe Wybrzeże | Alpes-Maritimes | 24 | 517 699 | 0,5% | 48% | |
| 8 | Strasburg CU | Bas-Rhin | X | 28 | 473 828 | 0,5% | 43% |
Reforma tworzy nowy tryb związku mieszanego , biegun metropolitalny , który skupia EPCI z własnym systemem podatkowym, tworząc grupę ponad 300 000 mieszkańców, z których jeden ma ponad 150 000 mieszkańców.
W drodze odstępstwa, centrum metropolitalne może skupiać, na jednym bloku bez enklawy, EPCI z własnym systemem podatkowym, tworzące grupę ponad 300 000 mieszkańców i składające się z co najmniej jednego EPCI liczącego tylko ponad 50 000 mieszkańców, ale graniczących z obcego państwa (sprawa ta dotyczy w szczególności obszarów silnie zurbanizowanych, których aglomeracje rozciągają się zarówno na te inne państwa, jak i na Francję, w szczególności w przypadku EPCI graniczących z aglomeracjami Bazylei i Genewy w Szwajcarii lub EPCI Lorraine dotyczących aglomeracji Wielkiego Księstwa Luksemburga i Saary w Niemczech, oraz gdzie formy wzmocnionej współpracy transgranicznej są również pożądane między tymi francuskimi ośrodkami metropolitalnymi a sąsiednimi aglomeracjami zagranicznymi, głównie w celu skoordynowanego zarządzania planami i wyposażeniem dla transportu, środowiska i wspólnych zasobów, takich jak woda lub energia, czyli wspólne działanie gospodarcze zo działalność przemysłowa i handlowa).
Społeczność miejskaAby uwzględnić powstawanie metropolii , które konkurują z nimi wielkością posiadanych umiejętności, próg demograficzny pozwalający na tworzenie wspólnot miejskich został obniżony ustawą reformatorską z 500 tys. do 450 tys. mieszkańców.
Społeczność aglomeracyjnaPróg demograficzny zostaje obniżony reformą z 50 000 do 30 000 mieszkańców, gdy gmina miejska obejmuje stolicę departamentu.
Wspólnota gminUstawa o reformie nie zmienia ich statusu.
KrajArtykuł 51 ustawy o reformach znosi procedurę tworzenia krajów . Kraje utworzone wcześniej pozostają do momentu wygaśnięcia.
Pojedynczy zbiorowość jest nowa kategoria zbiorowości terytorialnej, wynikający z połączenia regionu i departamentu dla regionów pojedynczych działów, stworzonego przez prawo organicznej , rachunek której został przedstawiony Radzie Ministrów26 stycznia 2011. Tylko Martynika i Gujana będą miały ten status. Pierwsze wybory członków Zgromadzeń Gujany i Martyniki odbędą się wcześniej1 st styczeń 2013.
Inne społecznościPozostałe wspólnoty terytorialne zlokalizowane za granicą pozostają niezmienione przez ustawę o reformie.
Najbardziej nagłośnionym punktem reformy jest powołanie doradców terytorialnych mających zastąpić doradców generalnych i doradców regionalnych od 2014 r .: doradcy terytorialni mieli zasiadać zarówno w radzie generalnej, jak iw radzie regionalnej .
Artykuł 1 st U. Nr 2010-1563 z16 grudnia 2010reformy samorządowej pod warunkiem, że radni terytorialne będzie wybierany na 6 lat pod kantonów odnowione system dwóch okrągłych, jak przewidziano w tytule III księgi I st w ordynacji wyborczej . W celu ograniczenia liczby triangularów w drugiej turze ustawa podniosła z 10% do 12,5% zarejestrowanych wyborców liczbę głosów niezbędną do wzięcia udziału w drugiej turze. Ten punkt, będący przedmiotem gorących debat w parlamencie, został zatwierdzony przez Radę Konstytucyjną.
Pierwsza tabela z rozmieszczeniem doradców terytorialnych według departamentów. Została ona zmodyfikowana w kilku regionach, zmniejszając w ten sposób istotne różnice w reprezentatywności subregionalnej. Druga tabela została więc przyjęta przez Senat w dniu7 lipca 2010 następnie przez Parlament w dniu 17 listopada 2010ale jest cenzurowany przez Radę Konstytucyjną, która rzeczywiście zauważa, że „sześć departamentów przedstawiło odchylenia o ponad 20% od średniej regionalnej w odniesieniu do liczby doradców terytorialnych w porównaniu z populacją departamentu”: Meuse , Cantal , Aude , Haute-Garonne , Mayenne i Savoie . W lipcu 2011 r. przyjęto nową tabelę dystrybucji :
Podział doradców terytorialnych według regionu i departamentu| Społeczność | Sytuacja przed reformą | 1 st czytanie | Wersja przyjęta przez parlament dnia 17 listopada 2010 unieważnione decyzją Rady Konstytucyjnej 9 grudnia 2010 |
Wersja ostateczna | |||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Region | Departament | nb CG | nb CR | całkowita liczba wybranych przedstawicieli według regionu | Nb CT / CG | Nb CT / CG | Uwaga CT / CR | Całkowita populacja 2008 | Muzyka pop. śr. region. przez CT | Pop./ CT | Odchylenie / śr. region. (w %) | Diff wybrany / situ. poprzedni | Nb CT / CG | Uwaga CT / CR | Diff wybrany / situ. poprzedni |
| Alzacja | Bas-Rhin | 44 | 27 | 122 | 39 | 43 | 74 | 1109,002 | 25 265 | 25 791 | 2 | -48 | 43 | 74 | -48 |
| Górny Ren | 31 | 20 | 27 | 31 | 760 625 | 24 536 | -3 | 31 | |||||||
| Akwitania | Dordogne | 50 | 13 | 320 | 33 | 33 | 211 | 421 941 | 15 472 | 12 786 | -17 | -109 | 33 | 211 | -109 |
| Żyronda | 63 | 37 | 79 | 79 | 1 450 039 | 18 355 | 19 | 79 | |||||||
| Landes | 30 | 9 | 27 | 27 | 386 160 | 14 302 | -8 | 27 | |||||||
| Lot-et-Garonne | 40 | 8 | 27 | 27 | 337 883 | 12 514 | -19 | 27 | |||||||
| Pireneje Atlantyckie | 52 | 18 | 45 | 45 | 668,467 | 14 855 | -4 | 45 | |||||||
| Owernia | Połączyć | 35 | 14 | 207 | 35 | 35 | 146 | 353 315 | 9478 | 10 095 | 7 | -61 | 35 | 145 | -62 |
| Cantal | 27 | 5 | 20 | 21 | 154 824 | 7 373 | -22 | 20 | |||||||
| Górna Loara | 35 | 7 | 26 | 27 | 229 966 | 8517 | -10 | 27 | |||||||
| Puy de Domé | 61 | 23 | 63 | 63 | 645 723 | 10250 | 8 | 63 | |||||||
| Burgundia | Złote Wybrzeże | 43 | 18 | 231 | 41 | 41 | 134 | 535 391 | 12 615 | 13 058 | 4 | -97 | 41 | 134 | -97 |
| Nièvre | 32 | 9 | 22 | 21 | 228 184 | 10 866 | -14 | 21 | |||||||
| Saone-et-Loire | 57 | 20 | 43 | 43 | 573 235 | 13 331 | 6 | 43 | |||||||
| Yonne | 42 | 10 | 29 | 29 | 353 611 | 12 193 | -3 | 29 | |||||||
| Bretania | Côtes-d'Armor | 52 | 18 | 284 | 36 | 35 | 190 | 602,478 | 17 104 | 17.214 | 1 | -94 | 35 | 190 | -94 |
| Finistere | 54 | 24 | 55 | 55 | 921 568 | 16 756 | -2 | 55 | |||||||
| Ille-et-Vilaine | 53 | 23 | 58 | 57 | 992,575 | 17.414 | 2 | 57 | |||||||
| Morbihan | 42 | 18 | 42 | 43 | 733,146 | 17.050 | 0 | 43 | |||||||
| Środek | Kosztowny | 35 | 11 | 276 | 25 | 25 | 172 | 321 810 | 15 130 | 12 872 | -15 | -104 | 25 | 172 | -104 |
| Eure-et-Loir | 29 | 12 | 30 | 29 | 435 045 | 15,002 | -1 | 29 | |||||||
| Indre | 27 | 9 | 19 | 19 | 239 332 | 12 596 | -17 | 19 | |||||||
| Indre-et-Loire | 37 | 17 | 35 | 35 | 600 106 | 17 146 | 13 | 35 | |||||||
| Loiret | 41 | 18 | 38 | 39 | 668 913 | 17 152 | 13 | 39 | |||||||
| Loir-et-Cher | 30 | 10 | 25 | 25 | 337 226 | 13 489 | -11 | 25 | |||||||
| Szampania-Ardeny | Ardeny | 37 | 11 | 195 | 32 | 33 | 138 | 292 722 | 9971 | 8 870 | -11 | -57 | 33 | 138 | -57 |
| Świt | 33 | 11 | 33 | 33 | 309 689 | 9 385 | -6 | 33 | |||||||
| Górna Marne | 32 | 7 | 24 | 23 | 193 388 | 8 408 | -16 | 23 | |||||||
| Margiel | 44 | 20 | 49 | 49 | 580 265 | 11 842 | 19 | 49 | |||||||
| Franche-Comte | Wątpliwości | 35 | 19 | 159 | 39 | 39 | 104 | 537 560 | 11 541 | 13 784 | 19 | -55 | 39 | 104 | -55 |
| Haute-Saone | 32 | 10 | 24 | 23 | 246.129 | 10 701 | -7 | 23 | |||||||
| Przysięgać | 34 | 10 | 26 | 27 | 271.220 | 10 045 | -13 | 27 | |||||||
| Terytorium Belfort | 15 | 4 | 15 | 15 | 145 360 | 9691 | -16 | 15 | |||||||
| Gwadelupa | Gwadelupa | 41 | 41 | 38 | 38 | 43 | 408,299 | 10 745 | 43 | 45 | 45 | ||||
| Ile-de-France | Essonne | 42 | 24 | 669 | 33 | 33 | 308 | 1 221 722 | 38,320 | 37022 | -3 | -361 | 33 | 308 | -361 |
| Hauts-de-Seine | 45 | 28 | 41 | 41 | 1 566 668 | 38 211 | 0 | 41 | |||||||
| Paryż | 163 | 41 | 54 | 55 | 2 233 818 | 40 615 | 6 | 55 | |||||||
| Sekwana i Marna | 43 | 25 | 35 | 35 | 1 325 235 | 37,864 | -1 | 35 | |||||||
| Sekwana-Saint-Denis | 40 | 20 | 40 | 39 | 1,518,225 | 38 929 | 2 | 39 | |||||||
| Val de Marne | 49 | 22 | 36 | 35 | 1 323 389 | 37 811 | -1 | 35 | |||||||
| Val d'Oise | 39 | 21 | 32 | 33 | 1 181 322 | 35 798 | -7 | 33 | |||||||
| Yvelines | 39 | 28 | 38 | 37 | 1,432,114 | 38,706 | 1 | 37 | |||||||
| Langwedocja-Roussillon | Aude | 35 | 10 | 253 | 26 | 27 | 167 | 358,293 | 15 791 | 13.270 | -16 | -86 | 26 | 166 | -87 |
| Gard | 46 | 18 | 38 | 39 | 709 776 | 18,199 | 15 | 39 | |||||||
| Herault | 49 | 26 | 55 | 55 | 1,037,686 | 18 867 | 19 | 55 | |||||||
| Lozere | 25 | 2 | 15 | 15 | 81,083 | 5406 | -66 | 15 | |||||||
| Pireneje Wschodnie | 31 | 11 | 30 | 31 | 450 239 | 14 524 | -8 | 31 | |||||||
| Limuzyna | Corrèze | 37 | 15 | 149 | 30 | 29 | 91 | 251,503 | 8 382 | 8 673 | 3 | -58 | 29 | 91 | -58 |
| Kopać | 27 | 7 | 20 | 19 | 128 799 | 6779 | -19 | 19 | |||||||
| Haute-Vienne | 42 | 21 | 46 | 43 | 382 451 | 8894 | 6 | 43 | |||||||
| Lotaryngia | Meurthe-et-Moselle | 44 | 22 | 230 | 34 | 37 | 134 | 742.904 | 17 917 | 20 078 | 12 | -96 | 37 | 130 | -100 |
| Moza | 31 | 6 | 15 | 19 | 200 437 | 10 549 | -41 | 15 | |||||||
| Mozela | 51 | 31 | 48 | 51 | 1,063,760 | 20.858 | 16 | 53 | |||||||
| Wogezy | 31 | 14 | 23 | 27 | 393 756 | 14 584 | -19 | 25 | |||||||
| Majotta | Majotta | 23 | 23 | 23 | 302,983 | 13 173 | |||||||||
| Midi-Pireneje | Ariege | 22 | 5 | 384 | 15 | 15 | 250 | 155 530 | 11 674 | 10 369 | -11 | -134 | 15 | 251 | -133 |
| Aveyron | 46 | 10 | 30 | 29 | 287 535 | 9 915 | -15 | 29 | |||||||
| Gers | 31 | 5 | 20 | 19 | 192 561 | 10 135 | -13 | 19 | |||||||
| Górna Garonna | 53 | 37 | 91 | 89 | 1 239 903 | 13 931 | 19 | 90 | |||||||
| Hautes-Pyrenees | 34 | 7 | 23 | 23 | 237 490 | 10 326 | -12 | 23 | |||||||
| Los | 31 | 6 | 19 | 19 | 179 416 | 9443 | -19 | 19 | |||||||
| Tarn | 46 | 14 | 33 | 33 | 383,585 | 11 624 | 0 | 33 | |||||||
| Tarn-et-Garonne | 30 | 7 | 24 | 23 | 242,363 | 10 538 | -10 | 23 | |||||||
| Dolna Normandia | Calvados | 49 | 22 | 188 | 49 | 49 | 117 | 694,253 | 12 919 | 14 168 | 10 | -71 | 49 | 117 | -71 |
| Uchwyt | 52 | 16 | 38 | 39 | 515,207 | 13 210 | 2 | 39 | |||||||
| Orne | 40 | 9 | 29 | 29 | 302.025 | 10 415 | -19 | 29 | |||||||
| Górna Normandia | Eure | 43 | 16 | 167 | 34 | 35 | 98 | 593 037 | 19 049 | 16 944 | -11 | -69 | 35 | 98 | -69 |
| Seine-Maritime | 69 | 39 | 64 | 63 | 1 273 791 | 20 219 | 6 | 63 | |||||||
| Nord Pas de Calais | Północ | 79 | 70 | 269 | 76 | 81 | 138 | 2 606 369 | 29,664 | 32 177 | 8 | -131 | 81 | 138 | -131 |
| Pas-de-Calais | 77 | 43 | 60 | 57 | 1 487 199 | 26 091 | -12 | 57 | |||||||
| Kraj Loary | Loara Atlantycka | 59 | 35 | 291 | 52 | 53 | 175 | 1 290 533 | 20 645 | 24 350 | 18 | -116 | 53 | 174 | -117 |
| Maine-et-Loire | 41 | 14 | 40 | 39 | 798 434 | 20 473 | -1 | 39 | |||||||
| Mayenne | 32 | 7 | 16 | 19 | 312 975 | 16 472 | -20 | 18 | |||||||
| Sarthe | 40 | 15 | 32 | 31 | 574 691 | 18 538 | -10 | 31 | |||||||
| Wandea | 31 | 17 | 30 | 33 | 636 223 | 19 279 | -7 | 33 | |||||||
| Pikardia | Aisne | 42 | 16 | 186 | 31 | 33 | 109 | 553 555 | 17 923 | 16 774 | -6 | -77 | 33 | 109 | -77 |
| Oise | 41 | 23 | 37 | 39 | 819 190 | 21 005 | 17 | 39 | |||||||
| Suma | 46 | 18 | 34 | 37 | 580,909 | 15 700 | -12 | 37 | |||||||
| Poitou-Charentes | Charente | 35 | 12 | 212 | 26 | 25 | 124 | 364 247 | 14 568 | 14 570 | 0 | -88 | 25 | 124 | -88 |
| Charente Maritime | 51 | 18 | 38 | 41 | 629 612 | 15 356 | 5 | 41 | |||||||
| Dwa Sevres | 33 | 11 | 26 | 27 | 376 686 | 13 951 | -4 | 27 | |||||||
| Wiedeń | 38 | 14 | 30 | 31 | 435 887 | 14 061 | -3 | 31 | |||||||
| Prowansja-Alpy-Lazurowe Wybrzeże | Alpy Górnej Prowansji | 30 | 4 | 359 | 15 | 15 | 226 | 162 911 | 21 968 | 10 861 | -51 | -133 | 15 | 226 | -133 |
| Alpes-Maritimes | 52 | 26 | 49 | 49 | 1 099 416 | 22 437 | 2 | 49 | |||||||
| Bouches-du-Rhône | 57 | 51 | 75 | 75 | 1,992,855 | 26 571 | 21 | 75 | |||||||
| Wysokie góry | 30 | 3 | 15 | 15 | 139 497 | 9300 | -58 | 15 | |||||||
| Var | 43 | 25 | 45 | 45 | 1,018,976 | 22 644 | 3 | 45 | |||||||
| Vaucluse | 24 | 14 | 25 | 27 | 551,179 | 20.414 | -7 | 27 | |||||||
| Spotkanie | Spotkanie | 49 | 45 | 43 | 49 | 49 | 808 250 | 16 495 | |||||||
| Rodan-Alpy | Ajn | 43 | 14 | 492 | 32 | 33 | 296 | 598 323 | 21 174 | 18 131 | -14 | -196 | 34 | 299 | -193 |
| Ardeche | 33 | 9 | 18 | 19 | 321 453 | 16 919 | -20 | 19 | |||||||
| Lotnisko | 36 | 14 | 27 | 27 | 492 508 | 18 241 | -14 | 28 | |||||||
| Górna Sabaudia | 34 | 17 | 39 | 37 | 738,020 | 19 946 | -6 | 37 | |||||||
| Isere | 58 | 32 | 49 | 49 | 1 214 776 | 24 791 | 17 | 49 | |||||||
| Loire | 40 | 20 | 40 | 39 | 759 948 | 19 486 | -8 | 39 | |||||||
| Rodan | 54 | 41 | 68 | 69 | 1,720,308 | 24 932 | 18 | 69 | |||||||
| Sabaudia | 37 | 10 | 23 | 23 | 422,149 | 18 354 | -13 | 24 | |||||||
| Łączna suma | 4065 | 1,764 | 5 819 | 3 471 | 3512 | 3 517 | |||||||||
Tworzenie doradców terytorialnych zostało ostatecznie odwołane po wyborach w 2012 roku , zanim ta reforma weszła w życie.
Reforma przewidywała, że od wyborów samorządowych 2014 r. radni gmin gmin , aglomeracji , miast oraz metropolii , reprezentujący gminy powyżej 3500 mieszkańców, będą wybierani w powszechnych wyborach bezpośrednich, w ramach wyborów samorządowych. Przedstawiciele mniejszych gmin mieli pozostać wybierani spośród nich przez rady gminne.
Po wyborach w 2012 r. ustawa z 2013 r. potwierdziła tę zasadę, modyfikując warunki.
Metody wyłaniania rad gmin pozostają niezmienione w przypadku gmin, podobnie jak w przypadku nowych gmin utworzonych ustawą. W przypadku tych ostatnich, aż do generalnego odnowienia rad gminnych po utworzeniu nowej gminy, prefekt ustala skład rady gminnej, do którego wchodzą wszyscy lub część członków dawnych rad gminnych, a w każdym przypadku , burmistrz i zastępcy każdej z dawnych gmin. Łączny skład rady nie może przekroczyć sześćdziesięciu dziewięciu członków, z wyjątkiem przypadków, gdy wyznaczenie burmistrzów i zastępców byłych gmin wymaga przydziału dodatkowych miejsc.
Te przepisy decentralizacji 1982 i 1983, jak również ustawa o odpowiedzialności Spośród lokalnych13 sierpnia 2004 r.miał na celu między innymi nadanie władzom lokalnym ich własnych uprawnień, odrębnych od uprawnień państwa, a tym samym zapewnienie lepszej równowagi sił na całym terytorium. Jednak następstwo tekstów doprowadziło do splotu kompetencji i do pewnego dystansu od pierwotnego celu, jakim jest tworzenie bloków kompetencji dla każdej kategorii społeczności, nawet jeśli pojawiają się główne osie: bliskość dla gmin, socjalna dla wydziałów i działania gospodarcze i planowanie regionalne dla regionu. To uwikłanie umiejętności prowadzi do cross-financingu oraz do ryzyka rozproszenia zasobów i osłabienia zdolności interwencyjnej społeczności. .
Analiza wpływu załączona do projektu ustawy przedstawionej Zgromadzeniu Narodowemu stanowi zestawienie porównawcze pierwotnych budżetów departamentów i regionów na 2009 r., sklasyfikowanych zgodnie z prezentacją funkcjonalną. Nawet jeśli nazewnictwo według funkcji może w aplikacji pozostawić część do oceny, można wyróżnić duże bloki kompetencji.
Poza dwoma blokami „wyłącznych” i „niewyłącznych” uprawnień, przydatne wydawało się stworzenie trzeciej kategorii dla regionów, zwanej „umiejętnościami pośrednimi”. Są to kompetencje (takie jak planowanie regionalne czy rozwój gospodarczy), które prawo przypisuje regionom, ale których zarysy są bardzo rozległe i nie są precyzyjnie określone i w których mogą interweniować również inne kategorie społeczności.
Wydaje się zatem, że dziedziny, w których departamenty interweniują równocześnie z innymi kategoriami społeczności, stanowią blisko 20% wydatków i prawie 11 miliardów euro. W przypadku regionów wydatki w obszarach kompetencji zwanych tutaj „niewyłącznymi” i „pośrednikami” stanowią ponad jedną czwartą wydatków i prawie 7 miliardów euro.
| Działy | Regiony | ||||
|---|---|---|---|---|---|
| Umiejętności | w mld € | Jako % zdezagregowanych wydatków |
Umiejętności | w mld € | Jako % zdezagregowanych
wydatków |
| Ekskluzywne umiejętności | 48 848 | 82% | Ekskluzywne umiejętności | 17 312 | 73% |
| SDIS | 2 365 | szkolenia i praktyki zawodowe | 5247 | ||
| uczelnie | 4478 | licea publiczne i niepubliczne | 5 643 | ||
| profilaktyka medyczno-społeczna | 1,051 | transport | 6 422 | ||
| akcje społeczne z wyłączeniem RMI, APA, RSA | 18 578 | Umiejętności średniozaawansowane | 3584 | 15% | |
| minimalny dochód integracyjny (RMI) | 6 917 | planowanie przestrzenne | 1409 | ||
| spersonalizowany dodatek autonomiczny (APA) | 5 257 | działania gospodarcze | 2 175 | ||
| dochód aktywnej solidarności (RSA) | 820 | Niewyłączne umiejętności | 2797 | 12% | |
| drogi i autostrady | 5 776 | edukacja poza szkołami średnimi | 1001 | ||
| transport | 3,606 | kultura, sport, wypoczynek | 989 | ||
| Niewyłączne umiejętności | 10 823 | 18% | zdrowie i praca socjalna | 166 | |
| bezpieczeństwo poza SDIS | 159 | środowisko | 641 | ||
| edukacja pozauniwersytecka | 1296 | ||||
| kultura, życie towarzyskie, młodzież, sport, wypoczynek | 2260 | ||||
| sieci i infrastruktura terenowa | 2 185 | ||||
| planowanie i środowisko | 2 872 | ||||
| rozwój ekonomiczny | 2051 | ||||
| Podział wydatków | 59 671 |
100% |
Podział wydatków | 23 694 |
100% |
| Wydatki nieprzydzielone | 10 040 | Wydatki nieprzydzielone | 5 639 | ||
| Łączna suma | 69 711 | Łączna suma | 29 333 | ||
Klauzula kompetencji ogólnej jest we Francji pojęciem prawnym, które przekłada zdolność inicjatywy samorządu terytorialnego w zakresie kompetencji wykraczających poza kompetencje przyznane mu z mocy prawa ze względu na jego interes terytorialny w danej sprawie.
Jednym z głównych celów ustawy o reformie samorządu terytorialnego było, w przypadku braku możliwości zniesienia wydziałów, doprecyzowanie odpowiednich kompetencji każdej wspólnoty, co miało znaleźć odzwierciedlenie w sztandarowym środku zniesienia. ogólna klauzula dotycząca jurysdykcji . Prawo przeszło dalej16 grudnia 2010 realizuje ten przepis dla departamentów i regionów, precyzując, że te społeczności interweniują obecnie w przydzielonych im dziedzinach, tworząc w ten sposób bloki kompetencji, ale wprowadza pewne wyjątki.
Artykuł 73 ustawy stanowi, w odniesieniu do rady generalnej, że art. L. 3211-1 ogólnego kodeksu władz lokalnych , akapit pierwszy , w brzmieniu: „Rada generalna reguluje poprzez swoje obrady sprawy wydziału " , jest uzupełniony " w dziedzinach kompetencji , które przypisuje mu prawo " . Stanowi to de facto wykreślenie klauzuli kompetencji ogólnej i odnosi się w istocie do dobrze wyodrębnionego bloku kompetencji. Jednocześnie modyfikuje jednak akapit drugi, wprowadzając wyjątek: „Może także, w drodze specjalnie uzasadnionej narady, zająć się dowolnym przedmiotem zainteresowania resortowego, co do którego prawo nie przyznało jurysdykcji żadnej innej osobie publicznej. "
W podobny sposób zmienia się art. L.4221-1 ogólnego kodeksu władz lokalnych dotyczący uprawnień rad regionalnych.
Postanowienia te zatwierdza Rada Konstytucyjna decyzją 9 grudnia 2010.
W 2014 r. ustawa o modernizacji terytorialnego działania publicznego i afirmacji metropolii przywróciła klauzulę jurysdykcji generalnej, ale ustawa o nowej organizacji terytorialnej Rzeczypospolitej ponownie ją zniosła, zachowując jedynie wspólne kompetencje: turystyka, sport, kultura i region język.
Doprecyzowanie uprawnień nastąpi formalnie w drugiej ustawie, która zostanie opublikowana w ciągu 12 miesięcy od ogłoszenia reformy prawa grudzień 2010.
Ustawa o reformie określa jedynie uprawnienia przypisane metropolii. Oprócz kompetencji przekazanych przez gminy, metropolia skorzysta z kompetencji przekazanych obowiązkowo przez resort (transport szkolny, drogi, strefy aktywności oraz promocja za granicą terytorium i jego działalność gospodarcza) oraz przez region (promocja za granicą terytorium i jego działalności gospodarczej). Za obopólnym porozumieniem z departamentem i regionem może również nabyć dodatkowe umiejętności, określone umową. Państwo może również, w stosownych przypadkach, powierzyć im własność i zarządzanie głównym sprzętem i infrastrukturą.
Podczas gdy kompetencje są przyznawane przez prawo władzom lokalnym na zasadzie wyłączności, już reforma ustawy przewiduje, że kompetencje związane z turystyką, kulturą i sportem są dzielone między gminy, departamenty i regiony.
Ustawa przewiduje również, że jednostka samorządu terytorialnego może przekazać organowi lokalnemu należącemu do innej kategorii lub publicznemu zakładowi współpracy międzygminnej posiadającemu własny system podatkowy powierzone mu kompetencje, niezależnie od tego, czy jest to kompetencja wyłączna, czy dzielona. kompetencja. Ta delegacja jest regulowana umową, która określa czas jej trwania i określa cele do osiągnięcia oraz sposoby kontroli przez organ delegujący nad organem delegowanym. .
W celu ułatwienia wyjaśnienia interwencji publicznych na terenie regionu i zracjonalizowania organizacji służb wspólnot, regiony i wydziały, które ją tworzą, mają możliwość wspólnego opracowania w ciągu sześciu miesięcy następujących po wyborach plany terytorialne radnych, plan organizacji umiejętności i łączenia służb. Plan ten powinien organizować dystrybucję umiejętności między dwiema społecznościami, organizację ich interwencji finansowych oraz łączenie usług.
Temu wyjaśnieniu odpowiedzialności towarzyszą ramy współfinansowania. Rozpoczęcie1 st styczeń 2.012, minimalny udział zamawiającego operacji inwestycyjnej (z wyjątkiem rewitalizacji miast, chronionego dziedzictwa, napraw szkód spowodowanych katastrofami publicznymi oraz umów projektowych) zostanie ustalony dla wszystkich władz lokalnych i ich grup na poziomie 20% całkowita kwota finansowania publicznego.