Strategia ramowa dyrektywa morskiej (2008/56 / WE), jest europejska dyrektywa o Parlamentu Europejskiego i Rady podejmowane na17 czerwca 2008. Ustanawia ramy działań Wspólnoty w dziedzinie polityki środowiska morskiego .
Dyrektywa ta była przedmiotem tzw. Podejścia „ekosystemowego” , została oparta na studium Międzynarodowej Rady Badań Morza poświęconym regionom morskim Unii Europejskiej . Wprowadza pojęcie „wód europejskich” , czyli „wód położonych poza linią podstawową służących do pomiaru szerokości wód terytorialnych i rozciągających się do granic obszaru podlegającego suwerenności. Lub jurysdykcji państw członkowskich, w tym dno i podglebie wszystkich tych wód ” , ma na celu dobry stan ekologiczny środowiska morskiego oraz poprawę stanu zachowania morskiej różnorodności biologicznej .
Głównym motywem dyrektywy jest walka z „wieloma zagrożeniami dla środowiska morskiego, takimi jak utrata lub degradacja różnorodności biologicznej i zmiany w jej strukturze, zanikanie siedlisk, skażenie substancjami i substancjami odżywczymi oraz wpływ klimatu zmiana ” , co wymaga kompleksowych ram koordynacji działań lokalnych państw członkowskich.
Praca nad opracowaniem „Strategii dla środowiska morskiego” została sformalizowana w 2002 r. Wraz z opublikowaniem przez Komisję komunikatu „W kierunku strategii ochrony i zachowania środowiska morskiego” , zatwierdzonego przez Radę ds. Środowiska z dn.4 marca 2003. Zarząd chciał, aby najpóźniej do 2005 roku przyjęto ambitną strategię . Proces konsultacji, trwający od 2002 do 2004 r. , Państw Członkowskich, krajów kandydujących, głównych krajów trzecich graniczących z tymi samymi morzami i oceanami co UE, 16 międzynarodowych komisji i konwencji, 21 głównych organizacji i stowarzyszeń przemysłowych reprezentujących cywilów społeczeństwa, a także naukowców i naukowcy , pokazują, że istnieje powszechna zgoda co do tego, że nowe zagrożenia wisi nad środowiskiem morskim. Oprócz zanieczyszczeń są to w szczególności zmiany klimatyczne , przełowienie , wycieki ropy i inne zrzuty węglowodorów , wprowadzenie gatunków obcych, eutrofizacja z proliferacją glonów, które wywołuje, zanieczyszczenie: termiczne i dźwiękowe, przez niebezpieczne zanieczyszczenia , w szczególności drobnoustrojów i zanieczyszczeń radioaktywnych , oraz morskiej i portu odpadów .
Strategię odzwierciedla przeanalizowany „Wniosek dotyczący dyrektywy ramowej” oraz opinia Komitetu Regionów w sprawie26 kwietnia 2006, zanim zostanie przyjęty, plik 23 lipca 2006przez Radę. Plik14 listopada 2006przechodzi pierwsze czytanie w Parlamencie Europejskim , jest omawiane i przyjmowane przez Radę w dniu24 października 2006, Głosowanie odbywa się podczas nowego przejścia przez Parlament Europejski w dniu11 grudnia 2007. Strategia jest zatwierdzona i przyjęta przez komisję ds17 października 2007.
Skończyło się w maju 2011 roku przez dekret mający na celu dobrego stanu ekologicznego w środowisku morskim przez 2020 najpóźniej dla wszystkich „europejskich” obszarów objętych francuskiego zwierzchnictwa lub jurysdykcji (tj podregionów 4 morskich, a Kanał - Sea of North , Morze Celtyckie The Zatoki Biskajskiej i Zachodnia Mediterranean ).
W 2000 r. Ramowa dyrektywa wodna uznała i określiła cztery obszary, w których potrzebne były nowe szczegółowe przepisy, w tym środowisko morskie. W oceanach granice administracyjne są jeszcze mniej ważne niż w przypadku różnorodności biologicznej na lądzie, dlatego szczególnie konieczne jest, aby państwa członkowskie współpracowały z zasadą pomocniczości , ale w sposób skoordynowany i we wspólnych ramach (w tym dyrektywa ramowa jest jednym z elementy) znajomość i ochrona siedlisk i gatunków morskich oraz identyfikacja i ochrona najważniejszych i / lub wrażliwych podwodnych korytarzy biologicznych .
Pierwszy akapit (motyw 1) stanowi: „Środowisko morskie jest cennym dziedzictwem, które powinno być chronione, odtwarzane i traktowane jako takie, a ostatecznym celem jest zachowanie różnorodności biologicznej i dynamizmu oceanów i mórz oraz zagwarantowanie ich bezpieczeństwo, czystość, dobre warunki sanitarne i produktywność ” .
Celem na 2021 r. Jest „zrównoważone użytkowanie mórz i ochrona ekosystemów morskich” poprzez zintegrowane ramy określające wytyczne operacyjne i konkretne środki. Celem jest „zapewnienie ciągłej ochrony i zachowania tego środowiska oraz uniknięcie jego degradacji” w celu osiągnięcia „dobrego stanu ekologicznego środowiska morskiego” najpóźniej do 2021 roku .
Państwa członkowskie należące do tego samego regionu morskiego muszą opracować plany „w ścisłej współpracy” w celu zapewnienia „dobrego stanu ekologicznego” swoich wód morskich, w oparciu o szczegółowe oceny stanu środowiska morskiego i określające działania, które należy podjąć, oraz cele do osiągnięcia . Przedstawiono zasadę pomocniczości , żadne działania nie zostaną podjęte na poziomie wspólnotowym, ale programy krajowe zostaną poddane przeglądowi i zatwierdzone przez Komisję, mogą odrzucić całość lub część ram zgłoszonych przez państwo członkowskie, jeśli uzna, że nie są one zgodne z dyrektywa.
Trzy rodzaje środków uzupełniają się wzajemnie, aby strategia była operacyjna. W środowisku morskim państwa członkowskie będą musiały: chronić i chronić ekosystemy lub przywracać ich funkcjonowanie, procesy i strukturę różnorodności biologicznej; zapobiegać i stopniowo eliminować zanieczyszczenia ; ograniczać korzystanie z dóbr i usług morskich oraz innych działań prowadzonych w tym środowisku na poziomach zgodnych z przyszłymi zastosowaniami i ekosystemami morskimi.
Państwa muszą również najpóźniej do 2016 roku opracować program działań na rzecz dobrego stanu ekologicznego i uruchomić ten program najpóźniej do 2018 roku.
Aby zapewnić zgodność z dyrektywą, można dostosować normy dotyczące oceny stanu środowiska morskiego, monitorowania celów środowiskowych, a także techniczne formaty przesyłania i przetwarzania danych.
Ponieważ ekosystemy morskie są „dynamiczne i szybko ewoluują” , dyrektywa przewiduje „okresowe aktualizacje strategii na rzecz środowiska morskiego” (pkt 23).
W 2008 r . Rozpoczęto ocenę synergii między 3 basenami morskimi (Arktyką, Morzem Śródziemnym i Bałtykiem ).
Wwrzesień 2010 zaproponowano inicjatywę „ Wiedza o środowisku morskim 2020 ”, „aby zwiększyć konkurencyjność i wzrost”, a także postęp w integracji nadzoru morskiego, w szczególności poprzez wsparcie zintegrowanej polityki morskiej.
Stosując Konwencję z Aarhus i zgodnie z wymogami dyrektywy 2003/35 / WE, Państwa Członkowskie zapewniają, że dozwolony jest aktywny udział społeczeństwa i zainteresowanych stron we wdrażaniu dyrektywy. Każde państwo członkowskie musi, w odniesieniu do swojej strategii, ale także aktualizacji, opublikować i przedłożyć do publicznego komentarza streszczenia następujących elementów: wstępna ocena i określenie dobrego stanu ekologicznego; cele środowiskowe; programy monitorujące; programy pomiarowe.
Są wybierani przez państwa członkowskie, które muszą jednak uzasadniać ich celami dyrektywy i załącznika II do niej. Dyrektywa wyłączyła ze swojego zakresu kontrolę zrzutów i emisji wynikających z użycia materiałów promieniotwórczych, ponieważ jest to przewidziane w art. 30 i 31 traktatu EURATOM.
Do wpływ na rybołówstwo są spodziewać się pozytywne w dłuższej perspektywie, za sprawą lepszej ochrony siedlisk i ekosystemów, ale - na podstawie opinii naukowych - mogą one zawierać środki podejmowane w ramach wspólnej polityki rybołówstwa określonej w rozporządzeniu (WE) nr 2371 / 2002 Rady z dnia20 grudnia 2002 w sprawie ochrony i zrównoważonej eksploatacji zasobów rybnych w ramach wspólnej polityki rybołówstwa.
Możemy już cytować:
Aby uwzględnić specyfikę niektórych regionów morskich (na przykład Bałtyku), w dyrektywie przyznano, że „w szczególnych sytuacjach i obszarach państwo członkowskie może nie osiągnąć ambitnego poziomu, na którym zostały wyznaczone cele środowiskowe dyrektywy. zestaw ” .
„Ze względu na transgraniczny charakter środowiska morskiego” dyrektywa zachęca państwa członkowskie do aktywnej współpracy nie tylko między sobą, ale także z zainteresowanymi państwami trzecimi.
W 2010 (30 września), Komisja Europejska przedstawiła projekt z przepisów europejskich mających na celu kontynuowanie realizacji „zintegrowanej polityki morskiej” , założona w 2007 roku, na lata 2011-2013, ze środków w wysokości 50 mln euro. Polityka ta ma na celu poprawę międzysektorowego charakteru sektorów (transport, rybołówstwo, cła i ochrona środowiska), a następnie rozporządzenie zostanie przeanalizowane przez Radę i Parlament Europejski.
We Francji , Grenelle de la Mer , uruchomiony w 2009 r. , Zaoferował rządowi nowe narzędzia i ramy prawne w celu lepszego stosowania tej dyrektywy, w szczególności utworzenie rad frontu morskiego i strategicznych dokumentów frontonu. Tak zwane prawo „Grenelle 2”12 lipca 2010tworzy nowy system. Każdy strategiczny dokument pierwszej linii (DSF) będzie zawierał sekcję poświęconą wdrażaniu dyrektywy ramowej poprzez plany działań na rzecz środowiska morskiego .
Cztery frontowe dokumenty strategiczne (DSF) określają (w 4 podregionach morskich) kierunki strategii krajowej dla morza i wybrzeża (zatwierdzone w luty 2017); mają one na celu w szczególności unikanie konfliktów w użytkowaniu i nadmiernej eksploatacji zasobów morskich i przybrzeżnych). DSF jest pierwszym dokumentem morskiego planowania przestrzennego we Francji (sąsiednia Belgia miała już tego typu dokumenty). Każdy DSF planuje morską i przybrzeżną działalność swojej pierzei. Ostatnim, który został zatwierdzony, jest głosowanie i zatwierdzenie obszaru północnoatlantyckiego kanału La Manche6 czerwca 2019 rw Brześciu przez Północny Atlantyk, Kanał rady morskiej , która skupia zainteresowane strony z morza i wybrzeża w okolicy. Był to jedyny z czterech metropolitalnych DSF, który nie został jeszcze zatwierdzony. Projekt został ostatecznie zaakceptowany (40 głosów za, 8 przeciw), pomimo tego, że kilka organizacji pozarządowych wydało negatywną opinię, uważam za zbyt wiele w służbie niebieskiego wzrostu i krytykuję go za brak uwzględnienia kwestii środowiskowych, w tym skutków naszych działań na ekosystemach, gatunkach i siedliskach. Przedstawiciele Stowarzyszenia Bretagne vivante, Eau et rivières de Bretagne, France nature environment, jego federacje Bretania i Pays de la Loire, a także Sharks i mężczyźni wydali negatywną opinię, wyrażając w szczególności ubolewanie, że w obszarach przybrzeżnych priorytetami są: " akwakultura, rybołówstwo, przemysł portowy, transport i działalność morska ”. Prefekt morski Atlantyku Jean-Louis Lozier uważa, że integruje „kwestie środowiskowe, społeczno-gospodarcze i społeczne na morzu, na wybrzeżu i na wyspach”. Ten DSF może nadal otrzymywać opinie w ramach konsultacji społecznych, zanim zostanie oficjalnie przyjęty wwrzesień 2019. DSF zostanie następnie uzupełniony w latach 2020 i 2021 o plany działania oraz proces monitorowania i oceny. Powinny być przeglądane co sześć lat.