Organizacje tanich mieszkań to we Francji organizacje publiczne lub prywatne, które budują mieszkania na wynajem przeznaczone dla osób o skromnych dochodach lub zarządzają nimi. Zastąpili, zgodnie z prawem21 lipca 1950, dawne organizacje budownictwa mieszkaniowego o niskich kosztach (HBM).
Organizacje zajmujące się niskim czynszem, zdefiniowane w kodeksie budowlanym i mieszkaniowym w art. L. 411 i nast., Mogą to być instytucje publiczne, takie jak DPO lub organizacje podlegające prawu prywatnemu .
W 2017 r. Istniało około 800 organizacji HLM:
Zarządzają 4,456 mln domów, czyli 17% głównych rezydencji we Francji.
Organizacje HLM są zrzeszone w federacjach, które same tworzą konfederację: Social Union for Housing .
Ponadto blisko 200 spółek półpublicznych , które z prawnego punktu widzenia nie są organizacjami HLM, prowadzi działalność w sektorze budownictwa i zarządza około 490 000 lokali socjalnych.
Organizacje zajmujące się niskimi czynszami budują, kupują, remontują i zarządzają mieszkaniami wynajmowanymi rodzinom „o skromnych środkach” (w praktyce rozumiany szeroko, ponieważ ponad 65% populacji miałoby prawo do alokacji i 95% utrzymania w przydzielonych niskich dochodach). koszt jednostki mieszkalnej). Mogą udzielić gwarancji najemcom, którzy chcą uzyskać dostęp do nieruchomości. Muszą wreszcie działać na rzecz celu, jakim jest różnorodność społeczna . Potrafią ustanowić „ konwencję użyteczności społecznej ”, która pozwoli określić jej politykę ojcowską i społeczną. W celu zrekompensowania usług świadczonych w interesie ogólnym, które wykonują te organy, państwo przyznaje im zwolnienia podatkowe i pomoc specjalną.
Tymi organizacjami mogą być:
We Francji istniały dwa rodzaje publicznych lokali mieszkalnych o niskim czynszu : publiczne biura planowania i budowy (OPAC) oraz publiczne biura mieszkań o niskim czynszu (OPHLM). Różnili się statusem i misją wyznaczoną im przez prawo.
W praktyce OPAC i OPHLM prowadziły bardzo podobne działania i często zdarzało się, że OPHLM przekształcał się w OPAC. Prawo13 lipca 2006„Mając krajowe zobowiązanie w zakresie mieszkalnictwa”, przewiduje połączenie OPAC i OPHLM w ujednoliconą strukturę: publiczne biuro mieszkalnictwa (OPH), publiczny zakład przemysłowo-handlowy powiązany z władzami lokalnymi lub zakład publiczna współpraca międzygminna (EPCI) .
Od tamtej pory to się robi 1 st lutego 2007. Nowi DPO mają od tego czasu status podobny do tego, jaki mieli stare OPAC.
Wszystkie reżimy prawne mające zastosowanie do organów publicznych HLM przewidują, ponieważ prawo Bonnevay z dnia23 grudnia 1912, że zarząd organizacji ma trójstronny skład, skupiający przedstawicieli państwa, władz lokalnych i wykwalifikowane osoby (przedstawiciele stowarzyszeń rodzinnych i lokatorów itp.). W rzeczywistości państwo zawsze chciało mieć silny nadzór nad organami publicznymi HLM.
OPHLM były placówkami publicznymi utworzonymi przez władze lokalne .
Budowali, wyposażali, przydzielali i zarządzali mieszkaniami socjalnymi wynajmowanymi osobom znajdującym się w niekorzystnej sytuacji lub biednym. Władze lokalne, z którymi są związani, mogą jednak przypisać im inne uprawnienia specyficzne dla OPAC. Państwo sprawowało również kontrolę nad OPHLM za pośrednictwem prefekta. Pracownicy OPHLM byli urzędnikami terytorialnymi lub urzędnikami publicznymi.
OPHLM byli spadkobiercami HBM , utworzonymi przez prawo Bonnevay z dnia23 grudnia 1912 i przekształcony w HLM na mocy prawa 21 lipca 1950. Przed ich zastąpieniem przez inspektorów ochrony danych podlegały one art. L. 421-4 i nast. Kodeksu budownictwa i mieszkalnictwa .
Z prawa 16 lipca 1971, Że publiczne planowania i budowy biura lub OPACs były publiczne przemysłowe i handlowe zakłady (EPIC), które produkowane i zarządzanych budynków mieszkalnych w imieniu lub we współpracy z państwa lub władz lokalnych .
Ich misja była szersza niż misja OPHLM. Działali w szczególności w dziedzinie mieszkalnictwa socjalnego, ale mogli również ćwiczyć wiele umiejętności związanych z mieszkalnictwem, takich jak zarządzanie kondominium objętym planem ochronnym. Pracownicy OPAC podlegali prawu prywatnemu.
OPAC podlegały art. L. 421-1 i nast. Kodeksu budownictwa i mieszkalnictwa . W przeciwieństwie do OPHLM, ich status EPIC pozwalał im podlegać rachunkowości publicznej lub rachunkowości komercyjnej. Podobnie ich pracownicy mogą podlegać kodeksowi pracy lub być lokalnymi urzędnikami lub urzędnikami publicznymi.
Współistnienie tych dwóch statutów, z różnymi misjami i obszarami interwencji, nie wyklucza możliwości wykonywania przez OPHLM całości lub części uprawnień przekazanych OPAC, po naradzie władz lokalnych lub ich przyłączenia do EPCI. Dlatego w rzeczywistości obie kategorie organizacji zakończyły się podobnymi misjami.
Ponadto rosnąca liczba OPHLM skorzystała z możliwości, jaką oferują teksty, przekształcenia się w OPAC.
Aby uzupełnić tę logikę łączenia dwóch kategorii biur HLM, rozporządzenie z 1 st lutego 2007odnoszące się do komunalnych biur mieszkaniowych stworzyło nową kategorię publicznych lokali mieszkalnych zwanych „publicznymi biurami mieszkaniowymi” (OPH) i zorganizowało automatyczną transformację w OPH wszystkich istniejących OPHLM i OPAC. Status DPO określają artykuły L. 421-1 i następne kodeksu budownictwa i mieszkalnictwa.
Odtąd OPH będzie właściwym organem publicznym ds . Mieszkalnictwa socjalnego . Główne osie reformy są następujące:
Istniał do 2020prawo wyboru między rachunkowością publiczną (za pośrednictwem DGFIP ) a rachunkowością prywatną . Prawo Elan przewiduje, że1 st styczeń 2021 wszyscy DPO pracują teraz w prywatnej księgowości.
Te nowe ramy instytucjonalne, w dużej mierze inspirowane statutem OPAC, pozwalają urzędom HLM dostosować się do nowego kontekstu stworzonego przez wzmocnienie umiejętności władz lokalnych w zakresie mieszkalnictwa, przy jednoczesnym aktywnym udziale we wdrażaniu działań społecznych. plan spójności.
Zgodnie z kodeksem budowlanym i mieszkaniowym trzy rodzaje organizacji prywatnych są kwalifikowane jako organizacje HLM:
Od 1 st styczeń 2009, spółki akcyjne kredytu hipotecznego (SACI) nie są już organizacjami HLM, zgodnie z przepisami rozporządzenia25 sierpnia 2006.