Zrównanie terytorialne we Francji

Od rewizji konstytucji we Francji w 2003 r. Wyrównanie terytorialne było celem konstytucyjnym: art. 72-2 Konstytucji stanowi, że „Ustawa przewiduje mechanizmy wyrównawcze, których celem jest promowanie równości między władzami lokalnymi”.

We Francji szczebel gminny odgrywa wiodącą rolę w wyrównywaniu poprzez swoją ogólną powierzchnię finansową (90 mld euro + 33 mld euro dla swoich grup), a następnie departamenty (65 mld euro) i regiony (26 mld euro)

Cel

Wyrównanie polega na ograniczeniu dysproporcji w zasobach między władzami lokalnymi w odniesieniu do opłat, które muszą ponieść. Zasoby i koszty zależą od ograniczeń geograficznych, ludzkich i ekonomicznych, które nie gwarantują a priori adekwatności zasobów kosztem każdej społeczności.

Można wyróżnić dwie formy wyrównania:

• wyrównanie pionowe polega na sprawiedliwym podziale przez państwo alokacji wypłaconych władzom lokalnym;
• wyrównanie poziome następuje między samymi władzami lokalnymi

Wyrównanie pionowe

Zasoby

W 2011 r. Tzw. Standaryzowana koperta (globalna alokacja operacyjna, relacje z władzami lokalnymi, globalna decentralizacja alokacji na „szkolenia zawodowe”, rekompensata za zwolnienia) zostanie rozszerzona do 2010 roku, czyli 50,447 mld euro.

Wysiłek państwa na rzecz władz lokalnych, z wyłączeniem przekazywanych podatków, wyniesie 73,338 mld euro, a w sumie nakład finansowy państwa na rzecz władz lokalnych wyniesie 99,07 mld euro.

Instrumenty

Regiony:

• Regionalny przydział wyrównawczy

Działy:

• Minimalny przydział operacyjny (DFM) i miejski przydział wyrównawczy (DPU)

Międzyspołeczność:

• Alokacja międzygminna

Gminy:

• Dotacja na rzecz solidarności miejskiej i spójności społecznej (DSU)
• Dotacja na rzecz solidarności wiejskiej (DSR)
• Krajowy grant wyrównawczy (DNP)
• Departamentowy fundusz wyrównawczy podatku od przedsiębiorstw (FDPTP)

Wyrównanie poziome

Zasoby

Utworzony w 2011 r. Fundusz wyrównawczy do transferów praw za wartościowe wynagrodzenie (DMTO) umożliwia redystrybucję 440 mln euro między departamentami. W 2012 r. FPIC był pierwszym krajowym horyzontalnym mechanizmem wyrównawczym dla sektora komunalnego. Do tej pory wyrównanie poziome było wdrażane tylko na poziomie departamentów (resortowy profesjonalny fundusz wyrównania podatków (FDPTP) lub regionalnym (fundusz solidarności dla gmin w regionie Île-de-France) (wyrównanie poziome FSRIF zostanie wzmocnione w 2013 r. mechanizm wyrównywania wzrostu wkładu do wartości dodanej przedsiębiorstw (CVAE) gromadzonego przez regiony i departamenty.

Instrumenty

Regiony:

• Krajowy Fundusz Wyrównawczy dla wkładu od wartości dodanej przedsiębiorstw (CVAE) (utworzony od 2013 r.)

Działy:

• Krajowy Fundusz Wyrównawczy dla wkładu od wartości dodanej przedsiębiorstw (CVAE) (utworzony od 2013 r.)
• Fundusz wyrównawczy na cła transferowe w zamian za opłacenie działów

Społeczności międzygminne

• Wspólnotowy grant solidarnościowy (DSC)
• Fundusz Solidarności gmin regionu Ile-de-France (FSRIF)
• Narodowy Fundusz Wyrównania Zasobów Międzygminnych i Gminnych (FPIC)

Gminy:

• Departamentowy fundusz wyrównawczy na dodatkowy podatek od cła transferowego
• Narodowy Fundusz Wyrównania Zasobów Międzygminnych i Gminnych (FPIC)

Uwagi i odniesienia

1. Badanie porównawcze mechanizmów wyrównywania w 11 krajach OECD, strona 37
2. http://www.vosges.gouv.fr/fichiers/Lettre_Etat_Vosges/LettreEtatVosges2011/RapportActivite2010.pdf
3. Arkusz „Komponenty DGF”
4. http://www.dgcl.interieur.gouv.fr/sections/les_collectivites_te/finances_locales/recettes_des_collect/dotations/fpic/brochure_fpic/downloadFile/file/Brochure_FPIC.pdf

Powiązane artykuły

• Wyrównanie
• Lokalne finanse we Francji
• Globalna alokacja operacyjna