Status autonomii

Statut autonomii (w hiszpański  : Estatuto de Autonomía ) jest podstawowym standardem instytucjonalnej hiszpańskich wspólnot autonomicznych .

Ustanowiony przez Konstytucję z dnia1978Statut określa ustawa organiczna , która wymaga przychylnego głosowania bezwzględnej większości Kongresu Deputowanych . Jego rozwój wymaga specjalnej procedury. Obejmuje przynajmniej nazwę terytorium, jego granice terytorialne, nazwę, organizację i kompetencje autonomicznych instytucji.

„  Zgodnie z postanowieniami niniejszej Konstytucji, statuty będą podstawową normą instytucjonalną każdej wspólnoty autonomicznej, a państwo będzie je uznawać i chronić jako integralną część swojego porządku prawnego.  "

- Artykuł 147 Konstytucji z 1978 r

Systemy prawne

Może uzyskać dostęp do autonomii:

„  Prowincje graniczące o wspólnych cechach historycznych, kulturowych i gospodarczych, terytoria wyspiarskie i prowincje stanowiące historyczny podmiot regionalny będą mogły przystąpić do samorządu i tworzyć się we wspólnotach autonomicznych  ”

- Artykuł 143 Konstytucji z 1978 r

Powolny sposób

Ten ograniczony i postępujący dostęp do autonomii regionalnej jest tworzony dla terytoriów, które nie miały statutu autonomicznego obowiązującego w czasach II Rzeczypospolitej .

Regulują go art. 143, 146 i 148.

Zgodnie z pierwszym, inicjatywa procesu autonomii spoczywa na delegacjach prowincji (lub, w przypadku archipelagu, organach międzywyspecjalnych), jak również na dwóch trzecich gmin, których ludność stanowi co najmniej połowę wyborców z każdej zainteresowanej prowincji lub wyspy. Jeżeli gmina, deputacja lub rada międzywyspiarska przyjęły uchwałę sprzyjającą rozpoczęciu procesu autonomii, powyższe warunki muszą zostać spełnione w ciągu sześciu miesięcy. Kortezy Generalne z przyczyn podyktowanych interesem narodowym mogą uzupełnić tę inicjatywę ustawą organiczną. Jeśli inicjatywa się nie powiedzie, można ją wznowić dopiero po pięciu latach.

Drugi przewiduje, że projekt statutu sporządza zgromadzenie, w skład którego wchodzą członkowie delegacji wojewódzkich, posłowie i senatorowie wybrani w województwach pragnących utworzyć przyszłą wspólnotę. Po zatwierdzeniu trafia do Kortezów Generalnych i jest uważana za klasyczną ustawę.

Trzeci ustanawia listę kompetencji, które mogą być wykonywane przez wspólnoty i stanowi, że pięć lat po przystąpieniu do autonomii będą one mogły zwiększyć te kompetencje na warunkach określonych w art. 149 (który określa wyłączne kompetencje państwa). , pole manewru społeczności wobec prawa państwowego i określa zasadę pozostałych uprawnień).

droga ekspresowa

Jest to specjalna procedura, zaprojektowana specjalnie dla „  narodowości historycznych  ”  : Katalonii , Galicji i Kraju Basków . Andalucia , choć w innej sytuacji w pierwszych trzech terytoriów są również używane.

Reguluje to artykuł 151.

Stanowi, że pięcioletni okres oczekiwania na zwiększenie kompetencji regionalnych nie będzie wymagany, jeżeli inicjatywa procesu autonomii zostanie podjęta - oprócz delegacji lub organów międzywyspowych - przez co najmniej 75% gmin w każdym z regionów. zainteresowane województwa, które stanowią co najmniej 50% elektoratu w każdym województwie; i że inicjatywa ta jest następnie ratyfikowana w referendum, przy czym tak musi zdobyć bezwzględną większość zarejestrowanych w każdej prowincji.

W takim przypadku wszyscy posłowie i senatorowie wybrani w danej jurysdykcji zwoływani są na zgromadzenie w celu sporządzenia projektu statutu, który musi zostać przyjęty bezwzględną większością głosów posłów. Projekt jest następnie analizowany przez Komisję Konstytucyjną Kongresu, która negocjuje tekst konsensusu z delegacją regionalną. Umowa ta jest następnie poddawana referendum i musi zostać przyjęta bezwzględną większością głosów oddanych w każdej prowincji. Zatwierdzony w ten sposób tekst odsyłany jest do Kortezów Generalnych , które go ratyfikują w głosowaniu przed zatwierdzeniem i ogłoszeniem przez króla.

Jeśli komisja konstytucyjna i delegacja regionalna nie osiągną porozumienia, tekst będący wynikiem zgromadzenia parlamentarzystów jest przekazywany Kortezom jako projekt i przebiega klasyczną drogą legislacyjną. Przyjęta wersja jest poddawana referendum terytorialnemu. Jeśli zostanie przyjęta przez większość obsadzonych w każdej prowincji, jest sankcjonowana i ogłaszana.

Drugi przepis przejściowy przewiduje jednak wyłączenie dla terytoriów, które uprzednio przyjęły projekt statutu autonomii w drodze referendum i które w momencie ogłoszenia Konstytucji korzystały z tymczasowych reżimów autonomii. W tym przypadku inicjatywa rozpoczęcia procesu autonomii nie podlega referendum, a przedautonomiczny organ rządowy może sam zwołać zgromadzenie parlamentarzystów, po poinformowaniu o tym hiszpańskiego rządu.

Referendum andaluzyjskie

Andaluzja jest zatem jedyną społecznością, która zgłosiła swoją inicjatywę na rzecz wzmocnienia pozycji, tzw 28 lutego 1980. Próg 50% zarejestrowanych na rzecz procesu autonomii został osiągnięty we wszystkich prowincjach z wyjątkiem prowincji Almería . Aby nie dopuścić do zablokowania projektu, Kortezy obchodziły Konstytucję uchwaloną dziesięć miesięcy później ustawą organiczną, która przewiduje, że rozpoczęcie procesu zostanie ratyfikowane, jeżeli w przypadku przekroczenia progu bezwzględnej większości zarejestrowanych wyborców nie we wszystkich województwach, lecz w całym elektoracie danej właściwości terytorialnej. Ponieważ 55,4% andaluzyjskich rejestrujących głosowało za przyjęciem, proces był kontynuowany.

Konkretne trasy

Nawarra

Navarre jest osobliwością, ponieważ jego status autonomiczny składa się z Ustawy Organicznej reintegracji i doskonalenie systemu dzierżawy z Nawarry10 sierpnia 1982( Ley Orgánica de Reintegración and d'Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra ), znany również jako LORAFNA lub Amejoramiento . Gwarantuje Nawarrze taki sam poziom autonomii, jak wspólnotom autonomicznym, o których mowa w art. 143, i jest inspirowany pierwszym dodatkowym przepisem Konstytucji, zgodnie z którym „Konstytucja chroni i szanuje historyczne prawa terytoriów korzystających z forum . Ogólna aktualizacja tego reżimu zostanie przeprowadzona, jeśli zajdzie taka potrzeba, w ramach Konstytucji i statutów autonomicznych. ” .

Jeżeli federacja wspólnot autonomicznych jest zabroniona na mocy artykułu 145, czwarty przepis przejściowy Konstytucji upoważnia parlament Nawarry do wystąpienia z wnioskiem o ponowne zjednoczenie Nawarry z Krajem Basków. Wniosek ten musi zostać ratyfikowany w drodze referendum.

Stworzenie przez Cortes

Zgodnie z art. 144 Kortezy Generalne mają na mocy ustawy organicznej - motywowanej interesem narodowym - uprawnienie do tworzenia wspólnoty z jednej prowincji, która nie stanowi historycznej jednostki regionalnej, lub do „terytorium, które nie wchodzić do organizacji prowincjonalnej. W tych dwóch przypadkach tak utworzone terytoria w powolny sposób uzyskają autonomię. Jedynie Wspólnota Madrytu uzyskała w ten sposób autonomię, ponieważ Asturia , Kantabria , region Murcji i La Rioja mogły domagać się własnej tożsamości historycznej i kulturowej.

Ceuta i Melilla

Piąty przepis przejściowy zezwala miastom Ceuta i Melilla na przekształcenie się we wspólnoty autonomiczne pod dwoma warunkami: aby ich rady miejskie zdecydowały o tym bezwzględną większością głosów swoich członków oraz aby Kortezy Generalne zatwierdzili to w drodze głosowania określonej ustawy organicznej. .

Przystąpienie do autonomii tych dwóch hiszpańskich miast położonych na marokańskim wybrzeżu interweniuje tylko 1995, 17 lat po wejściu w życie Konstytucji.

Umiejętności

Koordynacja

Niewyłączne uprawnienia państwa mogą zostać przejęte przez wspólnoty autonomiczne, jeżeli przewidują to ich statuty. Dopóki tak nie jest, pozostają one w posiadaniu władzy państwowej. Prawo państwa ma pierwszeństwo przed prawem terytoriów, o ile nie narusza ich wyłącznych uprawnień.

Delegacja

Kortezy mogą upoważniać wszystkie wspólnoty autonomiczne lub ich część do uchwalania ustaw w ogólnych ramach ustanowionych przez prawo stanowe. Te ustawy ramowe określają zasady kontroli parlamentów narodowych nad ustawodawstwem regionalnym. Zgodnie z prawem organicznym państwo może przenieść lub delegować na terytoria uprawnienia, które z natury rzeczy mogą przenosić lub delegować. Wreszcie, hiszpański parlament może zatwierdzać ustawy harmonizujące ustawodawstwo regionalne, w tym ustawy wchodzące w zakres jego wyłącznych kompetencji, jeżeli wymaga tego interes ogólny.

Dwie główne ustawy dotyczące transferów organicznych to ustawa organiczna 11/1982 dotycząca transferów uzupełniających na Wyspy Kanaryjskie (LOTRACA) oraz ustawa organiczna 12/1982 dotycząca przekazywania kompetencji państwowej Wspólnoty Walencji (LOTRAVA). Te dwa teksty odnoszą się do dekretów określających przekazywane umiejętności. LOTRAVA traci moc w1994.

Konflikty

Trybunał Konstytucyjny słyszy sporów o właściwość między państwem a wspólnotami autonomicznymi, a między nimi.

Ocenia zarówno pozytywne konflikty - gdy wspólnota autonomiczna uważa, że ​​państwo lub inna wspólnota autonomiczna, albo że państwo uważa, że ​​wspólnota autonomiczna naruszyła jej obszar kompetencji - i negatywne, gdy każde państwo, a następnie wspólnota autonomiczna odmówić wykonywania jurysdykcji.

Środki zaradcze w przypadku pozytywnego konfliktu wprowadza rząd krajowy lub organ wykonawczy wspólnoty autonomicznej. W przypadku negatywnego konfliktu odwołanie zostanie wniesione przez każdą osobę fizyczną lub prawną.

Zmiana ustawowa

Art. 147 Konstytucji wskazuje same ustawy na warunki ich reformy. Jedynym narzuconym ograniczeniem jest ratyfikacja przez Kortezy Generalne w formie ustawy organicznej .

Wymienianie kolejno

  • Zgodnie z postanowieniem ogłoszenia pierwszej wersji.
Społeczność Pierwsza wersja Druga wersja
Płaci baskijski 22 grudnia 1979 LO 3/1979 Nie dotyczy
 Katalonia 22 grudnia 1979 LO 4/1979 11 kwietnia 2006 LO 1/2006
 Galicia 28 kwietnia 1981 LO 1/1981 Nie dotyczy
 Andaluzja 11 stycznia 1982 LO 6/1981 20 marca 2007 LO 2/2007
 Asturias 11 stycznia 1982 LO 7/1981 Nie dotyczy
 Kantabria 11 stycznia 1982 LO 8/1981 Nie dotyczy
 La Rioja 19 czerwca 1982 LO 3/1982 Nie dotyczy
 Region Murcji 19 czerwca 1982 LO 4/1982 Nie dotyczy
 Wspólnota Walencka 10 lipca 1982 LO 5/1982 Nie dotyczy
 Aragon 16 sierpnia 1982 LO 8/1982 23 kwietnia 2007 LO 5/2007
 Kastylia-La Mancha 16 sierpnia 1982 LO 9/1982 Nie dotyczy
Wyspy Kanaryjskie 16 sierpnia 1982 LO 10/1982 6 listopada 2018 r LO 1/2018
 Nawarra 16 sierpnia 1982 LO 13/1982 Nie dotyczy
 Estremadura 26 lutego 1983 LO 1/1983 29 stycznia 2011 LO 1/2011
Baleary 1 st marca 1983 LO 2/1983 1 st marca 2007 LO 1/2007
 Wspólnota Madrytu 1 st marca 1983 LO 3/1983 Nie dotyczy
 Kastylia i Leon 2 marca 1983 LO 4/1983 1 st grudzień 2007 LO 14/2007
 Ceuta 14 marca 1995 LO 1/1995 Nie dotyczy
 Melilla 14 marca 1995 LO 2/1995 Nie dotyczy

Uwagi i odniesienia