Statut autonomii (w hiszpański : Estatuto de Autonomía ) jest podstawowym standardem instytucjonalnej hiszpańskich wspólnot autonomicznych .
Ustanowiony przez Konstytucję z dnia1978Statut określa ustawa organiczna , która wymaga przychylnego głosowania bezwzględnej większości Kongresu Deputowanych . Jego rozwój wymaga specjalnej procedury. Obejmuje przynajmniej nazwę terytorium, jego granice terytorialne, nazwę, organizację i kompetencje autonomicznych instytucji.
„ Zgodnie z postanowieniami niniejszej Konstytucji, statuty będą podstawową normą instytucjonalną każdej wspólnoty autonomicznej, a państwo będzie je uznawać i chronić jako integralną część swojego porządku prawnego. "
- Artykuł 147 Konstytucji z 1978 r
Może uzyskać dostęp do autonomii:
„ Prowincje graniczące o wspólnych cechach historycznych, kulturowych i gospodarczych, terytoria wyspiarskie i prowincje stanowiące historyczny podmiot regionalny będą mogły przystąpić do samorządu i tworzyć się we wspólnotach autonomicznych ”
- Artykuł 143 Konstytucji z 1978 r
Ten ograniczony i postępujący dostęp do autonomii regionalnej jest tworzony dla terytoriów, które nie miały statutu autonomicznego obowiązującego w czasach II Rzeczypospolitej .
Regulują go art. 143, 146 i 148.
Zgodnie z pierwszym, inicjatywa procesu autonomii spoczywa na delegacjach prowincji (lub, w przypadku archipelagu, organach międzywyspecjalnych), jak również na dwóch trzecich gmin, których ludność stanowi co najmniej połowę wyborców z każdej zainteresowanej prowincji lub wyspy. Jeżeli gmina, deputacja lub rada międzywyspiarska przyjęły uchwałę sprzyjającą rozpoczęciu procesu autonomii, powyższe warunki muszą zostać spełnione w ciągu sześciu miesięcy. Kortezy Generalne z przyczyn podyktowanych interesem narodowym mogą uzupełnić tę inicjatywę ustawą organiczną. Jeśli inicjatywa się nie powiedzie, można ją wznowić dopiero po pięciu latach.
Drugi przewiduje, że projekt statutu sporządza zgromadzenie, w skład którego wchodzą członkowie delegacji wojewódzkich, posłowie i senatorowie wybrani w województwach pragnących utworzyć przyszłą wspólnotę. Po zatwierdzeniu trafia do Kortezów Generalnych i jest uważana za klasyczną ustawę.
Trzeci ustanawia listę kompetencji, które mogą być wykonywane przez wspólnoty i stanowi, że pięć lat po przystąpieniu do autonomii będą one mogły zwiększyć te kompetencje na warunkach określonych w art. 149 (który określa wyłączne kompetencje państwa). , pole manewru społeczności wobec prawa państwowego i określa zasadę pozostałych uprawnień).
Jest to specjalna procedura, zaprojektowana specjalnie dla „ narodowości historycznych ” : Katalonii , Galicji i Kraju Basków . Andalucia , choć w innej sytuacji w pierwszych trzech terytoriów są również używane.
Reguluje to artykuł 151.
Stanowi, że pięcioletni okres oczekiwania na zwiększenie kompetencji regionalnych nie będzie wymagany, jeżeli inicjatywa procesu autonomii zostanie podjęta - oprócz delegacji lub organów międzywyspowych - przez co najmniej 75% gmin w każdym z regionów. zainteresowane województwa, które stanowią co najmniej 50% elektoratu w każdym województwie; i że inicjatywa ta jest następnie ratyfikowana w referendum, przy czym tak musi zdobyć bezwzględną większość zarejestrowanych w każdej prowincji.
W takim przypadku wszyscy posłowie i senatorowie wybrani w danej jurysdykcji zwoływani są na zgromadzenie w celu sporządzenia projektu statutu, który musi zostać przyjęty bezwzględną większością głosów posłów. Projekt jest następnie analizowany przez Komisję Konstytucyjną Kongresu, która negocjuje tekst konsensusu z delegacją regionalną. Umowa ta jest następnie poddawana referendum i musi zostać przyjęta bezwzględną większością głosów oddanych w każdej prowincji. Zatwierdzony w ten sposób tekst odsyłany jest do Kortezów Generalnych , które go ratyfikują w głosowaniu przed zatwierdzeniem i ogłoszeniem przez króla.
Jeśli komisja konstytucyjna i delegacja regionalna nie osiągną porozumienia, tekst będący wynikiem zgromadzenia parlamentarzystów jest przekazywany Kortezom jako projekt i przebiega klasyczną drogą legislacyjną. Przyjęta wersja jest poddawana referendum terytorialnemu. Jeśli zostanie przyjęta przez większość obsadzonych w każdej prowincji, jest sankcjonowana i ogłaszana.
Drugi przepis przejściowy przewiduje jednak wyłączenie dla terytoriów, które uprzednio przyjęły projekt statutu autonomii w drodze referendum i które w momencie ogłoszenia Konstytucji korzystały z tymczasowych reżimów autonomii. W tym przypadku inicjatywa rozpoczęcia procesu autonomii nie podlega referendum, a przedautonomiczny organ rządowy może sam zwołać zgromadzenie parlamentarzystów, po poinformowaniu o tym hiszpańskiego rządu.
Referendum andaluzyjskieAndaluzja jest zatem jedyną społecznością, która zgłosiła swoją inicjatywę na rzecz wzmocnienia pozycji, tzw 28 lutego 1980. Próg 50% zarejestrowanych na rzecz procesu autonomii został osiągnięty we wszystkich prowincjach z wyjątkiem prowincji Almería . Aby nie dopuścić do zablokowania projektu, Kortezy obchodziły Konstytucję uchwaloną dziesięć miesięcy później ustawą organiczną, która przewiduje, że rozpoczęcie procesu zostanie ratyfikowane, jeżeli w przypadku przekroczenia progu bezwzględnej większości zarejestrowanych wyborców nie we wszystkich województwach, lecz w całym elektoracie danej właściwości terytorialnej. Ponieważ 55,4% andaluzyjskich rejestrujących głosowało za przyjęciem, proces był kontynuowany.
Navarre jest osobliwością, ponieważ jego status autonomiczny składa się z Ustawy Organicznej reintegracji i doskonalenie systemu dzierżawy z Nawarry10 sierpnia 1982( Ley Orgánica de Reintegración and d'Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra ), znany również jako LORAFNA lub Amejoramiento . Gwarantuje Nawarrze taki sam poziom autonomii, jak wspólnotom autonomicznym, o których mowa w art. 143, i jest inspirowany pierwszym dodatkowym przepisem Konstytucji, zgodnie z którym „Konstytucja chroni i szanuje historyczne prawa terytoriów korzystających z forum . Ogólna aktualizacja tego reżimu zostanie przeprowadzona, jeśli zajdzie taka potrzeba, w ramach Konstytucji i statutów autonomicznych. ” .
Jeżeli federacja wspólnot autonomicznych jest zabroniona na mocy artykułu 145, czwarty przepis przejściowy Konstytucji upoważnia parlament Nawarry do wystąpienia z wnioskiem o ponowne zjednoczenie Nawarry z Krajem Basków. Wniosek ten musi zostać ratyfikowany w drodze referendum.
Stworzenie przez CortesZgodnie z art. 144 Kortezy Generalne mają na mocy ustawy organicznej - motywowanej interesem narodowym - uprawnienie do tworzenia wspólnoty z jednej prowincji, która nie stanowi historycznej jednostki regionalnej, lub do „terytorium, które nie wchodzić do organizacji prowincjonalnej. W tych dwóch przypadkach tak utworzone terytoria w powolny sposób uzyskają autonomię. Jedynie Wspólnota Madrytu uzyskała w ten sposób autonomię, ponieważ Asturia , Kantabria , region Murcji i La Rioja mogły domagać się własnej tożsamości historycznej i kulturowej.
Ceuta i MelillaPiąty przepis przejściowy zezwala miastom Ceuta i Melilla na przekształcenie się we wspólnoty autonomiczne pod dwoma warunkami: aby ich rady miejskie zdecydowały o tym bezwzględną większością głosów swoich członków oraz aby Kortezy Generalne zatwierdzili to w drodze głosowania określonej ustawy organicznej. .
Przystąpienie do autonomii tych dwóch hiszpańskich miast położonych na marokańskim wybrzeżu interweniuje tylko 1995, 17 lat po wejściu w życie Konstytucji.
Niewyłączne uprawnienia państwa mogą zostać przejęte przez wspólnoty autonomiczne, jeżeli przewidują to ich statuty. Dopóki tak nie jest, pozostają one w posiadaniu władzy państwowej. Prawo państwa ma pierwszeństwo przed prawem terytoriów, o ile nie narusza ich wyłącznych uprawnień.
Kortezy mogą upoważniać wszystkie wspólnoty autonomiczne lub ich część do uchwalania ustaw w ogólnych ramach ustanowionych przez prawo stanowe. Te ustawy ramowe określają zasady kontroli parlamentów narodowych nad ustawodawstwem regionalnym. Zgodnie z prawem organicznym państwo może przenieść lub delegować na terytoria uprawnienia, które z natury rzeczy mogą przenosić lub delegować. Wreszcie, hiszpański parlament może zatwierdzać ustawy harmonizujące ustawodawstwo regionalne, w tym ustawy wchodzące w zakres jego wyłącznych kompetencji, jeżeli wymaga tego interes ogólny.
Dwie główne ustawy dotyczące transferów organicznych to ustawa organiczna 11/1982 dotycząca transferów uzupełniających na Wyspy Kanaryjskie (LOTRACA) oraz ustawa organiczna 12/1982 dotycząca przekazywania kompetencji państwowej Wspólnoty Walencji (LOTRAVA). Te dwa teksty odnoszą się do dekretów określających przekazywane umiejętności. LOTRAVA traci moc w1994.
Trybunał Konstytucyjny słyszy sporów o właściwość między państwem a wspólnotami autonomicznymi, a między nimi.
Ocenia zarówno pozytywne konflikty - gdy wspólnota autonomiczna uważa, że państwo lub inna wspólnota autonomiczna, albo że państwo uważa, że wspólnota autonomiczna naruszyła jej obszar kompetencji - i negatywne, gdy każde państwo, a następnie wspólnota autonomiczna odmówić wykonywania jurysdykcji.
Środki zaradcze w przypadku pozytywnego konfliktu wprowadza rząd krajowy lub organ wykonawczy wspólnoty autonomicznej. W przypadku negatywnego konfliktu odwołanie zostanie wniesione przez każdą osobę fizyczną lub prawną.
Art. 147 Konstytucji wskazuje same ustawy na warunki ich reformy. Jedynym narzuconym ograniczeniem jest ratyfikacja przez Kortezy Generalne w formie ustawy organicznej .
Społeczność | Pierwsza wersja | Druga wersja | ||
---|---|---|---|---|
Płaci baskijski | 22 grudnia 1979 | LO 3/1979 | Nie dotyczy | |
Katalonia | 22 grudnia 1979 | LO 4/1979 | 11 kwietnia 2006 | LO 1/2006 |
Galicia | 28 kwietnia 1981 | LO 1/1981 | Nie dotyczy | |
Andaluzja | 11 stycznia 1982 | LO 6/1981 | 20 marca 2007 | LO 2/2007 |
Asturias | 11 stycznia 1982 | LO 7/1981 | Nie dotyczy | |
Kantabria | 11 stycznia 1982 | LO 8/1981 | Nie dotyczy | |
La Rioja | 19 czerwca 1982 | LO 3/1982 | Nie dotyczy | |
Region Murcji | 19 czerwca 1982 | LO 4/1982 | Nie dotyczy | |
Wspólnota Walencka | 10 lipca 1982 | LO 5/1982 | Nie dotyczy | |
Aragon | 16 sierpnia 1982 | LO 8/1982 | 23 kwietnia 2007 | LO 5/2007 |
Kastylia-La Mancha | 16 sierpnia 1982 | LO 9/1982 | Nie dotyczy | |
Wyspy Kanaryjskie | 16 sierpnia 1982 | LO 10/1982 | 6 listopada 2018 r | LO 1/2018 |
Nawarra | 16 sierpnia 1982 | LO 13/1982 | Nie dotyczy | |
Estremadura | 26 lutego 1983 | LO 1/1983 | 29 stycznia 2011 | LO 1/2011 |
Baleary | 1 st marca 1983 | LO 2/1983 | 1 st marca 2007 | LO 1/2007 |
Wspólnota Madrytu | 1 st marca 1983 | LO 3/1983 | Nie dotyczy | |
Kastylia i Leon | 2 marca 1983 | LO 4/1983 | 1 st grudzień 2007 | LO 14/2007 |
Ceuta | 14 marca 1995 | LO 1/1995 | Nie dotyczy | |
Melilla | 14 marca 1995 | LO 2/1995 | Nie dotyczy |