Fundacja | 13 grudnia 1799 |
---|
Rodzaj | Instytucja publiczna doradzająca rządowi francuskiemu , najwyższe sądy administracyjne |
---|---|
Status prawny | Niezależny organ administracyjny lub publiczny |
Siedziba | Palais-Royal |
Kraj | Francja |
Członkowie | 231 |
---|---|
Założyciel | Napoleona I |
Wiceprezydent | Bruno Lasserre |
Sekretarzem generalnym | Thierry-Xavier Girardot |
Stronie internetowej | www.conseil-etat.fr |
Katalog usług publicznych | instytucje-jurysdykcje / instytucja_171313 |
---|
Rada Stanu to francuska instytucja publiczna utworzona w 1799 roku przez Napoleona Bonaparte , w ramach Konstytucji 22 frimaire Roku VIII ( konsulat ), z dziedzictwa starych instytucji, które nosiły to imię pod Ancien Regime . Od 1875 roku ma swoją siedzibę w Palais-Royal w Paryżu .
W instytucjach V Republiki jej podstawową rolą jest doradzanie rządowi. W tym celu Rada Stanu musi być konsultowana przez rząd dla szeregu ustaw, w tym projektów ustaw . Drugą jego rolą jest najwyższy sąd porządku administracyjnego (więcej informacji patrz: dwoistość orzecznictwa : nakaz administracyjny , nakaz sądowy ). Rada Stanu podlega jednak orzeczeniom Trybunału ds. Konfliktów, który orzeka w sprawie kolizji jurysdykcji pomiędzy porządkami jurysdykcji.
Przewodnictwo w Radzie Stanu sprawuje jej wiceprzewodniczący. Jego zgromadzeniu ogólnemu może przewodniczyć Prezes Rady Ministrów lub Minister Sprawiedliwości , co ma miejsce tylko w wyjątkowych okolicznościach. Jako pierwszy urzędnik państwowy wiceprezydent przedstawia Prezydentowi Rzeczypospolitej życzenia wszystkich ukonstytuowanych organów , wypowiadając się w imieniu trzech funkcji publicznych (państwowej, terytorialnej i szpitalnej), magistratu, innych publicznych urzędnicy i służby publiczne.
Możemy prześledzić pochodzenie Rady Państwa w szkoleniach, które od XIII th wieku i pod różnymi nazwami, w tym, że od Rady Państwa, zgromadziła prawników (nazwano kryminalistycznych) wokół królów. Ci, którzy dzierżyli władzę sprawiedliwości i sądzili w ostateczności (pozostał obraz św. Ludwika wymierzającego sprawiedliwość pod dębem Vincennes), po średniowieczu zezwolili na sprawowanie tej władzy sprawiedliwości przez sądy, parlamenty . Mówimy o sprawiedliwości delegowanej (do parlamentów). Jednak podczas gdy parlamenty były ostatnią deską ratunku w sporach między poddanymi królestwa, na przykład w sprawach sądowych przeciwko nim, królowie nadal sami decydowali, gdy akty ich administracji były przedmiotem sporu. Mówimy wtedy o zachowanej sprawiedliwości (przez suwerena). Prawnicy pomagali królowi zarówno przy opracowywaniu praw, jak i wykonywaniu zachowanej sprawiedliwości.
W ciągu ostatnich trzech wieków Ancien Regime Rada Królewska przyjęła już nazwę Rady Stanu, a jej członkowie byli wyznaczani przez tytuły Radcy Stanu lub Mistrza Wniosków , używane do dziś. Ten centralny organ monarchicznej instytucji pełnił funkcje zarówno polityczne, jak i prawne, służąc doradzaniu suwerenowi i pomaganiu mu w administrowaniu królestwem, podobnie jak przywrócona przez Bonapartego Rada Stanu.
Revolution zachowuje zasadę sprawiedliwości zatrzymywane dla sporów administracyjnych. Ustawa z dnia 16 sierpnia 1790 i 24, odnoszące się do organizacji sądowej ustanawia zasadę usuwania sporów administracyjną kontrolą sądów powszechnych (o nazwie „sądowa”):
„Funkcje sędziowskie są odrębne i zawsze pozostaną oddzielone od funkcji administracyjnych. Sędziowie nie będą mogli, pod rygorem utraty prawa, w jakikolwiek sposób zakłócać pracy organów administracji, ani wzywać przed sobą zarządców ze względu na pełnione przez nich funkcje. "
- Ustawa z dnia 16-24 sierpnia 1790 r., tytuł 2, art. 13
Dekret z 16 roku Fructidor III potwierdza zasadę separacji, stwierdzając w jednym artykule, że „powtarzające się obrony są skierowane do sądów w celu wysłuchania aktów administracyjnych wszelkiego rodzaju, pod groźbą kary prawnej”.
Jednak dopiero pod konsulatem powstała prawdziwa sprawiedliwość administracyjna, tak że przez cały okres rewolucyjny akty administracji mogły być kwestionowane tylko przed samą administracją.
Rada Stanu w swojej obecnej formie jest ustanowiona przez Konstytucję 22 Frimaire roku VIII (13 grudnia 1799 ), konstytucję Konsulatu :
„Pod kierownictwem konsulów Rada Stanu jest odpowiedzialna za przygotowywanie projektów ustaw i rozporządzeń administracji publicznej oraz za rozwiązywanie pojawiających się trudności w sprawach administracyjnych”
- Konstytucja 22 Frimaire Rok VIII , art. 52.
Rada Stanu VIII roku jest odpowiedzialna za przygotowywanie projektów ustaw i wspomaganie głowy państwa w rozstrzyganiu sporów administracyjnych („ trudności ”). Rada pojawia się w kilku artykułach Konstytucji, a jej członkowie, mianowani przez Pierwszego Konsula, cieszą się wysokim statusem. Są to szeregi dzisiejsze: audytor, mistrz próśb, radny stanu. Są to członkowie Rady Stanu, którzy przedstawiają i bronią projektów rządowych przed organem ustawodawczym . W obliczu sprawiedliwości cieszą się takim samym immunitetem jak parlamentarzyści: ściganie musi być zatwierdzone przez Radę. Rozpieszczany przez Bonapartego sobór zajmował ważne miejsce w okresie konsulatu i cesarstwa , odgrywając w szczególności kluczową rolę w tworzeniu kodeksu cywilnego .
W swej funkcji spornej Rada pełniła wówczas jedynie rolę doradczą. System pozostaje systemem zachowania sprawiedliwości, decyzja należy do głowy państwa. W rzeczywistości, ten ostatni prawie zawsze następuje rady Rady (jego następcy zrobi to samo), tym łatwiej, ponieważ Rada odmawia oceny administracji za decyzje podejmowane ze względów „politycznych”.
Przywrócenie wygląda w tym napoleońskiej instytucji z podejrzliwością. Rada, nawet jeśli nie jest już wymieniona w Karcie (która wówczas zastępuje Konstytucję) zostaje zachowana, ale jej opinie są mniej poszukiwane, a działalność skupia się na swojej funkcji spornej. Rada stwierdziła trochę blasku w monarchii lipcowej , przeniósł się do hotelu Roquelaure od 1832 do 1840, a II th Rzeczypospolitej w 1849 roku wzrosty kończąc sprawiedliwości u źródła. Rada otrzymuje delegowany wymiar sprawiedliwości. W swojej funkcji spornej nie wydaje już opinii, co prawda powszechnie stosowanych, ale wydaje wyroki wykonalne „w imieniu narodu francuskiego”, podobnie jak sądy porządku sądowego. Jednocześnie tworzona jest funkcja komisarza rządowego . Napoleon III powrócił na sprawiedliwość zachowaną w 1852 r. , jednocześnie oddając, podobnie jak jego wuj, wielką rolę Radzie. Rada Stanu będzie jednak naznaczona sprawą majątku rodu Orlean , w której cesarz wywiera nacisk polityczny na komisarza rządowego Rady Stanu, aby zakończył przed Trybunałem Konfliktów w sensie zgodnym z jej postanowieniami. zainteresowania.
Członkowie Cesarskiej Rady Stanu, którzy odegrali ważną rolę w tym reżimie, zostali zawieszeni dekretem z 15 września 1870 r., który ustanowił komisję tymczasową. Jej członkowie są powoływani dekretem z 19 września 1870 r. Komisja składa się z ośmiu doradców, z których czterech należało do dawnej Rady, dziesięciu mistrzów wniosków, z których sześciu pochodziło z dawnej Rady Stanu i dwunastu audytorów. W czasach Komuny członkowie Rady Państwa schronili się w Pałacu Wersalskim . Palais d'Orsay , siedziby Rady w 1840 roku, jest spalony, a jego ważnym biblioteki, utrata który od dawna uważane za nieodwracalne.
Komisja tymczasowa działała do sierpnia 1872 r., kiedy to weszła w życie ustawa z dnia 24 maja 1872 r. o ustroju Rady Państwa. III e Republika rodząca, prawo to czyni Rada delegowany sprawiedliwości. Ustanawia również funkcję wiceprzewodniczącego Rady Stanu. Po spaleniu Palais d'Orsay, Rada przeniosła się do Palais-Royal , w jego obecnej siedzibie, w 1875 roku . W tym samym roku 1875 przez księcia Napoleona wyroku (Rada Stanu,19 lutego 1875), Rada porzuca swoją doktrynę, zgodnie z którą musi powstrzymać się od oceniania decyzji rządu podejmowanych ze względu na interes polityczny.
Oczyszczenie 1879Po wyborach senatorskich z 5 stycznia 1879 r., które dały republikanom większość w obu izbach parlamentu, została przyjęta długa deklaracja ministerialna mająca na celu oczyszczenie administracji w celu zapewnienia lojalności urzędników, zwłaszcza w Radzie Stanu. Uchwalono ustawę z 13 lipca 1879 roku, która miała oczyścić Radę Państwa z elementów zbyt przywiązanych do Drugiego Cesarstwa.
ten 22 stycznia 1921, Trybunał ds. Konfliktów zadaje poważny cios jednolitości porządku administracyjnego, wydając decyzję w sprawie Zachodnioafrykańskiej Spółki Handlowej (prom Eloka) , która co do zasady przyznaje jurysdykcji sądów sprawy dotyczące przemysłowych i handlowych usług publicznych .
Za reżimu Vichy Rada poparła nowy autorytarny reżim: tylko jeden doradca odmówił złożenia przysięgi marszałkowi Pétainowi, ale przekonano go do tego później. Instytucja była instrumentem represyjnej polityki reżimu, zwłaszcza wobec Żydów i komunistów. Idąc nawet dalej niż wymagały to teksty, Rada Stanu była w stanie, dzięki opinii komitetu ad hoc ds . statusu Żydów , wewnątrz Rady, ustalić domniemanie żydowskości, czego nie wymagała Rada Stanu . prawo2 czerwca 1941o statusie Żydów. Ponadto stwierdza, że ciężar dowodu „nieprzynależności do religii żydowskiej” spoczywa na osobach uważanych za Żydów.
Kilku członków Rady Państwa pochodzenia żydowskiego jest przedmiotem środków dyskryminacyjnych i zostaje pozbawionych członkostwa, jak np. Georges Cahen-Salvador , który zostanie przywrócony do pełnienia funkcji w Wyzwoleniu , czy Pierre Larroque , który przejął schronienia w Londynie w kwietniu 1943 r. Dwóch członków Rady Stanu zostało deportowanych przez konwój nr 62 z dnia 20 listopada 1943 r. z obozu Drancy do Auschwitz , mianowicie Jean Cahen-Salvador , któremu udało się uciec, oraz Jacques Helbronner , który zginął Auschwitz na listopada 23 , 1943 . Inni członkowie przyłączyli się do Ruchu Oporu, jak Alexandre Parodi , którego brata René znaleziono powieszonego w celi we Fresnes 15 kwietnia 1942 roku, oraz Michel Debré . Michel Pontremoli, również zagrożony statusem Żydów, wstąpił do ruchu oporu w Marsylii i zginął zastrzelony w Lyonie w przeddzień wyzwolenia. Pod koniec wojny siedemnastu członków Rady Stanu na 120 zostało poddanych zabiegom oczyszczającym.
Od czerwca 1940 do czerwca 1942 przesiadywał w hotelu uzdrowiskowym w Royat (60 km od Vichy ), po czym wrócił do swojej paryskiej siedziby. Jean Massot rozróżnia te dwa okresy, kiedy najpierw przetrwanie Rady Stanu zostałoby osiągnięte „z reżimem”, co wielu jej członków tolerowało, a po drugie „wbrew” sobie, próbując: przekroczenie limitu.
Od 1945 r. radni stanu będą w większości wywodzić się z nowo utworzonej Krajowej Szkoły Administracji . W 1953 roku , są tworzone przez trybunały , do kompetencji międzyresortowej i od dawnego prefekturze rad powiatów, które zostały utworzone przez Napoleona I st po 1800 roku sądy te stały się zwykłym sąd pierwszej instancji i Rady Państwowej teraz interweniuje w większości spraw wyłącznie jako sąd apelacyjny. W 1958 r. Rada uczestniczyła w redagowaniu nowej Konstytucji . Michel Debré , ówczesny Strażnik Pieczęci i przyszły premier, który koordynuje prace, jest byłym Radcą Stanu, podobnie jak Georges Pompidou , jego następca w Matignon.
Afera kanału (1962)Stosunki między Radą a Charlesem de Gaulle w pierwszych latach, naznaczonych wojną algierską , bywały czasami napięte, a nawet straszne. Tak więc, jeśli wyrok w sprawie Rubin de Servens (Rada Stanu,2 marca 1962) przyznaje głowie państwa możliwość wykonywania władzy ustawodawczej, na podstawie art. 16 Konstytucji dotyczącego pełni uprawnień, bez kontroli Rady Stanu, wyroku Canal, Robin i Godot (Conseil State,19 października 1962) stwierdzenie nieważności środków podjętych przez prezydenta w ramach szczególnych uprawnień przyznanych przez ustawę o referendum z 13 kwietnia 1962, upodabniając je do zarządzeń składanych sędziemu administracyjnemu. Rząd Pompidou , na spotkanie24 październikaw dalszej części publikuje komunikat prasowy, w którym potępia „interwencję, z której jasno wynika, że wykracza poza pole postępowania administracyjnego i może narazić na szwank działania władz publicznych w odniesieniu do działalności wywrotowej przestępczej, która nie została jeszcze zmniejszona” . Później w swoich pamiętnikach generał de Gaulle surowo osądzi wyrok Rady Stanu nad Kanałem, Robinem i Godotem , uznając go za „nieważny”.
W obliczu gniewu rządu kilku profesorów prawa wystąpiło w obronie samego istnienia Rady Stanu. Profesor Jean Rivero publikuje31 października 1962forum w Le Monde opowiadające się za utrzymaniem i ochroną niezależności, umiejętności i autorytetu Rady. Postanowienie uchylone przez Radę Stanu staje się ostatecznie przedmiotem prawomocnej prawomocności, co pozwala Sądowi Bezpieczeństwa Państwa ponownie zasiadać.
Kilka tygodni wcześniej 1 st październik 1962formacja doradcza Zgromadzenia Ogólnego Rady Stanu, w porozumieniu z większością doktryny, uważa za niezgodne z prawem odwoływanie się do art. 11 w celu włączenia do Konstytucji wyboru Prezydenta Rzeczypospolitej w wyborach bezpośrednich . Opinia, zwykle poufna i zarezerwowana dla rządu, jest publikowana w prasie. Generał de Gaulle zignorował to i przez chwilę rozważał fundamentalną reformę soboru.
Notatka wysłana w dniu 25 stycznia 1963gen. de Gaulle'a do Prezesa Rady Ministrów i Ministra Sprawiedliwości przewiduje reformę Rady Stanu, która powinna „uregulować kompetencje Rady w taki sposób, aby niemożliwe było […] ingerencja tak potworna jak ta popełnione przez Radę Stanu w sprawie Kanału, czyli w rzeczywistości Petit-Clamart ”. Powołano komisję pod przewodnictwem Léona Noëla , ówczesnego przewodniczącego Rady Konstytucyjnej , której celem była reorganizacja Rady Stanu. ten30 lipca 1963 r, podpisano cztery dekrety na podstawie prac komisji Noëla reformującej Radę Stanu przy jednoczesnym zwiększeniu kompetencji sądownictwa administracyjnego, w szczególności poprzez powołanie Komisji Sprawozdania i Studiów, która stanie się Sekcją raport i badania w 1985 roku.
W 1987 r. utworzono administracyjne sądy apelacyjne , drugi poziom jurysdykcji między sądami administracyjnymi a Radą Stanu, aby zmniejszyć ciężar tej ostatniej. W wielu przypadkach sporne formacje Rady Stanu interweniują jedynie w kasacji. Jednocześnie, w celu zapewnienia niezależności sędziów administracyjnych, potwierdza się gwarancje podobne do tych, jakie mają sędziowie orzecznictwa, w szczególności nieusuwalność.
Pełniąc funkcję doradcy rządu, Rada wydała w ostatnich latach kilka wybitnych opinii w sprawach aktualnych, m.in. 27 listopada 1989, powiedział nosząc znak przynależności do wspólnoty religijnej , podczas pierwszej afery islamskiej chusty lub chusty22 sierpnia 1996zwany pobytem cudzoziemców niebędących obywatelami Unii Europejskiej , w przypadku zajęcia kościoła św.Bernarda przez cudzoziemców znajdujących się w nieuregulowanej sytuacji .
Zadaniem Rady Stanu jest doradzanie rządowi francuskiemu (aw niektórych przypadkach, od czasu zmiany konstytucji w lipcu 2008 r., Parlamentowi ). W szczególności rozpatruje projekty ustaw i rozporządzeń przed przekazaniem ich Radzie Ministrów , a także projekty rozporządzeń, które ustawa kwalifikuje się jako „ dekret w Radzie Stanu ”. Od rewizji konstytucji z 23 lipca 2008 r. Rada Stanu może również badać projekty legislacyjne .
Rada Stanu opiniuje prawną prawidłowość tych tekstów, ich formę oraz celowość administracyjną. Powiadomienie to może mieć formę zmienionego tekstu lub noty o odrzuceniu, zwanej notą alternatywną. Spotkania odbywają się przy drzwiach zamkniętych, a opinia jest przesyłana tylko do rządu, który może ją opublikować lub nie.
Rząd może zignorować opinię, ale Konstytucja nakazuje konsultację projektów ustaw . Rząd nie może z własnej inicjatywy zmienić tekstu przedłożonego Radzie Stanu lub wersji tekstu zmienionego przez Radę Stanu, chyba że poinformuje Radę Stanu listem z poprawkami. W 2003 roku , Rada Konstytucyjna usankcjonowane nieprzestrzegania tej zasady poprzez częściowe unieważnienie prawo ( ustawa dotycząca wyborów radnych i przedstawicieli do Parlamentu Europejskiego, jak również pomocy publicznej dla partii politycznych - decyzją . Nie o 2003-468 DC z dnia 3 kwietnia 2003 r .).
Rada Stanu wskazuje również rządowi, które z projektów tekstów wspólnotowych dotyczą kwestii legislacyjnych iw związku z tym muszą zostać przesłane do Parlamentu.
Rada może być również swobodnie konsultowana przez rząd w każdej kwestii lub trudności natury prawnej lub administracyjnej.
Rada Stanu może zatem wydać trzy rodzaje porad:
Każdego roku Rada Stanu przedstawia Prezydentowi Republiki publiczne sprawozdanie, w którym przedstawia w szczególności proponowane przez nią dla rządu reformy legislacyjne, regulacyjne lub administracyjne. W 1991 r. roczny raport Rady Stanu, sporządzony przez Françoise Chandernagor , ostrzegał przed niepewnością prawną , wynikającą ze złożoności przepisów i proliferacji ustawodawstwa.
Rada Stanu to najwyższy szczebel jurysdykcji administracyjnej , który ocenia działania skierowane przeciwko władzom publicznym lub między władzami publicznymi. Jego jurysdykcja sprawowana jest czasem w pierwszej i ostatniej instancji, czasem jako sędzia apelacyjny, czasem jako sędzia kasacyjny.
Rada Stanu, sędzia pierwszej i ostatniej instancjiRozpatruje w pierwszej i ostatniej instancji skargi o nadużycia władzy skierowane w szczególności przeciwko rozporządzeniom , dekretom , zarządzeniom o charakterze regulacyjnym ministrów oraz decyzjom niektórych niezależnych organów administracyjnych, a także decyzjom ministrów właściwych w zakresie kontroli połączeń. . Orzeka również odwołania od interpretacji i oceny legalności tych samych czynów. Rozpatruje również apelacje o nadużycie władzy przeciwko obradom zbiorowości zamorskich , a także, dla departamentów i regionów zamorskich , obrady dostosowujące przepisy ustawowe i wykonawcze na podstawie art. 73 Konstytucji . Zajmuje się również częścią sporów wyborczych dotyczących wyborów regionalnych , wyborów przedstawicieli Francji do Parlamentu Europejskiego , wyborów zgromadzeń parlamentarnych Nowej Kaledonii i jej prowincji oraz wspólnot zamorskich, referendów artykułów 72-4 i 73 Konstytucji, i wreszcie wybory do rad konsularnych i do Zgromadzenia Francuzów mieszkających za granicą . Rozpatruje również spory dotyczące powoływania i dyscyplinowania urzędników mianowanych dekretem Prezydenta Republiki (rektora, prefekta, ambasadora itp.) na podstawie art. 13 konstytucji.
Rada Stanu, sędzia apelacyjnyWłaściwość odwoławcza Rady Stanu jest rezydualna. Jest jednak właściwy do odwołania w sporach w wyborach samorządowych i resortowych . Interweniuje również w postępowaniu odwoławczym w kontekście niektórych procedur nadzwyczajnych, takich jak niektóre postanowienia wydane przez sędziego doraźnego sądu administracyjnego, a także w przypadku pytań wstępnych dotyczących oceny legalności aktów administracyjnych.
Rada Stanu, sędzia kasacyjnyPrzejęty przez odwołania , jest sędzia kasacji (sędzia odniesieniu do prawa przez sądy niższych instancji) z sądowych orzeczeń wydanych przez inne sądy administracyjne rządzących w ostateczności, czy są sądy powszechne (te sądy administracyjne sądy sądów apelacyjnych i administracyjnych orzekających w ostateczności) lub sądów wyspecjalizowanych (takich jak Trybunał Obrachunkowy , regionalne izby obrachunkowe lub wydziały dyscyplinarne krajowych rad zawodowych ). Jest sędzią poszanowania prawa (sprawdza, czy interweniujący wcześniej sędziowie prawidłowo zinterpretowali prawo), ale de facto Rada Stanu stosuje art. L.821-2 kodeksu sądownictwa administracyjnego, który zezwala na sąd kasacyjny o podniesienie sprawy i rozstrzygnięcie jej merytorycznie „w interesie dobrego wymiaru sprawiedliwości”. W konsekwencji, wbrew praktykom Sądu Kasacyjnego , nie kieruje on systematycznie spraw do Administracyjnego Sądu Apelacyjnego (CAA).
Zawiadomienie w postępowaniu spornymRada Stanu może być również wezwana do opiniowania „nowego pytania prawnego, stwarzającego poważne trudności i powstałego w licznych sporach” przedłożonego przez sąd administracyjny lub administracyjny sąd apelacyjny. Opinia nie jest wiążąca dla sądu, ale na ogół jest przestrzegana, aby nie narażać się, w przeciwnym razie, by jej zakwestionować w kasacji. Tę tak zwaną „procedurę spornej opinii” w identyczny sposób przewiduje kodeks organizacji sądownictwa w stosunkach między Sądem Kasacyjnym a sądami materialnymi.
Rada może zostać wezwana do zbadania, jako organ sądowy, zgodności z prawem dekretu wydanego przez Radę Stanu (lub ogólniej decyzji podjętej po zasięgnięciu jej opinii).
Dla niektórych taka kumulacja funkcji stanowi problem w odniesieniu do wymogu bezstronności sędziego, określonego w szczególności w art. 6 Europejskiej Konwencji Praw Człowieka . Z punktu widzenia Rady Stanu tradycja niezależności i przepisy wewnętrzne zapewniają jednak bezstronność formułowania wyroku. W szczególności zasada deportacji oznacza, że członek Rady Stanu nie może brać udziału w formułowaniu orzeczenia badającego legalność orzeczenia, jeżeli przyczynił się do opiniowania tego orzeczenia.
Ryzyko konfliktu zostało zmniejszone dekretem o: 6 marca 2008.
Ciało od sędziów trybunałów administracyjnych i sądów administracyjnych, apelacyjnych stopniowo rozwinął: jego zarządzania, która została przekazana do Ministerstwa Spraw Wewnętrznych do 1990 roku, został następnie przeniesiony do Rady Stanu. Z upoważnienia wiceprezydenta sekretarz generalny Rady Stanu zapewnia kierowanie organem tych sędziów, aw szczególności ich karierą. Wspomaga go Naczelna Rada sądów administracyjnych i apelacyjnych sądów administracyjnych , pełniąca rolę doradczą.
Wiceprzewodniczący Rady Stanu jest również główny intendent budżetu sądów administracyjnych (TA) i sądów administracyjnych, apelacyjnych (CAA).
Rada Stanu publikuje kwartalne pismo w celu nagłośnienia jurysdykcji administracyjnej we Francji i na całym świecie: List do Sądu Administracyjnego (LJA).
Przewodniczącym Rady Stanu jest Prezes Rady Ministrów lub Minister Sprawiedliwości z urzędu. W praktyce na czele Rady Stanu stoi jej wiceprzewodniczący.
Rada Stanu liczy około 230 członków, z których jedna trzecia jest oddelegowana do innych zadań publicznych lub może pracować w sektorze prywatnym. Członkowie ci tworzą zespół urzędników państwowych składający się z kilku stopni:
Słuchacze klasy 2 E rekrutowani są wyłącznie z Krajowej Szkoły Administracji . Rada Stanu jest zazwyczaj wybierana przez najlepszych studentów we współpracy z Generalnym Inspektoratem Finansów i Trybunałem Obrachunkowym . Na mistrzów zapytań, trzy nominacje w czterech (powiedzmy „zwykła usługa” ) są wśród słuchaczy 1 st klasy i ostatni można zrobić „aby włączyć zewnątrz” przez dekret Prezydenta Rzeczypospolitej spośród urzędników co najmniej 30 lat stary i mający co najmniej dziesięć lat służby publicznej. Na szczeblu radnych stanowych co trzecia nominacja może być dokonana w turze zewnętrznej, na mocy dekretu w Radzie Ministrów , wśród osób powyżej 45 roku życia.
Z prawnego punktu widzenia członkowie Rady Stanu są urzędnikami niebędącymi sędziami pokoju (w przeciwieństwie do członków innych jurysdykcji administracyjnych, takich jak jurysdykcje finansowe i trybunały administracyjne oraz administracyjne sądy apelacyjne). Ich statut jest mniej ochronny niż ogólny statut służby publicznej , w szczególności w odniesieniu do systemu sankcji i awansu, który w zasadzie dokonywany jest wyłącznie z wyboru. . Niemniej jednak praktyka nadrabiania mankamentów statutu: prowadzi, w celu zagwarantowania niezależności Rady Stanu od władzy politycznej, że awans odbywa się głównie poprzez staż pracy, a my nie przyjmujemy środki dyscyplinarne wobec członków Rady Stanu, z wyjątkiem wyjątkowych przypadków. Jednak interwencja Prezydenta RP i Rady Ministrów w powoływanie członków Rady Państwa rodzi powracające pytanie o jej bezstronność.
Awans starszeństwa nie dotyczy nominacji na funkcje w Radzie Stanu (takich jak publiczny sprawozdawca procesowy lub przewodniczący izby), nawet jeśli funkcje te odpowiadają również stopniom (przewodniczący lub wiceprzewodniczący sekcji).
Członkowie w nadzwyczajnej służbie Radni Stanu w Nadzwyczajnej SłużbiePonadto rząd może powoływać dekretem Rady Ministrów doradców państwowych w służbie nadzwyczajnej, spośród osobistości wybranych ze względu na ich umiejętności. Ci radni stanu sprawują wyłącznie funkcje administracyjne. Czas trwania tej funkcji, nie odnawialnej, początkowo ustalony na cztery lata, został przedłużony do pięciu lat przez prawo n o 2011-525 poprawy jakości prawa.
Mistrzowie żądań w nadzwyczajnej służbieOd 2012 roku wiceprzewodniczący Rady Stanu może mianować na cztery lata mistrzów wniosków w służbie nadzwyczajnej. Są oni wybierani spośród określonych kategorii wyższych urzędników francuskich lub europejskich oraz spośród sądownictwa. Są oni powoływani do wykonywania funkcji powierzonych Masters of Requests, zarówno w sprawach spornych, jak i w funkcjach administracyjnych.
Przewodnictwo w Radzie Stanu sprawował najpierw głowa państwa lub członek rządu z tytułem „ministra przewodniczącego Rady Stanu”.
Prawo 24 maja 1872 rreorganizacja Rady Stanu przewidywała, że Radzie Stanu będzie przewodniczył Stróż Pieczęci, Minister Sprawiedliwości, a pod jego nieobecność wiceprzewodniczący, a nawet najwyższy rangą przewodniczący sekcji. Kolejność31 lipca 1945 r w sprawie Rady Stanu przyłączył tę instytucję do szefa rządu.
Od powstania kodeksu sądownictwa administracyjnego w 2000 r. ustawa wyraźnie powierza przewodnictwo w Radzie Stanu jej wiceprzewodniczącemu. Jego zgromadzeniu ogólnemu może przewodniczyć Prezes Rady Ministrów lub Minister Sprawiedliwości , co odbywa się tylko w wyjątkowych okolicznościach i na formalnym posiedzeniu.
Od 29 maja 2018, Bruno Lasserre , powołany do Rady Ministrów w dniu 16 maja, służy jako wiceprezesa Rady Stanu.
Około 390 agentów, urzędników i wykonawców pomaga w prawidłowym funkcjonowaniu Rady Stanu i innych jurysdykcji administracyjnych.
Rada Stanu składa się z siedmiu sekcji:
Do czasu reformy z 2010 r. członkowie Rady Stanu mogą być odpowiednio dotknięci:
Wraz z reformą z 2010 r . członkowie Rady Stanu zostali przydzieleni do jednej lub dwóch sekcji, niektórzy z nich (mistrzowie wniosków i audytorzy, którzy mają mniej niż dwa i pół roku służby w jurysdykcji administracyjnej, prezesi i wiceprezesi sekcji procesowej), które można przypisać tylko do sekcji procesowej.
Funkcje orzecznicze Rady Stanu są sprawowane kolegialnie, z wyjątkiem niektórych orzeczeń, które podejmuje jeden sędzia (procedura doraźna, oczywista niedopuszczalność itp.).
Istnieją cztery rodzaje szkoleń spornych. Prowadzenie spraw i rozstrzyganie spraw prostych powierza się zwykle izbie.
Pozostałe formacje zbierają się w celu orzekania w sprawach lub, rzadziej, ich instrukcji. Do 2010 r. utworzenie dwóch połączonych podsekcji stanowiło zwykłą formułę osądów. Od reformy z 2010 r. możliwe jest połączenie dwóch, trzech lub czterech podsekcji, które w 2016 r. stały się izbami.
Najbardziej uroczystą formacją jest zgromadzenie procesowe, któremu przewodniczy wiceprzewodniczący. Rzadko się spotyka.
Nazwa szkolenia | Kompozycja | Skuteczny | Odniesienie do kodeksu sądownictwa administracyjnego (CJA) |
---|---|---|---|
Pokój |
|
Co najmniej 3 |
122-14
( najnowsza wersja: dekret z 1 lipca 2016 r.) |
Połączone pokoje |
|
Co najmniej 5 (posiedzenie dwuizbowe) lub 7 (posiedzenie trzy- lub czteroizbowe) |
122-15
( najnowsza wersja: dekret z 1 lipca 2016 r.) |
Sekcja Procesowa |
|
15 |
122-18
( najnowsza wersja: dekret z 1 lipca 2016 r.) |
Zgromadzenie Procesowe |
|
17 |
122-20
( najnowsza wersja: dekret z 1 lipca 2016 r.) |
Od 2015 r. prowadzone są również specjalistyczne szkolenia dotyczące badania niektórych wniosków dotyczących decyzji związanych z francuskim środowiskiem wywiadowczym .
Ze względu na swoją rolę doradcy rządu Rada Stanu zwykle zasiada w sekcji administracyjnej.
Możliwe jest także zwołanie komisji skupiającej przedstawicieli kilku wydziałów administracyjnych, a także walne zgromadzenie Rady Stanu. Rolą komisji stałej jest przeanalizowanie projektów tekstów, które rząd pragnie pilnie przestudiować.
Nazwa szkolenia | Kompozycja | Minimalna siła robocza | Odniesienie do kodeksu sądownictwa administracyjnego (CJA) |
---|---|---|---|
Sekcja (szkolenie zwykłe, plenarne lub ograniczone) |
|
3 (2 w przypadku ograniczonego treningu) |
123-6-1
( najnowsza wersja: dekret z 1 lipca 2016 r.) |
Posiedzenie sekcji lub specjalna komisja |
|
123-10
( najnowsza wersja: dekret z 26 lipca 2019 r.) |
|
Zgromadzenie Ogólne w formacji zwyczajnej |
|
Połowa członków (16) |
123-14
( najnowsza wersja: dekret z dnia 6 marca 2008 r.) |
Walne zgromadzenie w formacji plenarnej |
|
Jedna czwarta członków |
123-13
( najnowsza wersja: dekret z 21 grudnia 2004 r.) |
Stały komitet |
|
6 |
123-22
( najnowsza wersja: dekret z dnia 24 kwietnia 2020 r.) |
Do usług Rady Stanu należą:
Pod przewodnictwem sekretarza ds. postępowania sądowego obejmuje:
Każda sekcja administracyjna ma swój własny sekretariat:
Porządkuje :
Nazwisko sekretarza | Daktyle | Dekret o powołaniu |
---|---|---|
Jean-Guillaume Locré de Roissy | 1799-1815 | |
Claude Hochet | 1815-1839 | |
Prosperująca grzechotka | 1839-1851 | |
Antoine Boilay | 1852-1864 | |
Francois de la Noue-Billault | 1864-1870 | |
Louis-Marie Caille | 1870-1872 | |
Michela Fouquiera | 1872-1889 | |
Abel Flourens | 1889-1897 | |
Marcel Trelat | 1897-1906 | |
Pierre Laroze | 1906-1910 | |
Jules Noel | 1910-1923 | |
Feliks Lamy | 1923-1933 | |
André Cuvelier | 1933-1943 | |
Maurice Seydoux | 1943-1944 | |
Filip Surun | 1950-1955 | |
Rajmund Janot | 1955-1959 | Dekret z dnia 23 maja 1956 r. |
Francois Gazier | 1959-1963 | |
Claude lasry | 1963-1966 | |
Pierre Huet | 1966-1970 | Dekret z 7 lutego 1966 r. |
Bernard Dukamiński | 1970-1979 | Dekret z 15 października 1970 r |
Michele Puybasset | 1979-1983 | Dekret z 24 sierpnia 1979 r. |
Michel Franc | 1983-1987 | Dekret z 31 maja 1983 r. |
Michela pinault | 1987-1991 | Dekret z dnia 23 listopada 1987 r. |
Bernard Stirn | 1991-1995 | Dekret z 24 września 1991 r. |
Martine de Boisdeffre | 1995-2001 | Dekret z 28 września 1995 r. |
Patryk frydman | 2001-2007 | Dekret z 26 stycznia 2001 r. |
Christophe Devys | 2007-2012 | Dekret z 9 lipca 2007 r. |
Francois Seners | 2012-2014 | Dekret z 1 czerwca 2012 r. |
Katarzyna bergeal | 2014-2019 | Dekret z dnia 23 października 2014 r. |
Thierry-Xavier Girardot | 2019- | Dekret z 24 kwietnia 2019 r. |
Rada Stanu zarządza administracyjnymi sądami apelacyjnymi , sądami administracyjnymi oraz Krajowym Sądem Prawa Azylowego. Misja kontrolna jurysdykcji administracyjnych (MIJA) ulokowana przy wiceprezydencie Rady Stanu „kontroluje organizację i funkcjonowanie tych jurysdykcji”.
Lista szefów ówczesnych prezydentów misji | |
Marcel Lachaze | 1945-1963 |
Maxime Letourneur | 1963-1968 |
Claude Heumann | 1969-1970 |
Pierre Ordonneau | 1971-1977 |
Jacques Ducoux | 1978-1982 |
Paweł Coudurier | 1982-1991 |
Michel Gentot | 1991-1995 |
Marie-Aimée Latournerie | 1995-2000 |
Jean-Francois Thery | 2000-2003 |
Marc Durand-Viel | 2003-2008 |
Philippe Belaval | 2008-2010 |
André Schilte | 2010-2013 |
Odile Pierart | 2013-2019 |
Christophe Devys | Od 2019 |
Stanowisko sekretarza generalnego sądów administracyjnych i apelacyjnych sądów administracyjnych (utworzonych wraz z CSTACAA w 1988 r.) zajmuje sędzia administracyjny:
Ośrodek Dokumentacji, przemianowany pod koniec 2010 r. na „Centrum Badań i Upowszechniania Praw” (CRDJ), istnieje nieformalnie od 1953 r., a jego istnienie zostało potwierdzone dopiero dekretem 21 grudnia 1973wiceprzewodniczący Rady Stanu, który przekazuje go pod zwierzchnictwo Sekretarza Generalnego Rady Stanu. Składa się z trzech członków Rady Stanu i około dziesięciu agentów i odgrywa zasadniczą rolę w zakresie, w jakim jest odpowiedzialna za publikację wyroków w Lebon Recueil , pełniąc w ten sposób rolę filtrującą publikację. urzeczywistniło się ustanowienie libońskich „stolików”.
Orzecznictwo Rady Stanu i Trybunału ds. Konfliktów miało decydujące znaczenie dla powstania i rozwoju francuskiego prawa administracyjnego . Decyzje, które miały szczególne znaczenie z tego punktu widzenia, nazywane są „głównymi orzeczeniami” . Studium prawa administracyjnego z konieczności wiąże się z uwzględnieniem tych orzeczeń.
Sekcja Sprawozdania i Studiów, z upoważnienia przewodniczącego, wspomagana przez sprawozdawcę generalnego, przy pomocy innych sekcji Rady Stanu, przygotowuje sprawozdanie z działalności, które Rada Stanu sporządza corocznie. Sprawozdanie to jest przedstawiane wiceprzewodniczącemu, obradującemu z przewodniczącymi sekcji i przyjmowane przez walne zgromadzenie. Wspomina o reformach legislacyjnych, regulacyjnych czy administracyjnych, na które Rada Stanu zwróciła uwagę rządu; może zawierać nowe propozycje, a także wskazywać, w razie potrzeby, trudności w wykonaniu orzeczeń Rady Państwa w sprawach spornych i sądów administracyjnych. Zobowiązuje całą instytucję, ponieważ został przyjęty przez Zgromadzenie Ogólne.
Przed rokiem 2009 i oddzieleniem rocznego badania od sprawozdania z działalności sądownictwa administracyjnego, raport ten miał potrójny cel:
Gromadzenie, znany jako studiów i dokumentów Rady Stanu (EDCE) został utworzony w 1947 roku za namową do wiceprezesa Rady Państwa w chwili, René Cassin . Od 1988 roku raport ten jest publikowany przez Documentation française. Przed 2009 r. raport publiczny dzielił się na dwie części: pierwsza stanowiła roczne sprawozdanie z całej działalności sądowniczej i administracyjnej Rady, a druga była poświęcona tematowi, który co roku był inny. Od 2009 r. roczny raport i badanie Rady Państwa są publikowane równolegle. Wreszcie od 2012 r. roczne studium Rady Stanu i sprawozdanie z działalności publicznej sądownictwa administracyjnego są przedmiotem odrębnych publikacji.
Ostatnim tematem do tej pory, w 2018 r., jest obywatelstwo (coroczne badanie nr 69).
Lista studiów rocznych od 1984 r.Jednocześnie Rada Stanu publikowała również opracowania wynikające z prośby o wydanie opinii sformułowanej przez Prezesa Rady Ministrów. W przeciwieństwie do rocznych studiów Rady Stanu, uczestniczą w tych studiach nie tylko członkowie Rady Stanu, ale także osobistości francuskie lub zagraniczne, nie należące do Rady Stanu.
Wykaz opracowań na zamówienie od 1991 r.Od 2011 r. Rada Stanu publikuje nowy zbiór „Prawa i debaty” , stanowiący materiały konferencji, które od 2011 r. odbywają się w Palais-Royal w obecności profesorów i radnych stanowych.
Lista tytułów z kolekcji „Droits et Débats” od 2011 rokuW 2012 roku Rada Stanu zainaugurowała publikację materiałów konferencyjnych dotyczących szeroko rozumianej historii prawa publicznego.
Lista konferencji historycznych od 2012 rokuW Radzie Stanu mieści się siedziba francuskiego Instytutu Nauk Administracyjnych, któremu tradycyjnie przewodniczy wiceprzewodniczący Rady Stanu. Wielu radnych stanowych jest członkami instytutu i bierze udział w jego pracach. Obecny sekretarz generalny instytutu (Mattias Guyomar) jest byłym komisarzem rządowym.
W 2009 r. Rada Stanu była gospodarzem kolokwium francuskiego Instytutu Nauk Administracyjnych zorganizowane w sali zgromadzenia ogólnego na temat: „bezpieczeństwo publiczne: partnerstwo między władzami publicznymi, podmiotami prywatnymi”. W 2010 roku tematem konferencji IFSA było: „Jaki model administracji terytorialnej na jutro?” ”. W 2011 roku poświęcona była „koordynacji działań państwa na morzu: trwałości i zmianom”.