Program regionalny ekologicznej spójności ( srce ) jest we Francji nowy system planowania przestrzennego i ochrony niektórych zasobów naturalnych ( bioróżnorodności , sieć ekologiczna , siedliska przyrodnicze ) i mające na celu dobrego stanu ekologicznego wód nałożone przez dyrektywę. Ramka na woda . SRCE przedstawia zielone i niebieskie ramy i określa te cele na poziomie każdego francuskiego regionu .
Został on zaproponowany przez Okrągłe Stoły Grenelle de l'Environnement (2007) i włączony do ustawy Grenelle I w 2008 r., następnie doprecyzowany ustawą Grenelle II wczerwiec 2009.
Ustawa NOTRe z 2015 r. zastępuje SRCE Programem Planowania Regionalnego, Zrównoważonego Rozwoju i Równości Terytorium (SRADDET) w regionach metropolitalnych, z wyjątkiem Île-de-France . W Île-de-France wykonalność SRCE została wzmocniona w 2021 roku, lokalne plany urbanistyczne (PLU) i ich odpowiedniki muszą być teraz z nim zgodne , podobnie jak w przypadku SRADDET-ów, a nie tylko „ uwzględnić to ” .
Regionalny Program Spójności Ekologicznej ustanawiany jest w każdym regionie i musi obejmować:
Niektóre regiony ( Nord-Pas-de-Calais , Alzacja ) były w stanie zintegrować dane i prace, które już przeprowadziły w zakresie zielonej i niebieskiej sieci od lat 90. To dlatego Nord-Pas-de -Calais nazywa się „SRCE-TVB”. W takich przypadkach dodatkowe i informacyjne mapy lub załączniki mogą również wzbogacać i towarzyszyć SRCE.
Zasada tego schematu została zaproponowana przez grupę roboczą ds. różnorodności biologicznej Grenelle de l'Environnement w 2007 r., badaną przez sieć COMOP Green and blue, początkowo utrzymaną w prawie programowym „ Grenelle I ”, a następnie przetłumaczoną zgodnie z prawem i następnie odrzucono w tak zwanej ustawie Grenelle 2 rozpatrywanej w Parlamencie w 2009 r. Ten ostatni tekst potwierdził zielone i niebieskie ramy jako nowy czynnik zapewniający spójność polityki planowania regionalnego we Francji (tytuł IV ustawy dotyczącej różnorodności biologicznej, rozdział II poświęcony TVB).
Stosunkowo nowe pojęcie „spójności ekologicznej” wywodzi się z integracji ekologii krajobrazu i biogeografii ze strategiami oceny oddziaływania na środowisko i planowania przestrzennego .
Został on zastosowany na skalę europejską, na przykład poprzez Paneuropejską Strategię ochrony różnorodności biologicznej i krajobrazowej , paneuropejską sieć ekologiczną czy nawet w odniesieniu do wody w ramowej dyrektywie wodnej, która zawiera cel „ dobry ekologiczny”. stan środowisk ” (co wiąże się z przywróceniem integralności ekologicznej i funkcjonalności ekosystemów i środowisk, czym zajmie się we Francji w szczególności Niebieska Sieć ).
Stopniowo, pojęcie ekologii odporności w obliczu zmian klimatycznych pojawił, przypomniał w uzasadnieniu do projektu ustawy Grenelle II, który odnosi się do zielonego i niebieskiego sieci przyczyniających się do ochrony i przywracania różnorodności biologicznej, ale także „z uwzględnieniem rachunku zmiana klimatu i najlepszy stan wiedzy naukowej (UZASADNIENIE str. 38 /525). „ Tekst ten uznaje również, że konieczne jest teraz ” rozumowanie w kategoriach siatki i funkcjonalności ekosystemów w bardzo dużej skali przestrzennej, integrującej z jednej strony mobilność gatunków i w mniejszym stopniu ekosystemów, ale także zwyczajną bioróżnorodność „ …poprzez poszukiwanie odpowiedzi ” na nowe pytania dotyczące migracji gatunków i siedlisk, z zamiarem zaoferowania im nowych warunków sprzyjających ich stopniowej adaptacji do aktualnego rozwoju (memorandum wyjaśniające s. 38-39/525). "
Procedury przygotowania, produkcji i konsultacji dla projektów SRCE były również okazją do wprowadzenia nowych koncepcji, takich jak jednostka eko-krajobrazu, do perspektywicznych i planistycznych podejść regionów i ich partnerów planistycznych .
Projekt ustawy sporządzony i badany w latach 2007-2009 określa (z zastrzeżeniem zmian) – zgodnie z zapowiedzią ustawy ramowej Grenelle I – że odtąd będzie stosowany „dokument ramowy” zatytułowany „regionalny plan spójności ekologicznej”. .
Plan ten powinien być sporządzony wspólnie w każdym francuskim regionie , na dostępnych podstawach naukowych (w tym inwentarz dziedzictwa przyrodniczego, o którym mowa w artykule L.411-5, oraz porady ekspertów i CSRPN lub regionalnej rady naukowej ds. dziedzictwa przyrodniczego ), na podstawą metodologiczną przewodnika , z upoważnienia Prezesa Rady regionalnej i prefekt regionu, a zatwierdzony po konsultacji z działów , w związki gmin , w parkach narodowych , z parków regionalnych , przedstawiciele społeczno-zawodowych zainteresowanych partnerów oraz niektóre organizacje pozarządowe (zatwierdzone stowarzyszenia ochrony środowiska ) ...
Jego wykonalność jest niska. Artykuł L.371-3 Kodeksu Ochrony Środowiska definiuje zakres prawny SRCE w następujący sposób:
„Bez uszczerbku dla stosowania przepisów rozdziału II tytułu II księgi I dotyczących oceny oddziaływania na środowisko, dokumenty planistyczne i projekty państwa, władz lokalnych i ich grup uwzględniają programy regionalne spójności ekologicznej i określają środki mające na celu uniknięcie , zmniejszyć i, w stosownych przypadkach, zrekompensować szkody w ciągłości ekologicznej, które może spowodować wdrożenie tych dokumentów planistycznych, projektów lub infrastruktury liniowej. Krajowe projekty infrastruktury transportu liniowego uwzględniają regionalne wzorce spójności ekologicznej. "
Księga II Kodeksu Ochrony Środowiska zostanie zmodyfikowana w celu uwzględnienia tego schematu. Dekret w Radzie Stanu określa tytuł ustawy Grenelle II na tym schemacie i funkcjonowania komitetów regionalnych „ramkach zielonych i niebieskich” (Dekret28 czerwca 2011).
Specyfika dla Korsyki, Majotty i departamentów zamorskich„Krajowe wytyczne dotyczące zachowania i przywracania ciągłości ekologicznej” będą ramami krajowymi, opracowanymi przez państwo w porozumieniu z władzami lokalnymi, jego partnerami społeczno-zawodowymi, komitetami dorzecza, zatwierdzonymi stowarzyszeniami ochrony środowiska . dotyczy, PQPN (osoby wykwalifikowane w zakresie ochrony środowiska) (art. L.371-2).
Regionalne i lokalne zielone i niebieskie sieci będą stosować krajowe zielone i niebieskie ramy na poziomie regionalnym, za pośrednictwem regionalnych planów spójności ekologicznej (lub SRCE).
Szkot ( terytorialne systemy spójność ) oraz PLU ( lokalny urbanistyka ) (patrz str. 1 /114 ustawy) będą istnieć, gdy wziąć pod uwagę te srce (jak terytorialnych planów klimatu). "Sztuka. L.122-1-12 ustawy (powinny już "uwzględnić programy sprzętowe państwa, społeczności lokalnych oraz instytucji i usług publicznych" ).
SRCE musi przestrzegać wytycznych krajowych (sporządzonych przez Ministerstwo Ekologii i Krajowy Komitet Zielonego i Niebieskiego Tramwaju, a następnie zatwierdzonych po ich przyjęciu dekretem w Radzie Stanu). Dotyczą one zachowania i przywrócenia ciągłości ekologicznych (wymienionych w artykule L.371-2) oraz odpowiednich elementów SDAGE (planów głównych rozwoju i gospodarki wodnej, wspomnianych w artykule L.212-1).
„Przewodnik metodologiczny” określi kwestie krajowe i transgraniczne, które należy wziąć pod uwagę w celu zachowania i przywrócenia ciągłości ekologicznej. Przewodnik ten będzie zawierał sekcję dotyczącą rozwoju regionalnych programów spójności ekologicznej (o których mowa w artykule L.371-3). Każdy SRCE musi opierać się na „krajowych kryteriach spójności Green and Blue Trame” mających na celu zapewnienie, że siedliska i gatunki są rozpatrywane w sposób spójny pod względem geograficznym i ekologicznym po obu stronach regionalnych i krajowych granic administracyjnych. SPN i Narodowe Muzeum Historii Naturalnej zostały poproszone o zatwierdzenie lub ulepszenie tych kryteriów pod kątem aspektów siedlisk, gatunków i spójności transgranicznej.
SRCE jest opracowywana wspólnie przez województwo i państwo w porozumieniu z wydziałami, grupami gmin właściwych w zakresie planowania przestrzennego lub urbanistycznego lub, w przypadku ich braku, gminami posiadającymi plan zagospodarowania przestrzennego, terenowy lub miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, z parków narodowych , że parki regionalne , stowarzyszenia ochrony środowiska zainteresowane zatwierdzone oraz przedstawiciele partnerów społeczno-zawodowych zainteresowanych.
Utworzony zostaje regionalny komitet ds. zielonej i niebieskiej sieci. Jest to organ konsultacyjny szczebla regionalnego, którego członkowie są mianowani na 6 lat przez przewodniczącego rady regionalnej i prefekta regionalnego, z kilkoma kolegiami:
To jest :
„Projekt SRCE wraz z zebranymi opiniami poddawany jest publicznemu badaniu przez prefekta województwa. Następnie, po ewentualnych modyfikacjach „w szczególności uwzględniających uwagi opinii publicznej” , zostanie ona przedłożona radzie regionalnej do rozpatrzenia i uchwalona dekretem prefekta;
„Przyjęty schemat jest udostępniany opinii publicznej” ; prefekt następnie zwraca na to uwagę gmin lub ich grup odpowiedzialnych za urbanistykę.
Projekt SRCE jest zatwierdzany przez przewodniczącego sejmiku i prefekta województwa, który wraz z „raportem środowiskowym” przekazuje przewidzianym prawem gminom, grupom gmin, zakładom publicznym i związkom, a także ochronie środowiska. organem właściwym w sprawach środowiska oraz regionalnej radzie naukowej ds. dziedzictwa przyrodniczego (która ma 3 miesiące na wydanie opinii). Z ewentualnymi modyfikacjami wspólnie zatwierdzonymi przez region i prefekta, SRCE jest następnie poddawana dochodzeniu publicznemu i ewentualnie wspólnie modyfikowana w celu uwzględnienia zebranych opinii, następnie jest zatwierdzana w drodze obrad rady regionalnej, a następnie przyjmowana dekretem, natomiast pozostawanie do wglądu w prefekturach i podprefekturach oraz w siedzibie rady regionalnej i rad ogólnych regionu oraz drogą elektroniczną.
Przed upływem okresu ustalonego dekretem prefekt i województwo ocenią wyniki planu z punktu widzenia zachowania i przywrócenia ciągłości ekologicznej.
W świetle tej oceny prefekt i rada regionalna podejmą decyzję o utrzymaniu lub rewizji programu. Bez zgodnej decyzji plan zostanie uznany za nieważny i zmieniony zgodnie z tą samą procedurą, która kierowała jego przygotowaniem.
Na Korsyce „plan zrównoważonego rozwoju i rozwoju” będzie obowiązywał dla SRCE (po uwzględnieniu krajowych wytycznych dotyczących zachowania i przywrócenia ciągłości ekologicznej), a w departamentach zamorskich jest to plan. rola.
Ocena jego realizacji jest dokonywana wspólnie przez Państwo i Region nie później niż sześć lat po jej przyjęciu. Analiza ta jest dostarczana do krajowego komitetu „zielonej i niebieskiej sieci” i publikowana na stronach internetowych prefektury regionalnej i rady regionalnej.
Regionalny Komitet Naukowy ds Przyrodniczego , na tej podstawie podejmuje decyzję „w sprawie utrzymania w mocy lub na potrzeby weryfikacji wspomniany system, jak również od zakresu tej zmiany. Po upływie trzech miesięcy zawiadomienie uważa się za wystawione. „Zbieżne decyzje sejmiku i prefekta województwa o utrzymaniu w mocy lub rewizji regionalnego planu spójności ekologicznej zapadają w ciągu sześciu miesięcy od opublikowania ww. analizy. W przypadku braku zgodnych decyzji, regionalny plan spójności ekologicznej zostaje utrzymany w mocy” .
Społeczności lub grupy kompetentne w zakresie planowania przestrzennego lub regionalnego muszą „ uwzględnić ” SRCE (i przewodnik metodologiczny zawarty w wytycznych krajowych) przy sporządzaniu lub rewidowaniu swoich planów i dokumentów dotyczących planowania przestrzennego lub urbanistycznego lub projektów infrastruktury liniowej ( drogi , kanały , linie kolejowe itp.), określając planowane środki kompensacyjne za szkody w ciągłości ekologicznej, które może spowodować wdrożenie tych dokumentów planistycznych, projektów lub infrastruktury liniowej.
PLU (lokalne plany urbanistyczne) będą musiały uwzględniać, jeśli istnieją, systemy spójności ekologicznej (i plany klimatu terytorialnego ), a także funkcjonalne powiązania, które mogą istnieć między tymi dwoma systemami (w odniesieniu do studni wodnych ) na przykład naturalny węgiel ).
Sztuka. L.371-5 - Wydziały mogą być instytucją zamawiającą lub wykonywać misję pomocy instytucji zamawiającej w ramach przepisów dotyczących zamówień publicznych, dla wszystkich prac przyczyniających się do zachowania lub przywrócenia ciągłości ekologicznej na zielonej sieci i przyjęto niebieską siatkę regionalnego schematu spójności ekologicznej. Mogą, w przypadku misji innych niż pomoc dla instytucji zamawiającej, zmobilizować w tym celu wpływy z podatku departamentalnego od wrażliwych obszarów przyrodniczych.