Konwencja Filadelfia ( Philadelphia w języku angielskim ) odbyła się w dniach 25 maja do17 września 1787w Filadelfii ( Pensylwania ). Pierwotnie przeznaczone do radzenia sobie z problemami w Stanach Zjednoczonych następujących niezależności od Wielkiej Brytanii zadeklarował4 lipca 1776przez zmieniające się Artykułów Konfederacji , to doprowadziło do opracowania i przyjęcia konstytucji Stanów Zjednoczonych jeszcze w życie dzisiaj. Wola wielu uczestników, w tym federalistów Jamesa Madisona i Alexandra Hamiltona , rzeczywiście polegała raczej na ustanowieniu nowego trybu rządzenia niż po prostu poprawieniu tego, który ustanowiono w Statucie Konfederacji.
Ze względu na wynik tej umowy jest to ważne wydarzenie w historii Ameryki Północnej i jest również nazywane Konwencją Konstytucyjną (Filadelfia) ( Konwencja Konstytucyjna ), Konwencją Federalną ( Konwencja Federalna ) lub Wielką Konwencją ( Wielka Konwencja ).
Plik 15 listopada 1777The Drugi Kongres Kontynentalny , spotkanie z trzynastu państw , które wspólnie zadeklarowały niezależność od Wielkiej Brytanii na4 lipca 1776, zakończył prace nad Statutami Konfederacji po roku debaty. Artykuły te, które wchodzą w życie dopiero z dniem1 st marzec +1.781po ratyfikacji przez wystarczającą liczbę państw utwórz minimalną konstytucję, która wiąże te stany w konfederację zwaną „ Stanami Zjednoczonymi Ameryki ”. Kongres Kontynentalny jest następnie zastępowany Kongresem Konfederacji, w którym każde państwo ma, jak poprzednio, jeden głos, a zatem ma równą wagę, niezależnie od jego wielkości lub liczby ludności. Nowa konfederacja ma uprawnienia do prowadzenia wojny, negocjowania traktatów, rozstrzygania kwestii terytoriów zachodnich , produkcji waluty kontynentalnej i udzielania pożyczek zarówno w kraju, jak i poza nim. Ale bez prawdziwej władzy wykonawczej i bez uprawnień do regulowania handlu między państwami jest to bardziej „liga przyjaźni” niż prawdziwy związek.
Organizacja ta jest krytykowana przez zwolenników silnej władzy centralnej, którzy dostrzegają w szczególności kruchość wywołaną brakiem dochodów: konfederacja nie nakłada podatków, ale jest finansowana przez państwa, z których każde płaci proporcjonalnie do swojego majątku. Ta różnica w składce denerwuje najbardziej zaludnione stany, które mają tylko jeden głos w Kongresie. Ten brak porządku stanowi problem w kontekście wojny o niepodległość, która zakończyła się dopiero w 1783 r . Podpisaniem traktatów paryskich i wersalskich oraz ustanowieniem zorganizowanej gospodarki. Poważny spór między Wirginią a Marylandem na temat żeglugi na Potomaku, w który zaangażowany był George Washington, jest zdarzeniem inicjującym modyfikację artykułów. Spór został rozstrzygnięty w drodze konferencji, która odbyła się w Mount Vernon zamieszkania z George Washington , który miał interesy stawką w tej sprawie. Konferencja ta miała tylko zakończyć lokalny spór, a zebrani komisarze zostali powołani tylko przez dwa bezpośrednio zainteresowane państwa. Niemniej jednak zdecydowano, że Potomac jest powszechną drogą dla obywateli Wirginii i Maryland, ale także wszystkich Stanów Zjednoczonych: po raz pierwszy uznano, że wszyscy obywatele Konfederacji byli w równym stopniu zaniepokojeni problemem handlowym i podjęto odpowiednie działania. Sprawa jest pretekstem przechwyconym przez Jamesa Madisona przy okazji ratyfikacji przez Wirginię porozumienia o zwołaniu spotkania przedstawicieli Stanów Zjednoczonych.
Więc 21 stycznia 1786Kongres Wirginii przyjmuje rezolucję proponującą spotkanie delegatów stanowych w celu omówienia „takich regulacji handlowych, jakie mogą wydawać się konieczne dla ich wspólnego interesu i trwałej harmonii”. Dlatego we wrześniu 1786 r. W Annapolis (stolicy stanu Maryland ) odbyła się konwencja w celu naprawienia błędów rządu federalnego. W spotkaniu uczestniczyli tylko delegaci z pięciu stanów ( Nowy Jork , New Jersey , Pensylwania , Delaware i Wirginia ) , w tym James Madison , Edmund Randolph i Alexander Hamilton . Na przykład Maryland odmawia mianowania delegatów, uznając przedmiot konwencji za wyłączną kompetencję Kongresu. Zauważając, że potrzebowaliby rozszerzonych uprawnień, aby osiągnąć wyznaczony cel i że pożądana jest obecność delegatów z większej liczby państw, delegaci rozpraszają się bez podejmowania jakichkolwiek decyzji innych niż zgłaszanie się Stanom i wybieranie w każdym stanie delegatów do nowa konwencja odbędzie się w drugi poniedziałek maja 1787 roku w Filadelfii . Celem przypisanym wówczas tej konwencji jest „uwzględnienie sytuacji Stanów Zjednoczonych i opracowanie dodatkowych środków, które uważa za konieczne, aby dostosować konstytucję rządu federalnego do wymogów Unii”. "
Konwencja filadelfijska skupia w sumie pięćdziesięciu pięciu delegatów wybranych przez zgromadzenia państw. Wszyscy z nich są z definicji ojcami założycielami i uważani są za jednych z najwybitniejszych ówczesnych polityków w kraju. Sam Thomas Jefferson opisuje Konwencję jako „zgromadzenie półbogów”. Spośród 55 członków zgromadzenia 34 jest lub było prawnikami, 39 służyło w Kongresach Kontynentalnych. Średni wiek to nieco ponad 40 lat: Hamilton ma 30 lat, a Madison 39 lat.
Wśród godnych uwagi nieobecnych są John Adams i Thomas Jefferson , ambasadorowie odpowiednio w Londynie i Paryżu oraz Thomas Paine . Dwaj pierwsi piszą z Europy, zachęcając Konwent do pracy. Patrick Henry odmawia wyjazdu do Filadelfii, twierdząc, że „poczuł zapach szczura”. Jest rzeczywiście jednym z tych, którzy odrzucają scentralizowaną władzę federalną i przeczuwają intencje federalistów, aby działać poza ich obszarem kompetencji podczas tej konwencji. Rhode Island , który był pierwszym uznaniu niepodległości od Wielkiej Brytanii odmówił wysłania delegatów; będzie to następnie ostatni z trzynastu państw założycielskich, który ratyfikuje Konstytucję.
Delegaci dwunastu reprezentowanych stanów to:
Karolina Północna
|
Caroline z południa
|
Connecticut
|
Delaware
|
Gruzja
|
Maryland
|
Massachusetts
|
New Hampshire
|
New Jersey
|
Nowy Jork
|
Pensylwania
|
Virginia
|
|
Rhode Island nie wysłał delegata do Konwencji Filadelfii. | |||
|
Data ich przybycia na Konwencję według Madison jest podana w nawiasach | |||
George Washington , bohater wojny o niepodległość i obecny jako delegat na Wirginię , został jednogłośnie wybrany na przewodniczącego Konwentu przez obecnych delegatów: przewodniczył obradom. Wybranym sekretarzem jest William Jackson , który nie jest delegatem, ale po prostu odpowiada za pracę sekretariatu. Niemniej jednak jego podpis widnieje na dole projektu konstytucji jako świadek.
Wśród delegatów wyróżnia się James Madison , jeden z delegatów z Wirginii. Brał tak aktywny udział w Konwencji (ponad 160 wystąpień) i tak bardzo wpłynął na wynik, będąc inicjatorem Planu Wirginii , że jest powszechnie uważany za autora Konstytucji i nazywany jest „ojcem Konstytucja ”(„ ojciec konstytucji ” ), chociaż sam siebie za takiego nie uważa, mając świadomość, że Konstytucja jest wynikiem pracy zbiorowej. Sporządza również najpełniejsze notatki na temat przebiegu konwencji, nie zadowalając się, jak inni, odnotowaniem wyników głosowań i odnotowaniem niektórych faktów, które wydają mu się bardziej interesujące. Te notatki przeznaczone na jego własny użytek, ale dzięki którym zdaje sobie sprawę, że stanowią archiwum dla potomnych, dotyczące tego, co ma nadzieję być narodzinami pierwszej nowoczesnej republiki, zostaną opublikowane dopiero po śmierci Madisona .
Wydarzenia mają miejsce w Pennsylvania State House, gdzie Deklaracja Niepodległości została już omówiona i przyjęta . Termin rozpoczęcia Konwencji to14 maja 1787, ale zła pogoda pogorszyła stan dróg, a kworum siedmiu reprezentowanych stanów zostało osiągnięte dopiero 25 maja, co oznacza efektywny początek.
Pierwsze dni poświęcone są ustanowieniu: wybieramy przewodniczącego konwencji ( George'a Washingtona ), sekretarza spotkania ( William Jackson ) i ustalamy zasady, które będą obowiązywać później. Każdy wniosek jest poddawany debacie, poprawiany, a głosowanie odbywa się jednym głosem na stan, przy czym większość z siedmiu stanów wygrywa. Jest to już sprzeczne z duchem Statutu Konfederacji, którego trzynasty artykuł stanowi, że każda zmiana musi zostać zatwierdzona przez organy ustawodawcze wszystkich państw. Pomimo pogwałcenia ducha, Statuty Konfederacji są szanowane, ponieważ konwencja ma jedynie na celu zaproponowanie tekstu, który zostanie przyjęty w innym miejscu przez ciała ustawodawcze. Komitety są tworzone, gdy pojawia się potrzeba pracy nad określonymi punktami. Te komitety spotykają się poza posiedzeniami konwencji, aby członkowie mogli uczestniczyć we wszystkich dyskusjach. Specjalna komisja skupiająca wszystkich delegatów na konwencji („ komisja całości ”) czasami zajmuje miejsce konwencji, aby zapewnić bardziej nieformalne ramy dla debat dotyczących szczegółów niektórych propozycji. Nathaniel Gorham zostaje wybrany na przewodniczącego tego komitetu, a Waszyngton odwołuje przewodniczącego na tych posiedzeniach.
Obrady naznaczone są absolutną tajemnicą: okna są zasłonięte, a wejścia stale strzeżone. Delegatom zabrania się relacjonowania przebiegu obrad. Thomas Jefferson, który jest daleko od Filadelfii, żałuje tej decyzji. Do tego dochodzi decyzja o nie odnotowywaniu wyników każdego głosowania w protokole Konwentu, aby nie utrudniać sztucznie zmiany zdania delegatów w trakcie obrad. Prawdopodobnie w tym duchu, a także w obawie przed użyciem, jaki jego wrogowie mogliby wyrządzić przeciwko niemu, James Madison wstrzyma się do czasu jego śmierci (a Madison była ostatnią z obecnych delegatów, która umarła) publikacji jego notatek. oraz ujawnienie dokładnej treści postępowania. Wydaje się też, że nie miał czasu na wstępne słowa i poprawianie swoich notatek w sposób, który go satysfakcjonuje.
Od pierwszego dnia zauważono, że delegaci Delaware nie mają mandatu do zmiany Statutu Konfederacji , ponieważ oddają taką samą liczbę głosów każdemu ze stanów.
Kiedy właściwe debaty się rozpoczynają, federaliści natychmiast zabierają głos i przedstawiają kompletne struktury rządowe. Każda z tych propozycji jest spójna, ale zawiera puste informacje dotyczące szczegółów praktycznych, takich jak długość kadencji. Struktury te są omawiane punkt po punkcie.
Od 29 maja Edmund Randolph proponuje zgromadzeniu program przygotowany przez delegatów Wirginii . Ten program, Plan Wirginii lub Plan Randolpha , został opracowany w czasie oczekiwania na osiągnięcie kworum na konwencji w oparciu o doświadczenia zdobyte przez delegatów podczas projektowania Konstytucji Wirginii. James Madison wykonał ważne prace przygotowawcze w poprzedzających miesiącach, w szczególności opublikował memorandum ( Wady systemu politycznego Stanów Zjednoczonych ), w którym wskazał na wady konstytutywne konfederacji. Odgrywa wiodącą rolę w rozwoju Planu Wirginii i pisze większość propozycji, którą Randolph przedstawia w 15 punktach. W tamtym czasie większość materiału była pisana odręcznie, ale kopia tego planu Randolpha już nie istnieje. Pozostały cztery znane kopie: Madison , Washington , David Brearley i James McHenry .
Treść planuRandolph oferuje zasadniczo:
Virginia Plan nadaje ton konwencji od samego początku: zakres debaty jest rozszerzony daleko poza zwykłą korektę Artykułów Konfederacji . Chodzi o stworzenie prawdziwego nowego państwa, które zawiera trzynaście istniejących stanów. W tym celu bardziej polegamy na społeczeństwie Stanów Zjednoczonych traktowanym jako całość niż na suwerennych państwach, a Unia ma prawo wypowiadać się na podstawie prawa Stanów Zjednoczonych.
Innowacja polega na rozdzieleniu władzy na trzy części ( władzę ustawodawczą , wykonawczą i sądowniczą ) oraz na zapewnieniu równowagi między nimi dzięki systemowi „kontroli i równowagi ”. Ta nowa forma rządów jest inspirowana pismami Locke'a i Montesquieu . Proponuje się również dwuizbowy system ustawodawczy : izbę niższą wybieraną przez lud i izbę wyższą wybieraną przez pierwszą. Rozkład liczby miejsc w każdej izbie będzie głównym punktem debaty i sprzeciwu między „małymi” i „dużymi” państwami podczas Konwencji. Władzę wykonawczą, której jedynym celem jest zapewnienie prawidłowego wykonania woli władzy ustawodawczej, musi być wyznaczona władza wykonawcza. Równowagę sił zapewnia możliwość zawetowania decyzji władzy ustawodawczej przez komitet wywodzący się z władzy wykonawczej i sądowniczej . To weto może jednak zostać odrzucone większością głosów niewymienioną we wniosku.
Omówienie planu VirginiiW następstwie tej pierwszej propozycji głównym punktem spornym w Konwencji jest reprezentacja państw w każdej z dwóch izb ustawodawczych. Plan Wirginii proponuje w obu izbach liczbę głosów na każdy stan w zależności od liczby wolnej ludności lub wkładu, co jest w umysłach zwolenników uznania Stanów Zjednoczonych za państwo i wszystkich obywateli Stanów Zjednoczonych jako narodu. skąd legitymacja rządu pochodzi bezpośrednio, bez pośrednictwa państw. Ta sama logika sprawia, że jednomyślność państw nie jest konieczna, aby przyjąć nowe państwo jako członka Unii. System ten jest faworyzowany przez najbardziej zaludnione stany (Virginia była wówczas najbardziej zaludnionym stanem), ale jest odrzucany przez mniejsze stany, które obawiają się, że zostaną zmiażdżone i naruszone ich suwerenność. Ze swej strony Statuty Konfederacji nadawały równą wagę wszystkim stanom, z których każdy miał głos do wyrażenia.
Następnego dnia po przedstawieniu plan jest rozpatrywany przez komisję ( komisję całości ) skupiającą wszystkich delegatów, której posiedzenia tymczasowo zastępują konwencję. Ta szczegółowa analiza trwa dwa tygodnie od 30 maja do 13 czerwca . Rezultatem jest raport przedstawiający zmodyfikowaną wersję 19-punktowego planu, który spełnia większość propozycji Randolpha . Debata skłoniła jednak Rogera Shermana i Olivera Ellswortha do zaproponowania z dniem 11 czerwca , aby głosy były rozdzielane inaczej w obu izbach legislacyjnych. Propozycja została odrzucona stosunkiem głosów 6 do 5.
Zmieniony plan Wirginii pozostaje nie do przyjęcia dla niektórych delegatów z kilku powodów, z których najważniejsze to:
W rezultacie konwencja zbiera się ponownie 14 czerwca, aby na wniosek delegatów z New Jersey podjąć decyzję o odroczeniu spotkania, umożliwiając im przedstawienie innego planu w odpowiedzi na plan Randolpha .
Chociaż plan Wirginii był daleki od przyjęcia takiego planu jak Konwencja, jego wpływ na Konstytucję Stanów Zjednoczonych, na której stał się podstawą, jest taki, że przyniósł Jamesowi Madisonowi przydomek „Ojca Konstytucji”.
Również 29 maja, w odpowiedzi na wystąpienie Randolpha , Charles Pinckney przedstawił swój własny 25-punktowy plan. Ten plan nie jest szczegółowo opisany w notatkach Madison, a Pinckney nie dostarczył pisemnej kopii. W dokumentach Jamesa Wilsona znaleziono pisemny zapis . Plan ten proponuje również dwuizbowy system ustawodawczy : niższą izbę złożoną z jednego wybieranego przedstawiciela na 1000 mieszkańców i wyższą izbę wybraną przez poprzednią, w której każdy senator wybierany na cztery lata reprezentuje jeden z czterech regionów.
Plan ten nie był szczegółowo omawiany, ale przedstawia punkty, które zostaną podjęte i będą przedmiotem debaty:
15 czerwca , po wydaniu wniosków przez Komitet Całości , William Paterson , delegat na New Jersey, zaproponował w odpowiedzi na Plan Wirginii strukturę uwzględniającą obawy „małych” państw. Ta propozycja jest również nazywana Planem Patersona lub Planem Małego Państwa .
Treść planuWilliam Paterson zasadniczo proponuje:
Plan ten jest jedynie modyfikacją Statutu Konfederacji i pozostaje im wierny poprzez zwiększenie ich zakresu. Kongres pozostaje jedyną izbą ustawodawczą w federacji, w której każdy stan ma jeden głos. Odzwierciedla to pogląd, że państwa są niezależnymi i suwerennymi bytami. Ta zasada jest obecnie dominującą w Organizacji Narodów Zjednoczonych i zainspirowała niektóre punkty ostatecznie przyjętej konstytucji, takie jak funkcjonowanie Senatu .
Dyskusja na temat planu New JerseyJeszcze przed przedstawieniem planu przez Patersona zadecydowano , że otrzyma on taką samą uwagę, jak plan Wirginii, a zatem zostanie rozpatrzony w komisji. Tak więc od 16 do 19 czerwca ponownie zbiera się Komitet Całości , który omawia plan Patersona i porównuje go z Planem Wirginii .
Różnica w intencji między tymi dwoma projektami jest tak wielka, że Madison na marginesie swoich notatek odnotowuje uwagę skierowaną do niego przez delegata z Delaware Johna Dickinsona : „Widzisz konsekwencje swojej woli zbytniego posunięcia się w kierunku swoich pomysłów. Niektórzy delegaci z małych stanów opowiadają się za dwuizbową legislaturą i sympatyzują z rządem krajowym; ale raczej podporządkowalibyśmy się obcemu mocarstwu, niż zostalibyśmy pozbawieni równości prawa wyborczego w dwóch gałęziach władzy ustawodawczej, poddając się w ten sposób dominacji wielkich państw. „ Nieporozumienia są tak silne, że porozumienie wydaje się niemożliwe, a realizacja porozumienia jest zagrożona. Pinckney posuwa się tak daleko, że kwestionuje dobrą wiarę delegatów z New Jersey, którzy wątpią w legalność konwencji, aby zrobić coś więcej niż tylko zmianę artykułów: „Wszystko sprowadza się do tego: dajcie New Jersey równy głos, a podda się. "jego skrupułów i zatwierdzi system krajowy. "
Wilson podsumowuje różnice między tymi dwoma planami:
| Mapa Wirginii | Mapa stanu New Jersey |
|---|---|
| Władza ustawodawcza z dwoma lub trzema oddziałami | Władza ustawodawcza w jednym oddziale |
| autorytet pochodzi od ludzi | autorytet pochodzi ze stanów |
| reprezentacja jest proporcjonalna | reprezentacja jest równa |
| dyrektor ma jedną głowę | na czele Zarządu stoi kilka osób |
| tylko większość mieszkańców Stanów Zjednoczonych może wygrać | może wygrać mniejszość jednostek |
| ustawodawca krajowy jest właściwy we wszystkich przypadkach, w których poszczególne państwa są niekompetentne | kompetencje Kongresu są rozszerzone w ograniczony sposób na pewne obszary |
| zdolność do obchodzenia praw stanowych | nic takiego |
| postępowanie w sprawie odwołania władzy wykonawczej następuje na podstawie wyroku skazującego | władza wykonawcza może zostać usunięta przez większość organów wykonawczych państwa |
| możliwość rewizji prawa | nic takiego |
| istnienie niższych sądów krajowych | nic takiego |
| obszar kompetencji wymiaru sprawiedliwości obejmuje wszystko, co dotyczy pokoju i harmonii między państwami | obszary kompetencji wymiaru sprawiedliwości są ograniczone i wyraźne |
| ratyfikacja odbywa się w drodze powszechnego głosowania | ratyfikacja przez ustawodawcę stanowego, zgodnie z Statutem Konfederacji |
Omówienie planu jest wtedy krótkie. Prezentacja Hamiltona dotycząca jego planu, która nie była omawiana, została dołączona 18 czerwca . 19 czerwca Madison przedstawia swoją argumentację za odrzuceniem planu z New Jersey. Następujące głosowanie potwierdza, siedmioma głosami przeciw trzem (New Jersey, Nowy Jork i Delaware przeciw) zgodę komitetu na zmieniony plan w Wirginii.