Natura | Reforma ( w ) |
---|
Ogólny przegląd polityk publicznych ( RGPP ) składa się z analizy misji i działań państwa i społeczności, a następnie wdrażania reform strukturalnych scenariuszy , z celami reformowania państwa , zmniejszenie wydatków publicznych i poprawa polityk publicznych .
Taka polityka była prowadzona w wielu krajach, zwłaszcza w Kanadzie w latach 1994-1998 pod nazwą przeglądu programu . We Francji RGPP, czyli ogólny przegląd polityk publicznych , rozpoczął się w 2007 r., A następnie został zastąpiony w 2012 r. Przez MAP ( modernizacja działań publicznych ).
Ten przegląd polityk publicznych służy trzem głównym celom:
We Francji opracowano siatkę siedmiu pytań w celu przeprowadzenia tego przeglądu:
W wielu krajach wprowadzono ogólne zmiany polityk publicznych, które zasadniczo doprowadziły do zmniejszenia wydatków publicznych i uproszczeń administracyjnych dla użytkowników, w szczególności do obniżenia podatku od papieru .
Kanada jest często cytowany jako przykład udanej RGPP.
Wiele krajów wdrożyło zasady ogólnego przeglądu polityk publicznych, na przykład Kanada , Szwecja czy Francja .
Ogólny przegląd polityk publicznych w Kanadzie został nazwany Przeglądem Programu i miał miejsce w latach 1994–1998 w następstwie zobowiązania rządu z 1993 r. Do zmniejszenia deficytu z 5,9% do 3% PKB w ciągu trzech lat poprzez zmniejszenie wydatków.
Każde ministerstwo musi ocenić swoje wydatki na podstawie sześciu kryteriów:
W praktyce reformy dotyczą 4 celów:
Dzięki tej reformie rządowi kanadyjskiemu udało się zmniejszyć wydatki o około 17 miliardów dolarów kanadyjskich, co stanowi 10,13% wszystkich wydatków. Od 1997 r. , Czyli rok przed prognozami, saldo roku budżetowego jest nadwyżkowe.
W 1998 r. Kanadyjski dług publiczny spadł do 65% PKB, wobec 70% w 1993 r . Liczba urzędników służby cywilnej zostaje zmniejszona o 16%, czyli o 60 000 mniej miejsc pracy.
W latach 1997-2007 Kanada wykazała jedynie nadwyżki budżetowe, stopa bezrobocia gwałtownie spadła, a wzrost pozostał bardzo solidny. Według prognoz rządu zadłużenie powinno stanowić 31,7% PKB w roku budżetowym 2007-2008 (docelowo 25% PKB na 2014 rok). Niemniej jednak, w następstwie kryzysu subprime , kanadyjska gospodarka doznała gwałtownego skurczenia w 2008 r., Ze znacznym wzrostem bezrobocia i deficytów. Dług publiczny zaczyna ponownie rosnąć jako procent PKB, osiągając 84% PKB w 2011 roku.
We Francji ogólny przegląd polityk publicznych jest ogłaszany w komunikacie Rady Ministrów, w20 czerwca 2007i oficjalnie rozpoczęto 10 lipca 2007. Przedstawiono pierwszy raport4 kwietnia 2008. Plik18 grudnia 2012rząd Jean-Marca Ayraulta rozpoczyna modernizację działań publicznych (MAP) zamiast RGPP. Plan prefektury nowej generacji (PPNG) ogłasza minister spraw wewnętrznych Bernard Cazeneuve w Radzie Ministrów16 grudnia 2015.
Cele Oficjalny punkt widzeniaW 2007 roku prezydent Nicolas Sarkozy ogłosił cel powrotu do zrównoważonego budżetu i stosunku (dług / PKB ) poniżej 60% na 2012 rok .
Aby to osiągnąć, państwo postawiło sobie za cel zwiększenie wydatków publicznych o połowę w tempie ostatnich 10 lat, tj. Wzrost wielkości o około 1% każdego roku.
Ogólne cele reformy są zgodne z sześcioma osiami:
Pomysł rządu jest prosty: nie zastępować emerytur (160 tys. W latach 2009-2012), aby zreorganizować wszystkie służby państwa, a tym samym zaoszczędzić z obu tych względów - wymaga długu publicznego.
Finansowe uzasadnienie tej bezprecedensowej reformy w jej zakresie ma pierwszeństwo przed polityczną wolą, by „robić lepiej za mniej”. Pod pozorem lepszego uwzględnienia potrzeb ludności, granice działania ministerstw zostałyby zgrupowane wokół 4 biegunów („ludność”, „terytorium”, „bezpieczeństwo publiczne”, „logistyka”) przedstawione jako bardziej wydajne i bardziej przejrzyste dla użytkowników.
Każdy departament, który ma inne potrzeby, musi być spełniony, a przegrupowania te miałyby niekorzystny wpływ na różnorodność i jakość usług świadczonych na rzecz społeczeństwa, nie wspominając o wypaczeniu misji agentów. Jest to logika strukturalna wzorowana na logice rachunkowości.
RGPP jest częścią krajobrazu administracyjnego, który został gruntownie zmieniony przez ustanowienie LOLF , którego celem było wprowadzenie zasad odpowiedzialności i przejrzystości poprzez budżety związane z różnymi misjami państwowymi.
RGPP to tylko tłumaczenie menedżerskie, a mianowicie w języku potocznym: „odkładamy wszystko, dział po dziale, scalając tutaj i usuwając tam”.
RGPP i LOLF są oparte na gruntownie odnowionym systemie informacyjnym o nazwie Chorus , który umożliwia zarządzanie wydatkami, dochodami niepodatkowymi i rachunkowością państwową.
ZnaczyProwadzony jest systematyczny audyt wydatków państwa. W tym celu zespoły audytowe składają się z członków międzyresortowych i ministerialnych organów kontrolnych oraz zewnętrznych audytorów lub konsultantów (m.in. Accenture , Capgemini , Ernst & Young , McKinsey lub Boston Consulting Group ).
Istnieje kilka rodzajów środków zastosowanych do przeprowadzenia tej reformy:
Międzyresortowa Misja ds. Reformy Administracji Terytorialnej Państwa (MIRATE) jest odpowiedzialna za nadzór nad całościową realizacją reformy administracji terytorialnej państwa ( RéATE ).
WynikiW Szwecji wdraża Przegląd polityki publicznej polityki od 1988 roku (zmiany w rachunkowości publicznej), aż do późnych lat 1990. W 1993 roku , ciężar wydatków publicznych osiągnął 72,4% PKB.
Cele i środkiSzwecja przekazuje wiele usług społeczeństwu agencjom, których menedżerowie są regularnie oceniani. Po reformie administracja jest podzielona na 9 dużych ministerstw i około 270 agencji, publicznych lub mieszanych (np. Telekomunikacja, poczta). Sprywatyzowano również szereg misji.
Agencje otrzymują od swojego organu nadzorczego pismo w sprawie zaangażowania określające ich cele. Na podstawie tych pism agencje przedstawiają następnie swoje wieloletnie budżety swojemu organowi nadzorczemu i parlamentowi do zatwierdzenia. Wyniki każdej agencji są oceniane na podstawie regularnych raportów . Szefowie agencji są niezależni i dlatego odpowiadają za zarządzanie ich agencjami. W tym celu samodzielnie zarządzają zasobami ludzkimi i inwestycjami.
W wyniku tych reform status urzędnika służby cywilnej prawie zanika. Agencje zatrudniają pracowników prawa zwyczajowego.
Na poziomie zdecentralizowanych społeczności wzmocniona jest kontrola budżetowa. Tym samym władze lokalne nie mogą stracić więcej niż dwa kolejne lata budżetowe i są zobowiązane do przedstawienia zrównoważonych budżetów.
WynikiW 2007 r. Waga wydatków publicznych wyniosła 53,8% PKB. Ponadto szwedzki wzrost PKB od 1994 r . Wynosił średnio 3,1% . Silny wzrost, jakiego doświadczył kraj, umożliwia redukcję bezrobocia i zapoczątkowanie obniżki zasiłków dla bezrobotnych.
Wdrażanie nowych technologii pozwala, oprócz obniżenia kosztów, pogorszyć się dla użytkownika wielu usług publicznych.