Możesz dzielić się swoją wiedzą doskonaląc ją ( jak? ) Zgodnie z zaleceniami odpowiednich projektów .
Prawo przybrzeżne
Tytuł | Prawo dotyczące planowania, ochrony i wzmacniania obszarów przybrzeżnych |
---|---|
Odniesienie | NOD: 1LX9862 |
Kraj | Francja |
Terytorium zastosowania |
Specyficzne (por. Zakres ) |
Rodzaj | Prawo zwyczajne |
Zatkany | Prawo ochrony środowiska |
Legislatura | VII kadencja V Republiki Francuskiej |
---|---|
Rząd | Rząd Laurent Fabius |
Opublikowanie | 3 stycznia 1986 |
Czytaj online
Prawo odnoszące się do rozwoju, ochrony i rozwoju wybrzeża , znany jako prawo przybrzeżnej , jest prawo francuskie , które ma na celu uregulowanie rozwoju wybrzeża, aby chronić go przed nadmierną spekulacją nieruchomościami oraz w celu umożliwienia bezpłatnego publicznego dostępu do ścieżki przybrzeżne . Ustawa ta została przegłosowana jednogłośnie przez francuski parlament w dniu 19 i20 grudnia 1985 i weszła w życie w dniu 5 stycznia 1986, dzień po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym . Zawiera zestaw środków związanych z ochroną i rozwojem linii brzegowej oraz najważniejszych śródlądowych dróg wodnych. Jest skodyfikowane w rozdziale I st tytuł II księgi I st z kodeksu urbanistyki od momentu wejścia w życie Rozporządzenia n ° 2015-1174 z23 września 2015. W 2005 roku Minister Sprzętu uchwalił ustawę, która częściowo rewiduje wprowadzony system.
Artykuł 1 ustawy z dnia 3 stycznia 1986Teraz skodyfikowane w art L. 321-1 z kodeksu ochrony środowiska , określa wybrzeże jako „jednostka geograficzna nazywa polityka specyficzny planowania, ochrony i rozwoju.”
Francuskie wybrzeże ma 7000 kilometrów linii brzegowej, w tym 1500 za oceanem. Na wybrzeżu prowadzone są różne działania, w tym rybołówstwo, turystyka, przemysł, rolnictwo i rekreacja. W związku z tym urbanizacja rozwinęła się tam znacznie. Ustawa przybrzeżna znajduje się na szczycie hierarchii norm urbanistycznych, jest więc wiążąca dla wszystkich dokumentów planistycznych i zezwoleń urbanistycznych. Wybrzeże jest teraz rzadkie i kruche obszar, którego władze publiczne starają się chronić poprzez zarządzanie i regulacje gruntów.
Lata 70. przyniosły rozwój dużych projektów nieruchomości na francuskim wybrzeżu z hotelami, sklepami, a nawet kempingami. Bezpośrednią konsekwencją tej silnej urbanizacji było zniszczenie środowiska naturalnego i zagrożenie dla ekologii. Tym samym ustawą z dnia 10 lipca 1975 r. utworzono Conservatory of Coastal Space and Lacustrine Shores (CELRL), publiczny zakład administracyjny, znajdujący się pod nadzorem Ministerstwa Ekologii , którego celem jest nabywanie powierzchni w celu zapewnienia ich konserwacji lub restauracji. . Konserwatorium to obejmuje 9 rad brzegowych, których skład, funkcjonowanie i granice terytorialne określa dekret Rady Stanu . Celem konserwatorium jest zdobycie jednej trzeciej linii brzegowej do 2050 roku.
Instrukcja z 4 sierpnia 1976 r.Instrukcja 4 sierpnia 1976podjęte przez Prezesa Rady Ministrów w sprawie ochrony i zagospodarowania wybrzeży i brzegów wielkich jezior określiły trzy kierunki, które pozostają aktualne: należy unikać linearnej urbanizacji wybrzeża, należy jak najdalej odsuwać budowę. wybrzeża morskiego, obszary naturalne muszą oddzielać obszary zurbanizowane. W instrukcji zalecono również zakazanie nowych tras tranzytowych w promieniu 2000 metrów od brzegu. Wreszcie przewidywał ochronę obszarów naturalnych. Jego wpływ był jednak ograniczony. Rada Stanu że odmówiono mu jakiegokolwiek charakteru prawnego, nie było to wykonalne w stosunku do pozwolenia na budowę lub dokumentów urbanistycznych. Niemniej jednak instrukcja ta położyła podwaliny pod główne zapisy urbanistyczne przyszłego prawa nadmorskiego.
Krajowa Dyrektywa Planowania z 25 sierpnia 1979Dyrektywa ta, znana jako „dyrektywa Ornano ”, odnosząca się do ochrony i rozwoju linii brzegowej, przewiduje zachowanie pasa przybrzeżnego o głębokości rzędu stu metrów wzdłuż brzegu oraz uogólnienie urządzeń sanitarnych. Został on wprowadzony do kodeksu urbanistycznego dekretem 79-716 z25 sierpnia 1979. Jego skuteczność była ograniczona, gdyż nie sprzeciwiał się dokumentom urbanistycznym.
Ustawa nr 83-8 z 7 stycznia 1983 rArtykuł 57: „W obszarach przybrzeżnych może być ustanowiona dla rozwoju morskich wzorców Wzorce te ustala się zgodnie z przepisami, o których mowa w art. L. 111-1-1 z kodeksu urbanistyki , podstawowych kierunków działalności dla ochrony, stosowania i rozwoju linii brzegowej. W tym celu określają ogólne powołanie różnych stref, aw szczególności stref przeznaczonych na rozwój przemysłowy i portowy, na kulturę morską i na rekreację. Określają środki ochrony środowiska morskiego.”
Programy te są opracowywane przez państwo. Są one przedkładane do zaopiniowania zainteresowanym gminom, wydziałom i regionom. Zatwierdza się je dekretem Rady Stanu .
Morze programów rozwojowych mają taki sam efekt jak z wymaganiami określonymi zgodnie z art L. 111-1-1 z kodeksu urbanistyki .
Dekret Rady Stanu ustala treść i sposób opracowania tych diagramów.
Ustawa nr 86-2 z 3 stycznia 1986 r.Ustawa 86-2 z dnia 3 stycznia 1986 r. zreformowała urządzenie ochronne i wzmocnienie linii brzegowej , w tym przepisy dotyczące planowania zostały skodyfikowane w art. L.121-1 i następnych kodeksu urbanistycznego od1 st styczeń 2016(dawniej art. L. 146-1 i nast. tego samego kodeksu). Ustawa ta, zrodzona w kontekście znaczącej urbanizacji wybrzeży, zahamowała w ten sposób duże projekty nieruchomościowe lub portowe. Dziś nadal musi pozwalać na ochronę wybrzeży przed słabo kontrolowaną urbanizacją. Ustanowiła podstawowe zasady: ochronę przestrzeni naturalnych, odmowę rozrastania się terytorium, a nawet ekonomiczne wykorzystanie przestrzeni.
Ustawa ta została przyjęta jednogłośnie przez parlament. Prawo przybrzeżne zajmuje główne osie dyrektywy z 1979 r., ale w kontekście decentralizacji uprawnień w zakresie urbanistyki.
Ustawa ta, uchwalona przez parlament z szerokim konsensusem, miała, po uświadomieniu sobie wartości dziedzictwa i gospodarczego znaczenia wybrzeża, chronić je przed wieloma pragnieniami, których spustoszenie byliśmy w stanie zmierzyć. granica do granicy włoskiej. Celem ustawy nadmorskiej była przede wszystkim kontrola urbanizacji (tzw. betonowania) francuskich wybrzeży metropolitalnych (ok. 5500 km ), ale także terytoriów zamorskich (ok. 1500 km ). Ale konieczna była również ochrona jego różnorodności geograficznej, geologicznej, florystycznej lub faunistycznej poprzez zachowanie rzadkich lub wrażliwych przestrzeni, jak również różnorodności kulturowej, rzemieślniczej, społecznej itp. bez narażania tradycyjnego rozwoju gospodarczego związanego z morzem lub rozwojem turystyki.
Cele ustawy Nadmorskiego została wymieniona w art L. 321-1 z kodeksu Środowiska i odzwierciedlają dążenie do zrównoważonego rozwoju:
Celem ustawy o wybrzeżach jest w szczególności ukierunkowanie i ograniczenie urbanizacji na obszarach przybrzeżnych, udostępnienie wybrzeża społeczeństwu, zarządzanie zakładaniem nowych dróg oraz miejsc kempingowych i przyczep kempingowych. Ponadto ma na celu ochronę obszarów niezwykłych, charakterystycznych dla dziedzictwa przyrodniczego i kulturowego wybrzeża oraz najważniejszych obszarów leśnych. Ochrona środowisk niezbędnych do zachowania równowagi biologicznej i ekologicznej, a także zachowanie i rozwój działalności gospodarczej związanej z bliskością wody również wchodzą w zakres celów prawa wybrzeża. Wreszcie, prawo to wpisuje się w logikę badań i innowacji związanych ze specyfiką i zasobami wybrzeża.
Zgodnie z art L. 321-2 i R.321-1 z Kodeksem Środowiska „są uważane gminy nadmorskie [...] gminy metropolii i nadbrzeżnych departamentach zamorskich morzach i oceanach, stawy sól, wód śródlądowych z przewozem aglomeracji ponad 1000 hektarów. ”, jak na przykład Lac de Vassivière , ale także te określone w artykule R.321-1 kodeksu.
Przepisy prawa wybrzeża stosuje się:
Dwie ostatnie kategorie gmin zostały wyznaczone dekretem nr 2014-311 z dnia 29 marca 2004 roku . Lista gminach w nim określona i skodyfikowany w artykule badania 321-1 z Kodeksem środowiska . Dekret ten określił również listę brzegów najważniejszych estuariów, w których obowiązują zasady ograniczonej rozbudowy urbanizacji i niemożliwości zabudowy 100-metrowego pasa wybrzeża. Są to ujść z Sekwany , na Loire i Gironde .
KonsekwencjeUstawa ta ma zastosowanie zarówno do decyzji planistycznych państwa ( dyrektywy planistyczne , projekty użyteczności publicznej , plany ochrony i poprawy stanu morza ), jak i do wytycznych rozwoju lokalnego ( diagramy spójności terytorialnej , lokalne plany zagospodarowania przestrzennego , mapy gmin, gminy bez dokumenty urbanistyczne).
Jednym z celów prawa przybrzeżnego jest ochrona niezwykłych obszarów przybrzeżnych. W tym sensie art. L.146-6] kodeksu urbanistycznego stawia sobie za cel zachowanie „obszarów lądowych i morskich, miejsc i krajobrazów, które są niezwykłe lub charakterystyczne dla dziedzictwa przyrodniczego i kulturowego wybrzeża oraz środowiska niezbędnego do utrzymanie równowagi biologicznej ”. Dekret wykonawczy jest przepisany w art. R.146-1 kodeksu urbanistycznego. Dział IT wymienia wszystkie odnośne obszary. Są to np. wydmy, wrzosowiska przybrzeżne, plaże i kąpieliska, pobrzeże, klify. Niezwykła jakość przestrzeni wynika z bliskości naturalnych części sklasyfikowanych lub zarejestrowanych obiektów lub chronionych obszarów przyrodniczych. Skutkuje to zatem domniemanymi niezwykłymi przestrzeniami, które będą tymi zarejestrowanymi w systemach ochronnych, takich jak ZNIEFF czy Natura 2000 . W tych przestrzeniach otwarcie się na urbanizację jest niemożliwe. Reżim nie dotyczy obszarów już zurbanizowanych.
Dozwolone są tylko oprawy oświetleniowe. Są to te, które są „niezbędne do ich zarządzania, do ich rozwoju, w szczególności rozwoju gospodarczego lub, w stosownych przypadkach, do ich otwarcia dla społeczeństwa”. Rada Stanu w wyroku z13 lutego 2009, Wspólnota gminach Saint-Malo-de-la- Lande , określa, że beton klin dostępu do morza nie jest oprawa oświetleniowa. Orzecznictwo ogranicza zatem pojęcie „oprawy oświetleniowej”. Zmiany te nie mogą zagrażać ochronie środowiska ani zmieniać charakteru miejsc. Artykuł R. 146-2 kodeksu urbanistycznego wymienia instalacje dozwolone w szczególnych miejscach. Instalacje te dotyczą w szczególności chodników, obiektów niezbędnych do prowadzenia działalności lub nawet niewielkich konstrukcji do wędkowania. Ale te konstrukcje nie są przeznaczone do mieszkań. Obiekty muszą być zaprojektowane w sposób umożliwiający powrót terenu do stanu naturalnego.
Prawo zabrania jakiejkolwiek nowej budowy i instalacji w promieniu 100 metrów od brzegu poza terenami zurbanizowanymi. Miejscowy plan urbanistyczny może zwiększyć szerokość tego pasa przybrzeżnego do ponad 100 metrów, gdy uzasadniają to przyczyny związane z wrażliwością środowiska lub erozją wybrzeży.
Odnośnie zasad urbanizacji na terenach nadmorskich należy wyróżnić 4 sytuacje: tereny już zurbanizowane, poszerzenie urbanizacji, ograniczone rozszerzenie urbanizacji na terenach przybrzeżnych, wreszcie niemożność zabudowy w obrębie pasma 100 metrów. Artykuł L. 146-4 z kodeksu Planowania reguluje urbanizacji na obszarach przybrzeżnych.
Sytuacja pierwsza: przestrzenie już zurbanizowaneW tych przestrzeniach można wykonać:
Rozbudowa urbanizacji musi być prowadzona w ciągłości z istniejącymi miastami i wsiami lub w nowych osadach wkomponowanych w środowisko, z zachowaniem poszanowania tych przestrzeni.
Odstępstwo to jest wyłączone na obszarach w pobliżu wsi oraz w terminalu 1 km od brzegu morza.
Sytuacja trzecia: ograniczona rozbudowa urbanizacji na terenach przybrzeżnychZgodnie z art L. 146-4 pkt II z Kodeksu Miejskiego „The ograniczoną rozszerzenia urbanizacji terenów blisko brzegu lub brzegami jezior śródlądowych (...) muszą być uzasadnione i motywację, w miejscowym planie miejskiej , zgodnie z kryteriami związane z konfiguracją pomieszczeń lub prowadzeniem działalności gospodarczej wymagającej bezpośredniej bliskości wody. Kryteria te nie mają jednak zastosowania, gdy urbanizacja jest zgodna z postanowieniami planu spójności terytorialnej lub planu rozwoju regionalnego lub jest zgodna z postanowieniami planu zagospodarowania morza . W przypadku braku tych dokumentów urbanizację można przeprowadzić za zgodą przedstawiciela państwa w departamencie. Ustawodawca nie podał jednak definicji pojęcia „przestrzeń blisko brzegu”. Dlatego to sędzia zadbał o to, odwołując się do techniki wiązki wskazówek. Aby ocenić, czy przestrzeń znajduje się blisko brzegu, należy wziąć pod uwagę kilka elementów:
Rada Stanu w swoim wyroku z dnia 12 lutego 1993 roku, gmina Gassin , określa trzy kryteria: „widzialność docenione zarówno z brzegu iz wnętrza ziemi, który z daleka, że z ulgą i konkretnej konfiguracji lokalu ”. Rada Stanu określa w wyroku z 28 lipca 2000 r. Fed. Przestrzenie przyrodnicze Katalońskie krajobrazy , że obecność drogi lub linii kolejowej nie wyklucza przestrzeni z kwalifikacji przestrzeni blisko brzegu. Ponadto Rada Stanu w wyroku z5 stycznia 2012(Société Belrodi) wyjaśnił również pojęcie ograniczonego rozszerzenia; Przygląda się znaczeniu planowanej budowy, gęstości i lokalizacji.
Sytuacja czwarta: niekonstruowalność w paśmie 100-metrowymPoza terenami zurbanizowanymi, w obrębie 100-metrowego pasa, nie można prowadzić budowy ani instalacji. Zasada ta ma swoje granice dla konstrukcji i instalacji niezbędnych do świadczenia usług publicznych dla działalności gospodarczej wymagającej bezpośredniego sąsiedztwa wody. Wprowadzono odstępstwo, aby zalegalizować wyjątkową sytuację: budowę oczyszczalni ścieków w miejscowości Fréjus w pasie 100 metrów. W tym paśmie istnieje możliwość budowy wyposażenia rurociągów i połączeń, w szczególności morskich turbin wiatrowych.Ustawa z dnia 17.08.2015 dopuszcza te instalacje. Z decyzji Rady Stanu z dnia 9 października 1996 r. Departamentu Unii Życia i Przyrody 83 nr 161555 wynika, że budowa restauracji nie jest konieczna dla działalności gospodarczej wymagającej bezpośredniego sąsiedztwa wody, pomimo obowiązku operatora promowanie bezpieczeństwa pływaków.
„Raport Piquarda” sporządzony w 1973ponieważ DATAR zainspirował kwestię ustanowienia nowych dróg na wybrzeżu. Niedobór i kruchość przestrzeni przybrzeżnej przylegającej do brzegu wymaga rozmieszczenia różnych funkcji zgodnie z ich naturą, od brzegu do wnętrza lądu. Ta nowa dystrybucja powinna przyczynić się do rozwoju zaplecza i położyć kres kontrastowi między zatłoczonym wybrzeżem a opustoszałym zapleczem.
Dozwolone jest tworzenie nowych tras:
Poza pasem 2000 metrów dopuszcza się każdy projekt budowy nowej drogi, w szczególności dróg tranzytowych.
Artykuł L. 146-7 z kodeksu urbanistyki reguluje budowę nowych dróg, a także pracę na istniejącej trasie, a zatem wpływa na użytkowanie. W niniejszym artykule wyróżniono dwie kategorie dróg: drogi tranzytowe i lokalne drogi serwisowe:
Zabronione jest również tworzenie nowych dróg na plażach, grzbietach lagun czy na półkach skalnych. Na osobliwych terenach, niezależnie od położenia tych terenów w stosunku do brzegu, tworzenie drogi jest zabronione.
Wszystkie powyższe postanowienia odnoszące się do działalności przybrzeżnej i rozwoju nie mają zastosowania, gdy ich lokalizacja odpowiada nadrzędnej konieczności technicznej, do instalacji, konstrukcji i robót niezbędnych dla bezpieczeństwa morskiego i lotniczego, obrony narodowej, bezpieczeństwa cywilnego oraz niezbędnych do eksploatacji lotnisk oraz publiczne usługi portowe inne niż mariny. W rezultacie wyjątkowo zatwierdzono i wprowadzono do prawa morskiego budowę oczyszczalni ścieków ze zrzutem do morza, niezwiązanych z nową operacją urbanizacyjną.1994. Artykuł L. 146-8 akapit II z Urban Planning kodeksu przewiduje, że.
10 października 2007 r., Nathalie Kosciusko-Morizet , sekretarz stanu ds. ekologii, przedstawiła „raport w sprawie ustawy o wybrzeżu i środków na rzecz wybrzeża”, podczas gdy rząd przekazał parlamentowi sprawozdanie w sprawie stosowania tego prawa. W „planowanie” i „rozwój” aspekty prawa bezowocne ( „The mieszkaniowej, gospodarczej i turystycznej atrakcyjności wybrzeża znacznie przyspieszony”, a ponad pół miliona dodatkowych mieszkańców od 1986 do 2006 (+ 530.000 mieszkańców, zgodnie do raportu), ale działania mające na celu ochronę środowiska naturalnego umożliwiły jedynie spowolnienie ekspansji urbanizacji , peryurbanizacji i fragmentacji ekologicznej terytorium.W raporcie stwierdza się, że ustawa ta ma bardzo dobry wizerunek w populacji: 94 % Francuzów w 2007 r. opowiada się za zasadą prawa regulującego konkretnie linię brzegową, 53 % uważa, że stan wybrzeża poprawił się w ciągu 20 lat.Raport przypomina również o znaczeniu zakupów Przestrzeni Przybrzeżnej i Jeziora Shores Conservatory, któremu w ciągu 20 lat udało się pozyskać 67 tys. ha (ze 102 tys. ha do ochrony).
Raport podaje jako przykład pierwszy morski obszar chroniony w postaci pierwszego morskiego parku przyrodniczego utworzonego na28 września 2007 r.w Morzu Iroise , obiecuje zintensyfikować walkę przeciwko „rozproszonego zanieczyszczenia pochodzenia lądowego” oraz lepszej spójności między zarządzaniem i bezpośrednim zapleczu obszarów przybrzeżnych, zwłaszcza poprzez Szkotów .
Raport informacyjny z dnia 29 stycznia 2014 r.29 stycznia 2014, Jean Bizet i Odette Herviaux , współsprawozdawcy Komisji ds. Zrównoważonego Rozwoju, Infrastruktury, Sprzętu i Planowania Regionalnego , przedstawili raport informacyjny na temat ustawy o litoralu. Celem było przede wszystkim podsumowanie trudności w stosowaniu prawa. Poinformowano, że:
W następstwie tej obserwacji przekazano dwanaście zaleceń. Zostały one pogrupowane w pięć tematów:
7 grudnia 2015Minister Mieszkalnictwa Sylvia Pinel wydaje prefektom instrukcję dotyczącą prawa przybrzeżnego. Minister zapowiada: „We wszystkich regionach przybrzeżnych wasze służby opracowały wysokiej jakości wiedzę fachową na temat stosowania prawa wybrzeża oraz opracowano metodyczne narzędzia wspierające podejmowanie decyzji. Obecnie konieczne jest wykorzystanie tych narzędzi i promowanie wymiany między różnymi usługami w celu łączenia doświadczeń ”. Celem jest zatem skłonienie władz lokalnych i służb prefekturalnych do współpracy, ale także „wzmocnienie bezpieczeństwa prawnego dokumentów urbanistycznych i pozwoleń na budowę”. . . Chodzi o przypomnienie różnych narzędzi umożliwiających integrację prawa przybrzeżnego na poziomie lokalnym. Minister chce stworzyć sieć rozpowszechniania najświeższych informacji prawnych, która byłaby również miejscem wymiany. Prawo przybrzeżne należy przedstawiać jako coś innego niż przeszkodę w rozwoju gmin przybrzeżnych.
Konkretnie, wniosek jest to, że utworzenie sieci skupiającej tych działów dyrekcji terytoriów oraz regionalne dyrekcje ochrony środowiska, planowania i mieszkań, jak to, co zostało zrobione w Bretanii z DDTMs w Côtes-d'Armor , Finistère , Ille-et-Vilaine i Morbihan, które umożliwiły „ilustrowane, ujednolicone i prawnie bezpieczne podejście do metod stosowania prawa wybrzeża”.
W Plouvien , mieście liczącym 3800 mieszkańców na północ od Finistère, ponieważ prawo nadmorskie utrudniało rozwój gospodarczy jego gminy, burmistrz Christian Calvez zakwestionował zwierzchnictwo państwa i scedował część morską ( 19 hektarów) swojej gminy na rzecz sąsiedniej wsi Tréglonou , precyzując: „Znalezione rozwiązanie może wydawać się barokowe, ale nie zamierzałem samodzielnie zmieniać prawa”. – Nie chcę sprawiać wrażenia, że chcemy być zwolnieni z prawa przybrzeżnego – podkreślił jednak. „Chcemy tylko uniknąć przewrotnych skutków tego prawa w mieście, które nie jest zbyt nadmorskie”.
Miasto nie ma plaży ani strajku i nie ma dostępu do oceanu, ale przecina je nadmorska rzeka Aber-Benoît (dekret z21 lutego 1852 r.), najechane przez morze zgodnie z przypływami. To wystarczyło, aby podlegać prawu nadmorskiemu i jego ograniczeniom urbanistycznym. Po publicznym dochodzeniu prefekt wyraził zgodę. Ten pierwszy we Francji jest oficjalny w dniu1 st April 2015, a gmina traci wówczas swój „charakter morski”, stając się gminą wiejską.
„Za gminy przybrzeżne w rozumieniu niniejszego rozdziału uważa się gminy Francji kontynentalnej oraz departamenty zamorskie :
„Gminy przybrzeżne estuarium lub delty wyznaczone poniżej są uważane za gminy przybrzeżne w rozumieniu 2 ° artykułu L. 321-2: