Wysoki Przedstawiciel Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa

Wysoki Przedstawiciel Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa
Godło ESDZ .
Obecny posiadacz Josep Borrell od tego czasu1 st grudzień 2019 ( 1 rok, 5 miesięcy i 2 dni )
kreacja	1 st grudzień +2.009
Dyrektor	Rada Europejska za zgodą Przewodniczącego Komisji Europejskiej
Czas trwania mandatu	5 lat
Pierwszy posiadacz	Catherine Ashton
Wynagrodzenie	23.006,98  € / miesiąc
Stronie internetowej	eeas.europa.eu

Wysoki przedstawiciel Unii do spraw zagranicznych i polityki bezpieczeństwa jest funkcją Unii Europejskiej ustanowionej przez Traktat z Lizbony (2007). Przejmuje funkcje dyplomatyczne, które wcześniej sprawowali Sekretarz Generalny Rady , Wysoki Przedstawiciel ds. Wspólnej Polityki Zagranicznej i Bezpieczeństwa oraz Europejski Komisarz ds . Stosunków Zewnętrznych .

Wysoki Przedstawiciel jest mianowany przez Komisję Europejską na pięcioletnią kadencję; jest jednym z wiceprezesów z urzędu . Catherine Ashton zajmowała to stanowisko od 2009 do 2014 roku, Federica Mogherini od 2014 do 2019 roku. Josep Borrell piastował je od tego czasu1 st grudzień 2019w ramach Komisji 2019-2024 pod przewodnictwem Ursuli von der Leyen .

Kontekst

W konstytucji europejskiej zaproponowano połączenie stanowiska Europejskiego Komisarza ds. Stosunków Zewnętrznych ze stanowiskiem Wysokiego Przedstawiciela w celu utworzenia ministra spraw zagranicznych Unii . Chociaż konstytucja nie została ratyfikowana, traktat lizboński, który ją zastąpił, zachował tę zmianę pod inną nazwą. Nowy Wysoki Przedstawiciel Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa powstał w wyniku połączenia Komisarza ds. Stosunków Zewnętrznych i Wysokiego Przedstawiciela i, zgodnie z Konstytucją, pomaga mu Europejska Służba Spraw Zagranicznych. działanie . Nowa funkcja przejęła także inne uprawnienia związane ze sprawami zagranicznymi, takie jak zasiadanie w Radzie do Spraw Zagranicznych czy reprezentowanie UE na forach międzynarodowych. Wcześniej role te pełnił minister spraw zagranicznych kraju sprawującego rotacyjną prezydencję w Unii Europejskiej (wraz ze swoim poprzednikiem i następcą w prezydencji rotacyjnej).

Mimo zmiany nazwy wiele mediów wciąż powołuje się na ministra spraw zagranicznych. W trakcie negocjacji zdecydowano, że Wysoki Przedstawiciel nie będzie już Sekretarzem Generalnym Rady Unii Europejskiej, ale wiceprzewodniczącym Komisji Europejskiej . Połączenie tych dwóch stanowisk było postrzegane jako odpowiedź na pytanie postawione przez Henry'ego Kissingera  : „Do  kogo mam zadzwonić, jeśli chcę zadzwonić do Europy?  "

„Powołanie wysokiego przedstawiciela ds. Polityki zagranicznej czy jeszcze lepiej ministra spraw zagranicznych byłoby dużą zmianą w stosunku do obecnej sytuacji. Położyłoby to kres dublowaniu się, które istnieje między obecną funkcją Javiera Solany a funkcją pełnioną w Komisji przez Benitę Ferrero-Waldner, odpowiedzialną za pomoc zewnętrzną Unii Europejskiej. Jedna i ta sama osoba zajmowała się problemami i odpowiadała na słynne telefony od Henry'ego Kissingera: „Chciałbym rozmawiać z Europą”. "

-  Valéry Giscard d'Estaing na swoim blogu, 5 lipca 2007

Rola

W obszarach spraw zagranicznych uzgodnionych między państwami członkowskimi Unii Europejskiej Wysoki Przedstawiciel może interweniować w imieniu Unii, a tym samym może negocjować w imieniu państw członkowskich (fora międzynarodowe itp.). Wysoki Przedstawiciel jest odpowiedzialny za specjalnych przedstawicieli i ambasadorów Unii i wyznacza niektóre osoby, na przykład koordynatorów ds. Zwalczania terroryzmu. Koordynuje Europejską Politykę Bezpieczeństwa i Obrony .

W istocie chodziło o połączenie funkcji dyplomatycznych sprawowanych przez:

• wysoki przedstawiciel do spraw wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa  ; „WPZiB” była drugim filarem Unii Europejskiej , zgodnie z architekturą instytucjonalną ustanowioną Traktatem o Unii Europejskiej z 1992 r., ale stanowisko zostało utworzone dopiero w 1999 r. na mocy traktatu z Amsterdamu  ; traktat lizboński znosi zasadę filarów, zmienia funkcję Wysokiego Przedstawiciela i oddziela go od Sekretariatu Generalnego Rady Unii Europejskiej  ; mianowany jest nowy sekretarz generalny; w tym charakterze wysoki przedstawiciel uczestniczy w posiedzeniach rad europejskich  ;
• komisarz ds. stosunków zewnętrznych; ostatnią osobą na tym stanowisku był austriackiej Benita Ferrero-Waldner podczas 1 st  Komisji Barroso  ; Europejska polityka sąsiedztwa została powierzona komisarzowi odpowiedzialnemu za rozszerzenie  ; w tym charakterze Wysoki Przedstawiciel zasiada w Komisji Europejskiej, której jest pierwszym wiceprzewodniczącym;
• Przewodniczący Rady Unii Europejskiej w swojej formacji „Spraw Zagranicznych”, który wcześniej był ministrem spraw zagranicznych państwa członkowskiego, które sprawowało rotacyjną prezydencję.

W swoich obowiązkach Wysoki Przedstawiciel opiera się na nowej strukturze administracyjnej - Europejskiej Służbie Działań Zewnętrznych (ESDZ), której mianuje członków i kontroluje budżet. Jednak chociaż Wysoki Przedstawiciel może przygotowywać inicjatywy, decyzje muszą zostać przyjęte przez państwa członkowskie w Radzie.

Wraz ze wzrostem znaczenia roli Wysokiego Przedstawiciela i wykluczeniem ich z Rady Europejskiej, europejscy ministrowie spraw zagranicznych są obecnie niepewni swojej roli wobec wysokiego przedstawiciela. Podczas spotkania w Finlandii zaproponowano, aby byli specjalnymi wysłannikami Wysokiego Przedstawiciela. Poparł to Ashton, który powiedział, że dopóki UE mówi jednym głosem, nie ma znaczenia, kto mówi.

Przeznaczenie

Wysoki przedstawiciel jest wybierany przez Radę Europejską większością kwalifikowaną. Aby jednak wypełniać swoją rolę w Komisji, w szczególności jako wiceprzewodniczący, Wysoki Przedstawiciel jest przesłuchiwany przez Parlament Europejski, a następnie poddawany pod głosowanie posłów do Parlamentu Europejskiego. Została wybrana pierwsza urzędniczka, Catherine Ashton19 listopada 2009podczas nadzwyczajnego szczytu zorganizowanego w Brukseli przez prezydencję szwedzką przed wejściem w życie traktatu lizbońskiego w dniu1 st grudnia następujący.

Posiadacze

Stanowisko zostało utworzone wraz z wejściem w życie traktatu lizbońskiego  ; zanim1 st grudzień 2009stanowisko piastował Wysoki Przedstawiciel ds. Wspólnej Polityki Zagranicznej i Bezpieczeństwa .

Uchwyt		Ojczyźnie	Poprzedni post	Lewo		Początek kadencji	Koniec semestru	Trwanie
	Catherine Ashton	UK	Europejski komisarz ds. Handlu		Europejski: PSE Krajowy: praca	1 st grudzień +2.009	1 st listopad +2.014	4 lata i 11 miesięcy
	Federica Mogherini	Włochy	Minister Spraw Zagranicznych Włoch		Europejski: PSE Krajowy: PD	1 st listopad +2.014	30 listopada 2019 r	5 lat i 29 dni
	Josep borrell	Hiszpania	Hiszpański Minister Spraw Zagranicznych, Unii Europejskiej i Współpracy		Europejski: PSE Krajowy: PSOE	1 st grudzień 2019	W działaniu	1 rok, 5 miesięcy i 2 dni

Catherine Ashton

Chociaż Javier Solana został początkowo wybrany na stanowisko premiera spraw zagranicznych, to opóźnienia we wprowadzaniu tego stanowiska sprawiły, że po dziesięciu latach służby stanął przed nowymi kandydatami. Po przedstawieniu wielu kandydatów przywódcy UE doszli do porozumienia i mianowali Catherine Ashton z Wielkiej Brytanii na pierwszą osobę na nowym stanowisku Wysokiego Przedstawiciela. Wcześniej była komisarzem ds. Handlu i dlatego nie miała doświadczenia w sprawach zagranicznych. Ashton znalazła się na szczycie krótkiej listy, kiedy została jednogłośnie nominowana przez przedstawicieli centrolewicy, którzy ubiegali się o to stanowisko. Po tej nominacji Parlament Europejski musiał potwierdzić wybór Catherine Ashton, zanim mogła objąć urząd. Podobnie podczas Rady Europejskiej, która wybrała Ashton, Pierre de Boissieu został mianowany Sekretarzem Generalnym Rady Unii Europejskiej , ostatecznie rozróżniając te dwa stanowiska.

Podczas trzęsienia ziemi na Haiti w 2010 r. Ashton przewodniczył spotkaniu ekspertów ds. Stosunków zagranicznych, rozwoju i środowiska z Rady i Centrum Sytuacyjnego (SitCen) . Zgodzili się na pomoc w wysokości 3 mln euro i zobowiązali się do poszukiwania dalszej pomocy finansowej, a także do wysłania personelu, który oceni sytuację i koordynuje działania państw członkowskich. Następnie przewodniczyła spotkaniu ambasadorów z państw członkowskich i pełniła funkcję koordynatora, więc kontakty z ONZ przechodziły przez Ashton. Chociaż nie chce traktować tego jako pierwszej interwencji zewnętrznej, Ashton przyznaje, że jest to pierwsza taka koordynacja między wieloma podmiotami spraw zagranicznych w Unii. Jednak większość pomocy pochodziła z umów dwustronnych między Haiti a państwami członkowskimi. Ponadto Ashton została skrytykowana, ponieważ jest jedną z niewielu zagranicznych przedstawicieli, którzy nie odwiedzili osobiście Haiti. Pomimo zgody ministrów Unii w sprawie rozmieszczenia europejskich żandarmów , Ashton został ponownie skrytykowany za brak poprawy międzynarodowego profilu Unii w czasie kryzysów. Ashton odpowiedział, że „  Mieszkańcy Haiti, Stanów Zjednoczonych, ONZ i innych osób docenili niezwykle ważną rolę, jaką odegrała UE. W głównej kwestii powinniśmy zapytać, czy próbowaliśmy ratować życie, wspierać ludność Haiti? Tak, mamy . "

Wśród innych zarzutów Ashton można wymienić: nieobecność na spotkaniu obronnym podczas inauguracji ukraińskiej premier wśród brytyjskich urzędników, jej brak biegłości językowej oraz ryzyko sporu między Wielką Brytanią a Francją o utworzenie siedziby dla planowanie wojskowe Unii Europejskiej.

Federica Mogherini

Plik 2 sierpnia 2014The Przewodniczący Rady włoskiego , Matteo Renzi wysyła list do przewodniczącego Komisji Europejskiej Jean-Claude Juncker , sformalizowanie kandydaturę Federica Mogherini dla urzędu Wysokiego Przedstawiciela. Plik30 sierpniaThe Przewodniczący Rady Europejskiej , Herman Van Rompuy , informuje, że Rada zdecydowała się ją wyznaczyć. Jego kadencja zaczyna się w dniu1 st listopad +2.014pomimo krytyki , jaka ciążyła na pozycji jej kraju wobec Rosji w czasie kryzysu rosyjsko-ukraińskiego w latach 2013-2015 , kiedy była ministrem spraw zagranicznych . W zamian to polski Donald Tusk zostaje nowym przewodniczącym Rady Europejskiej , uosabiając sprzeciw i stanowczość wobec polityki zagranicznej Moskwy w Europie Wschodniej, obok państw bałtyckich .

Po Federica Mogherini

Plik 2 lipca 2019 rpo wyborach europejskich Rada Europejska proponuje Hiszpana Josepa Borrella na kolejnego wysokiego przedstawiciela. Nominacja ta musi zostać zatwierdzona przez Parlament Europejski, gdy zatwierdza on kolegium komisarzy (w tym przewodniczącego Komisji, komisarzy i wysokiego przedstawiciela).

Tekst traktatu

Traktat o Unii Europejskiej , zmieniony przez Traktat z Lizbony, stwierdza w artykule 15-2  :

„W skład Rady Europejskiej wchodzą szefowie państw lub rządów państw członkowskich, a także jej przewodniczący i przewodniczący Komisji. W jej pracach uczestniczy Wysoki Przedstawiciel Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa. "

Artykuł 18 dodaje:

„  Artykuł 18

1. Rada Europejska, stanowiąc większością kwalifikowaną, za zgodą przewodniczącego Komisji, powołuje Wysokiego Przedstawiciela Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa. Rada Europejska może zakończyć swój mandat zgodnie z tą samą procedurą.
2. Wysoki Przedstawiciel kieruje wspólną polityką zagraniczną i bezpieczeństwa Unii. Swoimi propozycjami przyczynia się do rozwoju tej polityki i wykonuje ją jako przedstawiciel Rady. To samo dotyczy wspólnej polityki bezpieczeństwa i obrony.
3. Wysoka przedstawiciel przewodniczy Radzie do Spraw Zagranicznych.
4. Wysoki Przedstawiciel jest jednym z wiceprzewodniczących Komisji. Zapewnia spójność działań zewnętrznych Unii. W Komisji odpowiada za obowiązki spoczywające na tej ostatniej w dziedzinie stosunków zewnętrznych i koordynację innych aspektów działań zewnętrznych Unii. W wykonywaniu tych obowiązków w Komisji i wyłącznie w zakresie tych obowiązków Wysoki Przedstawiciel podlega procedurom, które regulują funkcjonowanie Komisji, o ile jest to zgodne z ust. 2 i 3. ”

Elementy związane z funkcją

Podstawowe miesięczne wynagrodzenie Wysokiego Przedstawiciela jest ustalone na 130% (więcej niż wiceprzewodniczący, ale mniej niż przewodniczący Komisji) najwyższej grupy zaszeregowania w służbie cywilnej UE (grupa zaszeregowania 16, stopień 3), tj. 23 006,98  € . Oprócz tego istnieją inne dodatki, ponieważ wszystkie inne warunki zatrudnienia Wysokiego Przedstawiciela są dostosowane do warunków Komisji.

Uwagi i odniesienia

Uwagi

1. Wolne tłumaczenie: „Naród Haiti, Stany Zjednoczone, ONZ i inni uznali niezwykle ważną rolę, jaką odegrała UE. Główne pytanie, które powinniśmy sobie zadać, brzmi: czy próbowaliśmy ratować życie, wspierać ludność Haiti? Tak. "
2. Wynagrodzenie podstawowe w grupie zaszeregowania 16, stopień 3 wynosi 17 697,68 euro ( Komisja Europejska 2009 ).

Bibliografia

1. Komisja Europejska, „  Josep Borrell Fontelles  ” , na ec.europa.eu ,2019(dostęp 2 grudnia 2019 ) .
2. Komisja Europejska, „  The Commission von der Leyen  ” , na ec.europa.eu ,2019(dostęp 2 grudnia 2019 ) .
3. Minister Spraw Zagranicznych
4. Mahony 2007
5. "  Niektóre odpowiedzi (4)  " (dostępne na 1 st czerwiec 2010 )
6. Gros-Verheyde 2009 .
7. Mahony 2010 .
8. Rettman 2009
9. Mahony 2009
10. Komunikat prasowy, Rada Europejska 2009-11-19
11. Rettman 2009
12. Mahony 2010
13. Rettman 2010
14. Banki 2010
15. Traynor 2010
16. (it) „  Renzi candida ufficialmente Federica Mogherini quale Alto reprezentująca PESC  ” , na Il Foglio.it
17. (in) Komunikaty Sekretariatu Rady Europejskiej , Bruksela, 30 sierpnia 2014 r.
18. Alain Salles , „  Europa: pięć powodów powołania Federiki Mogherini  ”, Le Monde ,1 st wrzesień 2014( czytaj online ).
19. Leblanc 2019
20. Artykuł 17 ust. 7 ust. 3 TUE
21. Decyzja n o  2009/910 / UE
22. rozporządzenia n O  422/67 / EWG

Zobacz też

Bibliografia

• (en) David Spence i Jozef Bátora , Europejska Służba Działań Zewnętrznych: European Diplomacy Post-Westfalia , Palgrave Macmillan,2015, 456,  str. ( ISBN  978-1-137-38304-4 )
• (en) Michael Smith , Stephan Keukeleire i Sophie Vanhoonacker , The Diplomatic System of the European Union: Evolution, Change and Challenges , vol.  116, Routledge, pot.  „Routledge Advances in European Politics”,2015, 310  str. ( ISBN  978-1-317-53664-2 , czytaj online )
• (de) Gisela Müller-Brandeck-Bocquet i Carolin Rüger , Die Außenpolitik der EU , De Gruyter, pot.  „De Gruyter Studium”,2015, 366  s. ( ISBN  978-3-486-85706-1 , czytaj online )
• (en) Komisja Europejska , „  Komisja Europejska: pracownicy urzędników  ” ,2009(dostęp 26 marca 2010 )
• (en) Martin Banks , „  Criticism of Ashton is 'niesprawiedliwa'  ” , theParliament.com ,19 marca 2010( czytaj online )
• (en) Honor Mahony , „  Przywódcy UE zgarniają porozumienie o jedenastej godzinie  ” , EUobserver ,23 czerwca 2007( czytaj online )
• (en) Honor Mahony , „  EU wybiera nieznane na nowe najwyższe stanowiska  ” , EU Observer ,19 listopada 2009( czytaj online )
• (en) Honor Mahony , „  Ashton pod ostrzałem za nie wyjazd na Haiti  ” , EU Observer ,19 stycznia 2010( czytaj online )
• (en) Honor Mahony , „  Ministrowie spraw zagranicznych UE rozważają swoją post-lizbońską rolę  ” , EU Observer ,15 marca 2010( czytaj online )
• (en) Andrew Rettman , „  szef UE ds. stosunków zagranicznych testuje nowe uprawnienia w odpowiedzi na trzęsienie ziemi  ” , EU Observer ,14 stycznia 2009( czytaj online )
• (en) Andrew Rettman , „  Mało znany brytyjski partner wyłania się jako główny kandydat na ministra spraw zagranicznych UE  ” , EU Observer ,19 listopada 2009( czytaj online )
• (en) Andrew Rettman , „  Żandarmi UE pomagają budować prawo i porządek na Haiti  ” , EU Observer ,25 stycznia 2010( czytaj online )
• (en) Ian Traynor , „  Ashton broni startu w roli UE w polityce zagranicznej  ” , The Guardian ,10 marca 2010( czytaj online )
• (en) „  Tabela: urzędnicy, art. 66  ” [PDF] , Komisja Europejska ,1 st lipca 2009(dostęp 20 czerwca 2010 ) „Wynagrodzenie podstawowe dla grupy zaszeregowania 16 , stopień 3 18 025,09  € . 138% z € 18,025.09 równych € 24,874.62 . "
• Nicolas Gros-Verheyde , „  Funkcje i uprawnienia Wysokiego Przedstawiciela zgodnie z traktatem lizbońskim  ”, Bruxelles2 ,29 grudnia 2009( czytaj online )
• Decyzja 2009/910 / UE ustanawiającej warunki zatrudnienia Wysokiego Przedstawiciela Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa przyjęła 32009D0910 na 1 st grudnia 2009, Dz.U. z dnia 9 grudnia 2009, s. 36, weszła w życie z dniem 1 st grudnia 2009 [ dostępne online , rekord bibliograficzny ]
  
• Rozporządzenie Rady 422/67 / EWG ustalające warunki finansowe przewodniczącego i członków Komisji, przewodniczącego, sędziów, rzeczników generalnych i sekretarza Trybunału Sprawiedliwości, 31967R0422, przyjęte 25 lipca 1967 r., Dz.U. z 8 sierpnia , 1967, s. 1-5, wszedł w życie 6 lipca 1967 r. [Informacje online , nota bibliograficzna ]
  
• Véronique Leblanc , „  Josep Borrell wraca na scenę europejską  ”, La Libre ,2 lipca 2019 r( czytaj online )

Powiązane artykuły

Zasady Europejska polityka sąsiedztwa Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa Polityka imigracyjna w Unii Europejskiej Polityka handlowa Unii Europejskiej Umowa o wolnym handlu Unii Europejskiej Relacje Stosunki zewnętrzne Unii Europejskiej Europejski Obszar Gospodarczy Rozszerzenie Unii Europejskiej Układ o stabilizacji i stowarzyszeniu Handel zagraniczny Unii Europejskiej Udział Unii Europejskiej w organizacjach międzynarodowych Komisja Prezydencja Komisji Europejskiej Dyrekcja Generalna ds. Stosunków Zewnętrznych Europejski komisarz ds. Handlu Europejski komisarz ds. Rozszerzenia i europejskiej polityki sąsiedztwa Europejski komisarz ds. Rozwoju Europejski Komisarz ds. Pomocy Humanitarnej i Reagowania Kryzysowego

Rada Sekretariat Generalny Rady Unii Europejskiej Rada ds. Ogólnych i Stosunków Zewnętrznych Przedstawiciele Europejska Służba Działań Zewnętrznych Ambasador Unii Europejskiej Specjalny przedstawiciel Unii Europejskiej Delegacja Unii Europejskiej Obrona i armia Armia Unii Europejskiej Grupa Bojowa Unii Europejskiej Wspólna polityka bezpieczeństwa i obrony Wspólna Organizacja Współpracy Zbrojeniowej Różnorodny Europejska Rada ds. Stosunków Międzynarodowych Instytut Unii Europejskiej ds. Studiów nad Bezpieczeństwem Europejska Agencja Zarządzania Współpracą Operacyjną na Granicach Zewnętrznych

Linki zewnętrzne

• Dwie nowe osobistości na czele UE
• Wersja Traktatu uwzględniająca zmiany wprowadzone przez Traktat z Lizbony (portal Unii Europejskiej).
• Strona internetowa Europejskiej Służby Działań Zewnętrznych