Ziemia we Francji składa się z szeregu działań przez państwo, władze lokalne i niektórych instytucji publicznych do promowania rozwoju regionów tworzących terytorium kraju. Działając na większą skalę niż polityka miasta , planowanie przestrzenne odnosi się do przestrzennego rozmieszczenia ludzi i działań. Łączy zatem rozwój gospodarczy , mieszkalnictwo , transport i komunikację .
Planowanie regionalne w stylu francuskim pozostaje związane z procesami, w których państwo odgrywa wiodącą rolę. Jeżeli jednak polityka ta opiera się na przepisach ustawowych, wykonawczych i budżecie ustalanym na szczeblu krajowym, jej realizacja wiąże się z ustaleniami umownymi zawartymi z władzami lokalnymi . Jeśli chodzi o Unię Europejską, to w coraz większym stopniu interweniuje ona w rozwój regionów poprzez swoją politykę regionalną . Ten podwójny ruch decentralizacji i konstrukcji europejskiej prowadzi obecnie do zaangażowania wszystkich szczebli organizacji terytorialnej.
Za rządów Vichy w 1943 r. Pojawiło się określenie „planowanie regionalne”. Zastępuje to pojęcie „sprzętu” i jest zgodne z wolą ówczesnego rządu, głęboko wrogiego rozwojowi dużych miast, aby utrzymać populację na wsi. Planowanie przestrzenne jest przede wszystkim polityką, a zwłaszcza we Francji, koncepcja ta jest nawet rzadka w większości krajów europejskich, gdzie władze regionalne i lokalne mają na ogół większą swobodę w organizacji swojego terytorium. Dlatego w Niemczech nie mówimy o planowaniu przestrzennym, ale raczej o „zagospodarowaniu przestrzennym”.
We Francji terytorium to weszło na scenę działań publicznych od momentu ustanowienia działania państwa na rzecz planowania regionalnego w 1950 r. Zachowajmy definicję podaną przez Eugène Claudius-Petit , Ministra Odbudowy i Urbanistyki w latach 1948–1953, dotyczącą ta nowa polityka:
„Planowanie regionalne to poszukiwanie w ramach geograficznych Francji lepszego rozmieszczenia ludności według zasobów naturalnych i działalności gospodarczej. "
- W przypadku krajowego planu zagospodarowania przestrzennego z 1950 r
Definicja ta zawiera trzy idee:
Terytorium znajduje się tutaj w samym sercu fordystycznej wizji : społecznemu podziałowi pracy musi odpowiadać przestrzenny podział działalności.
Wizja ta znajduje konkretyzację operacyjną w aparacie państwa, w szczególności w układzie polityczno-administracyjnym, przy współistnieniu dwóch resortów odpowiedzialnych za kwestie przestrzenne: planowania przestrzennego i wyposażenia (które zastąpią MRU: Ministerstwo Odbudowy i Urbanistyki ). Dla państwa planowanie przestrzenne można uznać za przestrzenny aspekt planowania .
Terytorium musi być zorganizowane w taki sposób, aby funkcjonalność znajdowała się w kontekście społeczno-ekonomicznym. Terytorium jest wówczas wsparciem dla wzrostu. Terytorium to system w rosyjskich lalkach ułatwiający przestrzenny podział terytorium: istnieją terytoria dowodzenia i terytoria produkcji (logika dekoncentracji przemysłowej od 1954 r .: wywóz przemysłu z Paryża).
Planowanie regionalne w stylu francuskim charakteryzuje się motywacyjnym aspektem polityki. Tak więc w przeciwieństwie do polityki radzieckiej plany krajowe zawsze miały charakter orientacyjny i nie były wiążące.
We Francji, gdzie planowanie regionalne jest projektowane i wykonywane przez państwo, geograf Jacques Lévy wyróżnia „cztery postawy wobec miasta i rozwoju we Francji”:
Wśród zasad planowania, policentryzm , idea, że terytorium musi być zorganizowane wokół kilku biegunów, jest jedną z najczęściej powtarzających się.
Realizacja polityki planowania przestrzennego zbiegnie się zatem z konsekracją fordystycznego planowania przestrzennego: nowo utworzone instytucje administracyjne, w szczególności instytucje DATAR (w 1963 r.), Będą służyć jako zaplecze polityczne i administracyjne dla „Kaskadowego rozwoju” ( teoria ekonomiczna inspirowane przez bieguny rozwoju o François Perroux ). Rozwój ten kaskada przechodzą wzmocnienie struktury miejskiej ( V th poziomie), z instytucją z ośmiu miast sald od 1964. Jest to jedyne miasta jak sieci w grupach miastach: Lille - Roubaix - Tourcoing , Metz - Nancy , Strasburg , Nantes - Saint-Nazaire , Lyon - Saint-Étienne - Grenoble , Bordeaux , Tuluza , Marsylia i regionalne pełne centra ćwiczeń ( Rennes , Nicea , Dijon , Clermont-Ferrand ), które pomieści duże obiekty i ciężką infrastrukturę, aby zabłysnąć na miast średniej wielkości w ich środowisku regionalnym.
Niewyczerpująca lista
Pierwsze doświadczenia były nieliczne i zilustrowane ich efemerycznym lub ograniczonym charakterem, takim jak Narodowy Plan Zagospodarowania Przestrzennego z 1957 r., Aż do wprowadzenia strategii na dużą skalę (patrz powyżej rola DATAR w okresie gauliańskim).
Niedawno rezygnacja z Planu (z 1993 r. Nie będzie stosowana) potwierdza rezygnację z krajowej strategii dla Terytorium przez duże „T”. Państwowa następnie potwierdza swoją rolę w bardziej sektorowych lub nawet więcej terytorialnie ukierunkowanych dziedzinach (trend, który rozpoczął się w 1980 roku z miastem polityki okręgów , głębokie wiejskie i przemysłowe baseny w rekonwersji).
Oprócz planów generalnych infrastruktury drogowej i kolejowej zatwierdzonych dwoma dekretami z 1 st April 1.992, na podstawie ustawy orientacyjnej o transporcie lądowym 30 grudnia 1982, zachowajmy prawo orientacji 4 lutego 1995( Prawo Pasqua ), które przewidywało sporządzenie zbyt ambitnego i szybko ugrzęźniętego w krajowym planie zagospodarowania przestrzennego i planu zagospodarowania przestrzennego. Wciąż obowiązują sztandarowe środki:
Rok 1995 oznacza początek ożywienia polityki terytorialnej państwa narodowego: kiedy stanął na czele Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Planowania Regionalnego pod rządami Édouarda Balladura (1993-1995), gaullista Charles Pasqua obiecał „wielką debatę” .
Ta wielka debata zaowocowała głosowaniem LOADT z dnia 4 lutego 1995, który określa geograficzną jednostkę kraju . To trudne ożywienie polityk terytorialnych z lat 90. ubiegłego wieku zostanie utrwalone przez ustawę orientacyjną dotyczącą planowania i zrównoważonego rozwoju terytorium (prawo Voyneta)25 czerwca 1999oraz ustawą odnoszącą się do wzmocnienia i uproszczenia współpracy międzygminnej (prawo Chevènement) z dnia12 lipca 1999(patrz artykuł Międzyspołeczności we Francji ). Terytorialne podejście do zrównoważonego rozwoju jest obecnie uwzględniane w politykach publicznych, w szczególności w ramach nowej generacji kontraktów planistycznych państwo-region 2000-2006 (poprzez „komponent terytorialny”).
W 2002 r. Zatwierdzono osiem sektorowych planów usług zbiorowych : szkolnictwo wyższe , kultura , zdrowie , informacja i komunikacja , transport , energia , sport oraz obszary przyrodnicze i wiejskie. Uwaga: dwa multimodalne systemy usług transportu zbiorowego (pasażerskie i towarowe) zostały uchylone zarządzeniem 2005-65408 czerwca 2005. Ten system, przewidziany przez ustawę Voynet z dnia25 czerwca 1999, stanowi próbę narodowego planowania strategicznego, tylko częściowo udaną.
Za opracowanie planów odpowiada państwo, ale w ramach konsultacji z władzami lokalnymi , organizacjami zawodowymi , stowarzyszeniami i innymi organami uczestniczącymi w planowaniu regionalnym. Po opracowaniu projekt jest przekazywany do konsultacji na szczeblu krajowym i regionalnym, do których dołączane są szczegółowe konsultacje (lista i tak nie jest wyczerpująca). Nieporęczny charakter tego procesu jest niezaprzeczalnie pierwszą z jego wad; (nierealistyczne) ramy czasowe31 grudnia 1999w związku z tym nie były przestrzegane, a umowy dotyczące planów międzypaństwowych i regionalnych zostały podpisane przed sfinalizowaniem planów, które miały służyć za ich podstawę. Zależna Problem związany z mnożenia konsultacji leży w sztywności przyjętym dokumencie, który nie może już być znacznie zmodyfikowany bez dalszych konsultacji. Przeszkoda, którą z pożytkiem można by pokonać, przyjmując schematy przez parlament (jak miało to miejsce w przypadku ustawy Pasqua).
Druga wada wprowadzonego systemu: decentralizacja przez DATAR opracowywania diagramów, co doprowadziło do znacznej niejednorodności, pomimo wysiłków podejmowanych przez Delegaturę w celu określenia wspólnej doktryny.
Celem diagramów jest „określenie” „celów”, które „przekładają się” na „strategiczne wybory planowania regionalnego i polityki zrównoważonego rozwoju na najbliższe dwadzieścia lat”. Nie mogą zejść do poziomu szczegółowości, który spowodowałby utratę strategicznego charakteru. Co więcej, dokumenty te to nie tylko schematy infrastruktury; mają również na celu określenie zasad organizacji i rozwoju usług zbiorowych. Opracowano dwa rodzaje diagramów:
Jeśli chodzi o treść diagramów, pojawiła się również kwestia poszanowania prerogatyw władz lokalnych za pomocą dokumentu sporządzonego przez państwo na obszarach niekiedy w dużej mierze zdecentralizowanych. Zrozumiano, że programy mogą „faworyzować”, „zachęcać” lub „zapraszać”, ale nie ograniczać lokalnych społeczności. Faktem jest, że decyzje podejmowane przez państwo w obszarze jego kompetencji siłą rzeczy mają wpływ na decyzje podejmowane przez społeczności (np. Transport).
W odniesieniu do skutków programów należy rozumieć, że tylko wystarczająco precyzyjne przepisy mogą mieć skutki nakazowe (WE, 1999, Rouquette i in .). Nawet jeśli ten warunek zostanie spełniony, skutek programów jest silnie ograniczony przez ustawodawcę: w rzeczywistości są one przeciwstawne jedynie SRADT (które nie mają obecnie rzeczywistego skutku prawnego). Władze publiczne są po prostu zobowiązane do „uwzględnienia”; sędzia jednak wyciąga tylko ograniczone konsekwencje z tego stosunku prawnego. Jednak ta obserwacja powinna być zastrzeżona:
Pomimo trudności związanych z ich realizacją, programy niewątpliwie znajdą swoje miejsce w ramach projektów związanych z ożywieniem decentralizacji. W istocie trudno było sobie wyobrazić, że nowe przeniesienia jurysdykcji zostały zatwierdzone bez wprowadzenia przez państwo instrumentów gwarantujących spójność polityk publicznych oraz spójność społeczną i terytorialną kraju. Jednak pewne reformy są niezaprzeczalnie konieczne:
Terytorium projektu definiuje się jako „przestrzeń gospodarczą, społeczną i fizyczną, na której opracowywany jest projekt terytorialny. Zorganizowany, jest w stanie zawrzeć umowę na globalny projekt z władzami odpowiedzialnymi za planowanie i rozwój terytorialny. Nazwa ta dotyczy w sposób priorytetowy, ale nie wyczerpujący, Krajów, aglomeracji, regionalnych parków przyrody i sieci miast ”(definicja podana przez stowarzyszenie Entreprises Territoires et Développement).
Artykuł 2 ustawy Voynet z25 czerwca 1999stwierdza, że „polityka planowania regionalnego i zrównoważonego rozwoju” opiera się na pewnej liczbie wyborów strategicznych, wśród których „rozwój lokalny”, którego organizację określono w ust. 2: „rozwój lokalny, zorganizowany w ramach basenów zatrudnienia i oparty na w sprawie komplementarności i solidarności obszarów wiejskich i miejskich. Promuje, w krajach o spójności geograficznej, historycznej, kulturowej, gospodarczej i społecznej, wdrażanie potencjału terytorium poprzez silną współpracę międzygminną oraz inicjatywę i udział podmiotów lokalnych ”.
Podobnie, prawo orientacji rolniczej 9 lipca 1999przewiduje sporządzenie dokumentu zarządzania obszarem rolnym i leśnym (DGEAF) w każdym departamencie. Ten dokument „wnoszenia do wiedzy” identyfikuje kwestie związane z rolnictwem, leśnictwem, środowiskiem i krajobrazem oraz zawiera przegląd wszystkich ważnych parametrów, które należy wziąć pod uwagę przy podejmowaniu decyzji dotyczących gospodarowania gruntami. Pomaga w definiowaniu polityk i stosowaniu narzędzi dostosowanych do wyzwań panujących na terytoriach.
Nowa generacja umów państwowo-regionalnych (2000-2006) zapewnia terytorializację polityk publicznych : bardziej skoordynowany rozwój niż kiedykolwiek, potwierdzenie nowych priorytetów (zatrudnienie, solidarność, zrównoważony rozwój), logika terytorium, rozszerzenie zakresu kontraktualizacji, rosnące znaczenie nadawane monitorowaniu i ocenie, są innowacjami.
Ustawa dotycząca wzmocnienia i uproszczenia współpracy międzygminnej 12 lipca 1999(Prawo Chevènement) obejmuje projekt międzygminny . Organizuje współpracę międzygminną na trzech poziomach:
Dziś ponad 85% ludności Francji żyje w reżimie międzygminnym, co stanowi cichą rewolucję na całym terytorium: w ciągu 5 lat powstały 162 wspólnoty aglomeracyjne, co wykracza poza prognozy raportu Pierre'a Mauroya pt. „Refonder local public action” (2000), który również zalecał wybór radnych społeczności w powszechnych wyborach bezpośrednich .
Polityka planowania regionalnego zachowuje swoje powołanie do zmniejszania nierówności między terytoriami. Na przykład do swoich celów stawia dostęp jak największej części terytorium kraju do szybkich sieci.
Rozwój „ konkurencyjności ” terytoriów i poszukiwanie „doskonałości” to powracający temat w całej Europie w latach 2000. Francja zachęca do „ biegunów konkurencyjności ”, co pozwoliłoby na rozwój jasno określonych terytoriów. w skali krajowej, a nawet globalnej. Te centra doskonałości wiejskiej moszczu, ze swej strony, wspieranie rozwoju regionów wiejskich.
Działania te są kierowane na poziomie krajowym przez międzyresortowe komitety ds. Planowania regionalnego i konkurencyjności (CIACT) i zarządzane przez międzyresortową delegację ds. Planowania regionalnego i konkurencyjności (DIACT), następcę DATAR. Znakiem administracji, która szuka nowych sposobów działania, DIACT stał się ponownie DATAREM, znaczenie akronimu nieznacznie się zmieniło, A Działania stało się Atrakcyjnością. Podstawą dialogu między państwem a władzami lokalnymi pozostają ustalenia umowne, takie jak kontrakty na plany państwowe i regionalne , przekształcone w „umowy projektowe” od 2007 roku.
DIACT interweniuje głównie za pośrednictwem krajowego funduszu planowania i rozwoju zagospodarowania przestrzennego (FNADT), utworzonego w 1995 r., Na planowaną kwotę 267 mln euro w 2007 r. Planowanie zagospodarowania przestrzennego dotyczy również innych ministerstw i działań: krajowy fundusz rozwoju przedsiębiorczości (FNDE) , polityka transportowa (zwłaszcza kolej), zarządzanie obszarami wiejskimi, działania na rzecz MSP, szkolnictwo wyższe.
W 2007 r. Społeczeństwo obywatelskie za pośrednictwem Grenelle de l'Environnement, a następnie ustawodawcy za pośrednictwem przepisów Grenelle I i Grenelle II (12 lipca 2010), wyraźnie przywracają koncepcje spójności ekologicznej i ram sieci ekologicznych , podczas gdy zbiorowy plan obsługi przestrzeni przyrodniczej i wiejskiej zdawał się być na najlepszej drodze do zapomnienia.
Cel uwzględnienia różnorodności biologicznej poprzez zieloną i niebieską siatkę (zbiorniki bioróżnorodności i korytarze ekologiczne) pojawia się ponownie jako „narzędzie planowania regionalnego” . Należy odrzucić go w szczególności w Szkotach;
Planowanie regionalne nadal nie podlega kompetencji Unii Europejskiej . Jednak temat ten nie jest obcy państwom członkowskim . Został przyjęty podczas nieformalnego posiedzenia Rady ministrów planowania przestrzennego w Poczdamie z11 maja 1999, wspólnotowy plan rozwoju przestrzeni kosmicznej (SDEC). Dokument ten określa ogólne wytyczne planowania regionalnego, jednak nie ma mocy prawnej i nakazowego charakteru.