Wybory samorządowe we Francji

W Francji , wybory samorządowe pozwalają na wybór członków rady miejskiej każdej miejscowości . Są to tzw. Radni miejscy. Spośród siebie wybierają burmistrza , który przewodniczy radzie gminy , a także zastępców burmistrza. Kadencja radnych gminy, burmistrza i jego zastępców trwa sześć lat. Od 2014 roku, w wyniku przeprowadzenia tzw. Bezpośrednich wyborów „strzałkowych” w gminach liczących 1000 mieszkańców i więcej, ponad 80% wyborców we Francji (czyli czterech na pięciu) jest kierowanych do powoływania swoich przedstawicieli do wewnątrz rady gminne lub metropolitalne. Karty do głosowania mają w tym celu podwójną listę.

Do wyborcy Senatu określa 95% wyborów komunalnych.

Charakterystyka

Metody głosowania

Sposób głosowania jest bardzo różny w zależności od wielkości gminy. Reforma wprowadzona ustawą n o  2013-403 z dnia 17 maja 2013 roku obowiązuje od ogólnego odnowienia 2014 rad miejskich; metoda głosowania jest zatem następująca:

Przed reformą z 2013 r. System wykazów proporcjonalnych dotyczył tylko gmin powyżej 3500 mieszkańców. Reforma ma w szczególności na celu narzucenie poszanowania zasad równości kobiet i mężczyzn w 6 659 gminach, których ludność liczyła od 1000 do 3500 mieszkańców w 2013 r .: „podczas gdy kobiety stanowią obecnie 48,5% radnych gmin w gminach liczących 3500 mieszkańców i więcej. w gminach poniżej 3500 mieszkańców stanowią one zaledwie 32,5%. Wraz z nowym progiem około 10 000 dodatkowych kobiet wejdzie do władz miejskich, przynajmniej na zgromadzeniach obrad ” .

Gminy liczące mniej niż 1000 mieszkańców

Wybory radnych miejskich odbywa się przez dwie rundy plurinominal większościowym głosowaniu , z mieszanki  :

Od reformy z 17 maja 2013 r. Zgłoszenie kandydatury w prefekturze lub podrefekturze jest obowiązkowe. Dozwolone są pojedyncze kandydatury i niekompletne listy, ale nie można wybrać, jeśli wcześniej się nie zgłosiła. Głosy liczone są indywidualnie, dopuszcza się mieszanie : wyborcy mają prawo zignorować listy kandydatów, głosując na kandydatów z różnych list.

Gminy liczące ponad 1000 mieszkańców

W gminach liczących co najmniej 1000 mieszkańców wybory radnych odbywają się w systemie dwóch torów z reprezentacją proporcjonalną: kandydaci przedstawiają się na pełnych listach z możliwością dwóch dodatkowych kandydatów. Podczas głosowania nie można dodawać, usuwać ani zmieniać kolejności prezentacji list.

Prawo n o  82-974 z dnia 19 listopada 1982 roku zastąpiła starą Zablokuj głosów w gminach z 3500 mieszkańców lub więcej aktualnego systemu głosowania „który dodaje premię większościowego i proporcjonalnego podziału miejsc.”

Prawo n O  2000-493 z6 czerwca 2000dążąc do promowania równego dostępu kobiet i mężczyzn do mandatów wyborczych i funkcji wyborczych , narzucił zasady równego traktowania kobiet i mężczyzn w wyborach samorządowych w gminach powyżej 3500 mieszkańców. Zasady te zostały zastosowane po raz pierwszy w wyborach w 2001 roku i zaostrzone w wyborach w 2008 roku .

Od czasu wprowadzenia ustawy z dnia 17 maja 2013 r. Dotyczącej wyborów radnych wydziałów, radnych gmin i radnych gmin oraz zmiany kalendarza wyborczego , zasady te obowiązują od 1000 mieszkańców.

Prawo n O  2018-51 z31 stycznia 2018 rOdnosząc się do trybu zgłaszania kandydatur w wyborach, wprowadzono również możliwość umieszczenia dwóch dodatkowych kandydatów na pełnych listach, ale karta do głosowania tych list nie uwzględnia ich podczas głosowania.

Wybory mogą być ograniczone do jednej tury w przypadku bezwzględnej większości lub zapoczątkować drugą turę, w którym to przypadku:

Wybory samorządowe do gmin liczących powyżej 1000 mieszkańców stanowią głosowanie większościowe z proporcjonalną dawką  : na koniec drugiej (lub pierwszej) tury połowa (w razie potrzeby zaokrąglona do następnej liczby całkowitej) miejsc do obsadzenia lista z największą liczbą głosów; pozostałe mandaty rozdzielane są na wszystkie listy obecne w ostatniej turze, na których oddano ponad 5% głosów (łącznie z listą większościową) z reprezentacją proporcjonalną na najwyższej średniej .

Zwolennicy reprezentacji proporcjonalnej potępiają, że system ten w znacznym stopniu wzmacnia władzę większości miejskiej, znacznie wykraczającej poza jej wagę wyborczą, która wciąż i sama z siebie ma bezwzględną większość w radzie miasta. Premia większość z 50% nawet wykracza daleko poza gwarantując większość wiodących na liście: gwarantuje on mieć co najmniej trzy razy tyle miejskich radnych jak listy dostarczonej sekund, a zatem znacznie osłabia opozycję.

Prowadzi to na przykład do tego, że wyborcy z Tuluzy w 2008 roku, którzy głosowali w pierwszej turze przy 42,6% na listę Moudenc, przy 39,0% na liście Cohena i 18,4% na pozostałych listach oraz w drugiej turze 50,42% dla listy Cohena i 49,58% dla listy Moudenca reprezentuje większość z 75,4% mandatów i opozycja 24,6%, za mniej niż jeden punkt (0,84%) różnicy głosów w drugiej turze.

Nawet w przypadku trójkąta większość pozostaje bardzo silnie dominująca: w Pau w 2008 r., Pod koniec drugiej tury trójkątnej, ta metoda głosowania prowadzi do przyznania 35 mandatów (71%) dla 14 316 wyborców (39%); Tylko 9 mandatów (18%) dla 13 974 wyborców (38%) i 5 mandatów (10%) dla 7 713 wyborców (20%).

Te dwa przykłady są reprezentatywne dla tego, co może się zdarzyć we wszystkich gminach, w których w drugiej rundzie są więcej niż dwie listy (trójkątna, czworokątna itp.) I właśnie tego chciał ustawodawca (parlament). Jeśli na przykład pod koniec drugiej tury głosy zostaną podzielone w następujący sposób: 45%, 35%, 20%, premia większościowa istnieje, aby zapobiec pojawieniu się list jako drugich i następnych przed utworzeniem sojuszu przeciwko liście przybycie w głowie (w przykładzie {{{1}}} ). Dlatego w czerwcu 2020 kandydaci LREM na trzeciej pozycji na koniec pierwszej rundy (w przykładzie 20%) proszą swoją partię o możliwość połączenia się z listami LR, ale ich partia odrzuca tę strategię i prosi ich o trzymanie w drugiej rundzie.

Specjalne systemy dla Paryża, Marsylii i Lyonu

W trzech najbardziej zaludnionych miastach Francji wybory przeprowadzane są według sektorów wyborczych, według tych samych zasad, co w przypadku gmin liczących powyżej 1000 mieszkańców. Sektory te odpowiadają, w Paryżu i Lyonie , dzielnicom. W Marsylii każdy z ośmiu sektorów obejmuje dwa okręgi. Każdy sektor wybiera radnych sektorowych (zwanych radnymi okręgów w Paryżu i Lyonie), którzy wybierają spośród nich wykonawcę i burmistrza sektora, podobnie jak wszystkie inne gminy we Francji. Ponadto niektórzy z tych radnych sektorowych zasiadają również w radzie miasta ( Rada Paryża , rady miejskie Lyonu i Marsylii ), w której wybierani są wykonawcy i burmistrz miasta.

Specjalne systemy dla nowych gmin podczas pierwszego odnowienia rady gminy

W przypadku nowych gmin podczas pierwszego odnowienia składu rady miejskiej liczba wybieranych radnych jest większa niż warstwa demograficzna, w której się znajdują.

Władze międzygminne i obszar metropolitalny Lyonu

Jak wyborach komunalnych w 2014 roku, delegaci wspólnego Nadzorczej w społeczności gmin , w nowych związkach obszaru miejskiego , w społecznościach miejskich , w społecznościach miejskich i miast są wybierani w wyborach komunalnych.

Każda gmina jest reprezentowana w radzie gminy przez kilku przedstawicieli, biorąc pod uwagę liczbę ludności, wybieranych w następujący sposób:

  • gmina poniżej 1000 mieszkańców: przedstawicielami gminy w radzie gminy są członkowie rady gminy powoływani w kolejności tabeli (burmistrz, następnie zastępcy, następnie radni);
  • gmina licząca ponad 1000 mieszkańców: radni gminy wybierani są w tym samym czasie co radni gmin. Na jednym i tym samym głosowaniu musi pojawić się lista kandydatów do rady gminy oraz lista kandydatów do rady gminy (strzałka do głosowania). Przedstawiciele gmin w EPCI bez własnego podatku ( stowarzyszenie gmin jednego celu , stowarzyszenie gmin wielokrotnego użytku , konsorcjum mieszane ) nadal są wybierani przez każdą zainteresowaną radę gminną, tak jak miało to miejsce przed 2014 r. W przypadku wszystkich gmin.

W przypadku metropolii Lyonu , która jest wspólnotą o szczególnym statusie , 150 radnych metropolii zasiadających w radzie metropolitalnej Lyonu jest wybieranych w powszechnych wyborach bezpośrednich, równolegle z wyborami samorządowymi w 59 gminach. Terytorium podzielone jest na 14 okręgów metropolitalnych; zatem radny metropolii nie reprezentuje gminy, ale okręg wyborczy.

Wybory rady miasta i burmistrzów

Liczba i wybór radnych gmin

Liczba miejsc do obsadzenia w radzie gminy zależy od liczby mieszkańców. Liczba ta jest ustalona ustawowo, od 7 miejsc dla gmin poniżej 100 mieszkańców do 69 miejsc dla tych powyżej 300 000 mieszkańców.

Liczba radnych różni się w zależności od wielkości gminy: dekret z 27 stycznia 1977 r. Określał tę liczbę według segmentów ludności gminy, od 9 członków dla najmniejszych gmin do 49 dla miast powyżej 300 000 mieszkańców.

Ustawa z listopada 1982 r., Będąca częścią serii reform zakończonych ustawą PLM dotyczącą konkretnych przypadków trzech najbardziej zaludnionych miast we Francji, zmodyfikowała skład rad miejskich, zachowując te same grupy ludności z 9. członków do 49. Ustawa z 17 maja 2013 r. zmniejszyła liczbę radnych z 9 do 7 w najmniejszych gminach poniżej 100 mieszkańców:

Liczba radnych w podziale na segmenty demograficzne
(stan na wybory samorządowe w 2014 r.)
Liczba mieszkańców <100 <500 <1500 <2500 <3500 <5000 <10 000 <20 000 <30 000 <40 000
Liczba doradców 7 11 15 19 23 27 29 33 35 39
Liczba mieszkańców <50 000 <60 000 <80 000 <100 000 <150 000 <200 000 <250 000 <300 000 ≥ 300 000
Liczba doradców 43 45 49 53 55 59 61 65 69

W Paryżu , Lyonie i Marsylii liczbę radnych miejskich, których nie należy mylić z liczniejszymi radnymi dzielnicowymi lub sektorowymi, ale posiadającymi ograniczone uprawnienia, określa ustawa PLM  :

Liczba radnych w trzech dużych miastach z okręgami
Miasto Lyon Marsylia Paryż
Liczba radnych miejskich 73 radnych miejskich 101 radnych miejskich 163 doradców z Paryża

Radni miejscy są wybierani w powszechnych wyborach bezpośrednich na odnawialną sześcioletnią kadencję. Głosowanie odbywa się zgodnie z francuskimi procedurami wyborczymi . W drugiej turze, w przypadku remisu między listami wiodącymi, miejsca przydzielane są do listy, której kandydaci mają najwyższy średni wiek (art. L162 Kodeksu Wyborczego ).

Wybór burmistrza i zastępców

Jest zwyczajem, że burmistrz wybiera się z pierwszej listy, jednak nie ma ograniczeń prawnych. Wybrany członek z listy, która nie była pierwsza, może zostać wybrany w ramach porozumienia wyborczego, gdy partia wiodąca (np. Partia Socjalistyczna) rezerwuje ratusze dla partii sojuszniczej (np. Europe Ecology The Green). Wybrany mężczyzna może zostać wybrany, podczas gdy ustawa o parytecie narzuciła kandydatce kobietę na kwalifikującym się stanowisku (i odwrotnie). Na przykład w czerwcu 2020 jest napisane w wyznaniu wiary listy Republikanów 15 th  dzielnicy Paryża: „Na wniosek Philippe Goujon, Agnes Evren prowadzić tę listę (...) będzie to nasz kandydat na burmistrza" miasto. » , Co prowadzi wyborców do przekonania w całej szczerości głosowania , że to kandydat na drugim miejscu listy zostanie burmistrzem, a nie kandydat na pierwszym miejscu.

Burmistrz jest wybierany spośród nich przez radnych gminy. Burmistrz ma swój własny mandat: może swobodnie złożyć rezygnację i zostać zastąpiony w przypadku śmierci lub odwołania z funkcji burmistrza decyzją sądu, bez powodowania nowych wyborów samorządowych.

Podczas generalnego odnowienia rad gmin pierwsze posiedzenie odbywa się z mocy prawa najwcześniej w piątek, a najpóźniej w niedzielę po głosowaniu, na zakończenie którego rada została w całości wybrana. Rada gminy, na czele której stoi najstarszy członek, przechodzi następnie do wyborów burmistrza i zastępców.

Burmistrz jest wybierany bezwzględną większością głosów oddanych w pierwszych dwóch turach i względną większością głosów w trzeciej. Jeśli jednak liczba głosów radnych jest taka sama dla dwóch kandydatów, wygrywa starszy.

Rada gminy ustala następnie obradami liczbę posłów, która nie może przekroczyć 30% składu rady, i przystępuje do ich wyboru na tych samych zasadach.

Jednak od wyborów samorządowych 2008 , zastępcy burmistrzów gmin z ponad 3500 mieszkańców zostali wybrani przez system listy przez bezwzględną większością głosów , bez mieszania lub głosów preferencyjnych oraz z poszanowaniem zasady równości. System ten ma zastosowanie od wyborów samorządowych w 2014 r. Do gmin liczących co najmniej 1000 mieszkańców w celu promowania równości kobiet i mężczyzn.

Wyborcy

Miejskie głosowanie jest otwarte dla wszystkich wyborców francuskich, a także dla członków Unii Europejskiej zamieszkałych w gminie lub płacących tam podatki, to znaczy dla każdej osoby:

  • ukończył 18 lat, to znaczy najpóźniej w przeddzień wyborów o północy;
  • obywatelstwa francuskiego lub jednego z krajów członkowskich Unii Europejskiej  ;
  • który korzysta ze swoich praw obywatelskich i politycznych;
  • zarejestrowany na liście wyborców.

Wyborca ​​z konieczności głosuje na kandydatów z okręgu miejskiego, to znaczy w gminie (lub w okręgu, w przypadku Paryża, Lyonu i Marsylii), w której jest zarejestrowany.

Udział obywateli Unii Europejskiej

Podczas wyborów samorządowych w 2001 r. Po raz pierwszy obywatele krajów Unii Europejskiej mogli zarówno wybierać radnych samorządowych, jak i kwalifikować się na te stanowiska. Postanowienie to zostało zawarte w artykule 8B Traktatu z Maastricht .

Prawa tych obywateli są jednak ograniczone w zastosowaniu art. 88 ust. 3 Konstytucji z 4 października 1958 r. , Ponieważ nie mogą oni ubiegać się o stanowisko burmistrza lub zastępcy.

Aby móc zarejestrować się na liście uzupełniającej w swojej gminie, obywatele europejscy muszą:

  • mieć ukończone 18 lat w dniu zakończenia przeglądu list;
  • korzystają z praw obywatelskich zarówno we Francji, jak iw kraju pochodzenia;
  • mają rzeczywiste miejsce zamieszkania w gminie francuskiej lub udowodnią, że mieszkają tam nieprzerwanie i skutecznie przez co najmniej sześć miesięcy lub że zapłacili tam lokalne podatki.
Kandydaci


We francuskich wyborach samorządowych mogą startować:

  • w wieku 18 lat na 1 st stycznia roku wyborów;
  • obywatelstwa francuskiego lub obywatela państwa członkowskiego Unii Europejskiej  ;
  • zarejestrowany na liście wyborczej gminy lub płacący tam podatki lokalne w jej imieniu (podatek od nieruchomości, podatek mieszkaniowy od mieszkania lub uzasadniający niedawny akt kupna lub najmu lokalu mieszkalnego).

Jednak w gminie liczącej ponad 500 mieszkańców liczba radnych niezamieszkałych w gminie w momencie wyborów nie może przekraczać jednej czwartej członków rady, aw przypadku gmin małych - 4 w gminach liczących mniej niż 100 osób. mieszkańców i 5 dla osób o populacji od 100 do 500 mieszkańców (patrz Kodeks wyborczy ).

Od wyborów samorządowych w 2014 r. Zgłoszenie kandydatury jest obowiązkowe we wszystkich gminach i nie można kandydować w kilku gminach.

Liczne przepisy ordynacji wyborczej ustanawiają niekwalifikacje i niezgodności, mające na celu zapewnienie zarówno wolności sumienia wyborców, jak i niezależności wybieranych urzędników. Tak więc np. Niektórzy urzędnicy państwowi nie mogą być kandydatami w gminach, których dotyczy pełnienie ich funkcji (prefektowie, sędziowie, policjanci organu czynnego, oficerowie wojskowi, księgowi publiczni, agenci gminy ...). , a od wyborów w 2014 r. niektórzy dyrektorzy EPCI z własnym systemem podatkowym, do którego stosuje się gmina.

Ustalenia finansowe

Koszt organizacji wyborów ponosi państwo i gminy, w których znajdują się lokale wyborcze.

Koszty propagandy (koszt papieru, druku i dystrybucji kart do głosowania, plakatów i okólników, a także koszty nadania) ponoszą kandydaci i pozostają w ich gestii w gminach poniżej 1000 mieszkańców.

W gminach liczących ponad 1000 mieszkańców te koszty propagandy są zwracane przez państwo kandydatom, którzy uzyskali co najmniej 5% głosów oddanych w jednej z dwóch kart do głosowania i których materiały wyborcze są zgodne z przepisami.

Są one zwracane przez państwo listom, które uzyskały co najmniej 5% głosów oddanych w jednej z dwóch tur, w gminach liczących 2500 mieszkańców i więcej.

W gminach powyżej 2500 mieszkańców wysyłanie propagandowych dokumentów wyborczych do domów wyborców oraz rozprowadzanie w lokalach wyborczych kart do głosowania wydrukowanych na podstawie list kandydatów jest realizowane przez komisje propagandowe powołane w każdej gminie. W mniejszych gminach listy, które chcą wysłać wyborcom okólnik i / lub kartę do głosowania, zapewniają ich dystrybucję własnymi środkami i muszą zdeponować karty do głosowania, które wydrukowali u burmistrza najpóźniej w południe w dniu poprzedzającym dzień wyborów. lub w lokalach wyborczych w dniu wyborów.

W gminach liczących co najmniej 9 000 mieszkańców listy są również wymagane do sporządzenia konta kampanii. Oznacza to, że listy te muszą:

  • zadeklarować przedstawiciela finansowego przy zgłaszaniu swojej kandydatury;
  • założyć konto wyborcze, które, jeśli kandydat uzyska co najmniej 1% oddanych głosów, musi zostać przedłożone Krajowej Komisji ds. Rachunków Kampanii i Finansowania Politycznego (CNCCFP) nie później niż o godzinie 18:00 w dziesiąty piątek po pierwszej turze głosowania ( tj. piątek, 30 maja 2014 r. w wyborach samorządowych w 2014 r.).

Listy, które uzyskały co najmniej 5% głosów oddanych w pierwszym głosowaniu w tych gminach, zostaną zwrócone w wysokości 47,5% kwoty wydatków wyborczych ustalonej przez CNCCFP, w ramach limitu wydatków określonego w art. Kodeks wyborczy .

Przepisy te de facto ograniczają możliwość kandydowania dla kandydatów o niewielkiej obecności lokalnej lub nieposiadających środków zorganizowanej partii.

Publikacja wyników

Wyniki wyborów samorządowych publikowane są na stronie internetowej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych. W przypadku miast powyżej 3500 mieszkańców, a od 2014 r. Gmin powyżej 1000 mieszkańców (system list), podaje się wszystkie listy, ponieważ są one przekazywane do prefektury przed głosowaniem. W przypadku mniejszych gmin (głosowanie większością wielomianową) wymieniani są tylko zwycięzcy, bez podawania ich pierwotnej listy ani wskaźnika mieszania.

Spór

Każdy wyborca ​​i każda uprawniona osoba może zakwestionować wynik wyborów samorządowych, wyborów wójta i jego zastępców, przedstawicieli gminy do publicznego zakładu współpracy międzygminnej (EPCI) przed sądem administracyjnym, albo przez odwołanie na rozprawę - ustną lub pisemną skargą w ciągu 5 dni od daty wyborów.

Prefekt ma te same uprawnienia, ale musi złożyć odwołanie w ciągu 15 dni od wyboru.

Udział
Rok Wskaźnik uczestnictwa
1 st runda 2 p okrągły
1959 74, 8% 73,9%
1965 78,2% 70, 8%
1971 75,2% 73, 6%
1977 78,9% 77,6%
1983 78,4% 79,7%
1989 72, 8% 73,1%
1995 69,4% 70,0%
2001 67,4% 69, 0%
2008 66,54% 65,20%
2014 63,55% 62,13%
2020 44,66% 41,67%

Wybory samorządowe są częścią francuskich głosowań, których frekwencja pozostaje dość wysoka. Niemniej jednak od kilkudziesięciu lat odnotowuje się znaczny spadek: podczas gdy 25,2% niegłosujących było zarejestrowanych w pierwszej turze wyborów samorządowych w 1959 r. , Wstrzymanie się od głosu osiągnęło 35,5% w pierwszej turze wyborów samorządowych w 2008 r., Zanim osiągnęło 36,45% 6 lata później .

Widzimy, że odwrócenie udziałem między dwóch turach od wyborów 2008  : podczas gdy 2 nd runda zmobilizowane więcej niż 1 st rundzie od 1983 do 2001 roku włącznie, 2 nd tury wyborów w 2008 i 2014 zostały miał mniejsze uczestnictwo niż w 1 st rundzie, więc wracając do sytuacji panującej aż do 1977 roku.

Historia

Od 1831 do 1837 r. Szereg ustaw doprecyzował skład i kompetencje rad miejskich, które otrzymały osobowość prawną, ale zostały werbowane w drodze wyborów typu cenzorskiego i oligarchicznego. Wybory burmistrzów małych miasteczek wprowadzono po rewolucji 1848 r. I proklamowaniu republiki. Szybko jednak republika dokonuje konserwatywnego zwrotu i powraca do niemal absolutnie scentralizowanego reżimu: burmistrzowie i deputowani pozostają mianowani przez wyższe władze.

Prawo 5 kwietnia 1884jest uważany za akt założycielski demokracji miejskiej we Francji, ustanawiający jednolity reżim prawny dla wszystkich gmin (z wyjątkiem miasta Paryża ). Potwierdza wybór członków rady gminy (radnych) w powszechnych wyborach bezpośrednich i wybór burmistrza przez radę gminy. Kadencja została ustalona na cztery lata, w 1929 roku została przedłużona do sześciu lat .

Wybraną metodą głosowania jest głosowanie większością wieloosobową w dwóch turach z mieszaniem. Obowiązuje we wszystkich gminach aż do wyborów w 1947 r. , Kiedy to w gminach powyżej 9 000 mieszkańców obowiązuje głosowanie proporcjonalne.

Zarządzenie o4 lutego 1959przywraca głosowanie większościowe w gminach liczących mniej niż 120 000 mieszkańców. Dla innych, głosowanie jest systemem list proporcjonalnych do jednej rundy . Ale w 1964 roku prawo całkowicie zniosło proporcjonalność:

  • w gminach liczących mniej niż 30 000 głosów utrzymuje się głosowanie większościowe z mieszanką;
  • w gminach liczących ponad 30 000 głosów tworzy się większość głosów z listą blokowaną w dwóch turach : lista zwycięzców (większość bezwzględna w pierwszej turze względem drugiej) zdobywa wszystkie miejsca w radzie gminy; w Paryżu , Marsylii i Lyonie głosowanie odbywa się w sektorach składających się z jednego, kilku lub części okręgu.

Prawo 19 lipca 1976modyfikuje podział sektorów Paryża , Marsylii i Lyonu oraz tworzy sektory dla Tuluzy i Nicei .

Prawo 19 listopada 1982 ustala aktualną metodę głosowania:

  • w gminach liczących mniej niż 3500 mieszkańców utrzymuje się głosowanie większościowe mieszane;
  • w gminach powyżej 3500 mieszkańców wprowadza się proporcjonalny system list z premią większości odpowiadającą połowie miejsc do obsadzenia na zwycięskiej liście.

Głosowanie odbywa się w ramach gminy, z wyjątkiem Paryża , Marsylii i Lyonu, w przypadku których zgodnie z ustawą PML odbywa się ono według sektorów. Ustawa ta tworzy również rady powiatowe i burmistrzów .

W 2013 r. Próg między głosowaniem większościowym a proporcjonalnym został obniżony do 1000 mieszkańców.

Ankiety

Kobiety w wyborach samorządowych we Francji

Miejsce kobiet we francuskich wyborach samorządowych pozostaje, podobnie jak to, które zajmują we francuskim życiu politycznym w ogóle, wyraźnie w mniejszości. Jeśli niezaprzeczalny postęp nastąpił od 1947 r. (Data pierwszego miejskiego głosowania, w którym kobiety są wyborcami i uprawnione), marsz w kierunku parytetu okazuje się niezwykle powolny. I tak, po długim okresie stagnacji od 1947 do 1965 r. Feminizacja rad miejskich zaczęła się nieśmiało następować dopiero od początku lat 70. Dopiero w latach 2000. ustawa wprowadziła parytet. Jeśli jednak udział kobiet w radach gmin sięgał 40,3% w 2014 r., Wówczas tylko 16% burmistrzów stanowiły kobiety.

Stagnacja (1947-1965)

Choć prawo wyborcze kobietom przyznano w 1944 r., Feminizacja rad miejskich przez długi czas pozostawała na bardzo niskim poziomie. Tym samym w latach 1947–1965 udział kobiet w radach gminnych nigdy nie przekroczył rekordu ustanowionego podczas wyborów samorządowych w 1947 r. (3,1%). Udział ten ma nawet tendencję do zmniejszania się w następnych wyborach, osiągając zaledwie 2,4% w 1965 r. W tym samym okresie odsetek kobiet noszących chustę burmistrza jest jeszcze niższy: 0,7% w 1947 r., Zaledwie 1,1% w 1965 r.

Nieśmiała progresja (1971-1995)

Wybory samorządowe w 1971 r. Były pierwszą przerwą: choć wskaźnik feminizacji nadal pozostawał bardzo niski (1,8% burmistrzów i 4,4% radnych), to po raz pierwszy nastąpił skok, który będzie kontynuowany w kolejnych głosowaniach. Liczba kobiet burmistrzów wzrosła w ten sposób o ponad 60%, podczas gdy udział kobiet w radach miejskich wzrósł do około 80%. Wybory samorządowe, które nastąpiły po ich zakończeniu, były konsekwencją marszu w kierunku parytetu, a jednocześnie powolność tego procesu: z 8,3% w 1977 r. Tempo feminizacji rad miejskich osiągnęło 21,7% w 1995 r. W tym samym okresie udział kobiet burmistrzów spadł tylko z 2,8% do 7,5%. Tak więc, pół wieku po przyznaniu im prawa do głosowania, kobiety są nadal bardzo niedostatecznie reprezentowane w wyborach samorządowych.

Feminizacja instytucjonalna i prawna (2001-2014)

Ustawodawstwo dotyczące parytetu w systemie listowym kształtowało się od pierwszej dekady XXI wieku . Pierwsza tak zwana ustawa o „parzystości” została przyjęta w dniu6 czerwca 2000i zobowiązuje partie polityczne do umieszczania takiej samej liczby mężczyzn i kobiet na swoich listach kandydatów, pod groźbą kar finansowych. Ustawa ta została uzupełniona w 2007 r . O zobowiązanie partii do zmiany kandydatów obu płci na ich listach, pod groźbą jeszcze surowszych kar finansowych; Jednak przepis ten dotyczy tylko gmin liczących ponad 3500 mieszkańców, zanim w 2014 roku został rozszerzony na wszystkie gminy liczące ponad 1000 mieszkańców. Ponadto uchwalona w 2010 r. Ustawa stanowi, że środki publiczne władz lokalnych uwzględniają poszanowanie parytetu w wyborach samorządowych.

Dzięki tym działaniom feminizacja rad miejskich znacznie wzrosła, z 21,7% w 1995 r. Do 40,3% w 2014 r . W tym samym roku, najbardziej zaludnione miasto Francji, Paryż, wybrało kobietę na burmistrza, Anne Hidalgo . Jednak w tym samym dniu 84% burmistrzów we Francji było nadal mężczyznami. Sytuację tę tłumaczy fakt, że:

  • aby tworzenie list nie było nadmiernie restrykcyjne, zasady parytetu nie mają zastosowania w gminach liczących mniej niż 1000 mieszkańców, chociaż stanowią one 26 878 z 36 681 gmin francuskich w 2014 r. W tych gminach współczynnik feminizacji rad gmin wynosi jedynie 35%;
  • W 2014 roku 87% czołowych list stanowili mężczyźni .

Uwagi i odniesienia

  1. Artykuł sztuki L. 227 z Kodeksu Wyborczego .
  2. „  https://www.adcf.org/articles-elections-municipales-et-intercommunales-de-2020-les-ressources-de-l-adcf-pour-informer-et-expliquer-5003  ” , na www. adcf.org (dostęp 19 grudnia 2019 )
  3. USTAWA nr 2013-403 z dnia 17 maja 2013 r. Dotycząca wyborów radnych departamentów, radnych gmin i radnych gmin oraz zmiany kalendarza wyborczego .
  4. Michel Verpeaux "  reform lokalnych systemów głosu: obrotów i ciągłość  ", La Semaine juridique wydanie, administracji i zbiorowości terytorialnych , n O  2186,24 czerwca 2013( ISSN  1637-5114 ).
  5. Artykuł L. 252l z Kodeksu Wyborczego .
  6. Artykuł L. 253 z Kodeksu Wyborczego .
  7. Artykuł L. 255-4 z Kodeksu Wyborczego .
  8. Artykuł art L. 255-3 z Kodeksu Wyborczego .
  9. Artykuł L. 257 z Kodeksu Wyborczego .
  10. Artykuł L. 260 z Kodeksu Wyborczego .
  11. [PDF] Ustawa n o  82-974 z dnia 19 września 1982 roku o zmianie ordynacji wyborczej oraz wspólny kod na wyborach radnych miejskich i wymogów rejestracyjnych francuskim spoza Francji wyborcy .
  12. Artykuł sztuki L. 264 z Kodeksu Wyborczego .
  13. Prawo n o  2013-403 z dnia 17 maja 2013 roku w sprawie wyboru radnych, radnych powiatowych i radnych Wspólnoty oraz zmieniające kalendarz wyborczy , a jej artykuł 51 dekretu wykonawczego n °  2013-938 18 października 2013 , art. 27 do 39.
  14. Prawo n O  2018-51 z dnia 31 stycznia 2018 w sprawie procedur składania wniosków o wyborach, opublikowanym w Dzienniku Urzędowym1 st lutego 2018.
  15. Dekret n o  2018-808 z dnia 25 września 2018 dostosowująca ordynacji wyborczej do postanowień art L. 260, opublikowanych w Dzienniku Urzędowym27 września 2018 r.
  16. Artykuł L-264 ordynacji wyborczej.
  17. Artykuł L. 262 z Kodeksu Wyborczego .
  18. Oficjalna strona internetowa Ministerstwa Spraw Wewnętrznych, terytoriów zamorskich i wspólnot terytorialnych
  19. Oficjalna strona internetowa Ministerstwa Spraw Wewnętrznych, terytoriów zamorskich i wspólnot terytorialnych
  20. Wybory samorządowe 2020 w nowych gminach , na https://www.vie-publique.fr , konsultowane w dniu 7 marca 2020 r.
  21. Artykuł L. 273-11 z Kodeksu Wyborczego .
  22. Artykuł R. 117-4 z Kodeksu Wyborczego .
  23. Kodeks władz lokalnych, artykuł L2121-2 (dostęp 22 marca 2014).
  24. Dekret n o  77-90 z dnia 27 stycznia 1977 r zmieniające kod administracji miejskiej i kodyfikacją tekstów prawnych mających zastosowanie do wspólnego, JORF z dnia 3 lutego 1977 r.
  25. Prawo n o  82-974 z dnia 19 listopada 1982 o zmianie Kodeksu wyborczego i wspólny kod dla wyboru radnych miejskich i wymogów rejestracyjnych francuskim poza Francją na listach wyborczych , Dzienniku Urzędowym z dnia 20 listopada 1982 r.
  26. Artykuł L. 2121-2 z ogólnym kodem władz lokalnych
  27. Frédéric Potier, „  Architekt, parzystości i metronom: Odpowiedź na budowę nowych zasad wyborczych w wyborach lokalnych  ”, La Semaine juridique, administracji Edition i zbiorowości terytorialnych , n o  2187,24 czerwca 2013( ISSN  1637-5114 )
  28. Prawo N O  82-1169 z dnia 31 grudnia 1982 roku w sprawie organizacji administracyjnej Paryż, Marsylia, Lyon i instytucji publicznych na rzecz współpracy.
  29. Artykuł L. 2513-1 z ogólnym kodem władz lokalnych .
  30. Artykuł L. 2513-1 z ogólnym kodem władz lokalnych .
  31. Artykuł L. 2512-3 z ogólnym kodem władz lokalnych .
  32. Kodeks wyborczy - artykuł L262 ( czytaj online )
  33. Artykuł L.2122-4 z ogólnym kodem władz lokalnych
  34. Artykuł L.2121-7 z ogólnym kodem władz lokalnych
  35. Artykuł L.2122-8 z ogólnym kodem władz lokalnych
  36. Artykuł L.2122-7 z ogólnym kodem władz lokalnych
  37. Artykuł L.2122-2 z ogólnym kodem władz lokalnych
  38. Artykuł L.2122-7-2. Spośród ogólnej kodeksu samorządów
  39. Artykuł 29 ustawy n o  2013-403 z dnia 17 maja 2013 r modyfikacji brzmienia art L. 2122-7-2 Kodeksu Ogólnego władz lokalnych.
  40. Artykuł LO. 227-1 z Kodeksu Wyborczego
  41. Artykuł L. 01.04.2122 o ogólnym kodem władz lokalnych
  42. Artykuł L. 228 z Kodeksu Wyborczego
  43. uznano, że nielegalnie wydany podatek mieszkaniowy, za pojedynczy garaż w odległości większej niż kilometr od głównego domu, nie pozwala na kandydowanie
  44. Artykuł L. 228
  45. Artykuł 25 ustawy n o  2013-403 z dnia 17 maja 2013 roku w sprawie wyboru radnych, radnych powiatowych i radnych Wspólnoty oraz zmieniające kalendarz wyborczy
  46. Artykuł L. 231 z Kodeksu Wyborczego
  47. Artykuł L. 231 8 ° Kodeksu wyborczego w brzmieniu ustawy z dnia 17 maja 2013 r.
  48. Council of State, 18 stycznia 1984, lokalne wybory Trois-Fonds.
  49. artykuł L 242 z Kodeksem Wyborczej , zmienione sekcji 24 Prawa n O  2013-403 z dnia 17 maja 2013 r.
  50. Artykuł art L. 243 Kodeksu wyborczego.
  51. Artykuł R. 55 Kodeksu wyborczego .
  52. Artykuł L. 58 Kodeksu wyborczego .
  53. Artykuł L. 52-11-1 Kodeksu wyborczego .
  54. Ministerstwo Spraw Wewnętrznych, „  głosowania na wyborach lokalnych i konkursach państwa dla kandydatów  ” na http://www.senat.fr , pytania pisemne Senators 14 th ustawodawca30 stycznia 2014(dostęp 12 stycznia 2014 )
  55. Oficjalna strona internetowa Ministerstwa Spraw Wewnętrznych, terytoriów zamorskich i wspólnot terytorialnych
  56. Artykuł L. 248 z Kodeksu Wyborczego .
  57. Artykuł R. 119 z Kodeksu Wyborczego .
  58. Miejskie: trzy pytania w pierwszej rundzie nierozstrzygniętych przez Matthieu Goara na lemonde. Z 20 marca 2014
  59. Miejski: ostateczny wskaźnik abstynencji w pierwszej turze wynosi 36,45% na lemonde. Od 25 marca 2014
  60. Claude Nicolet , „  Ponad dwa wieki francuskiego wyjątku republikańskiego  ”, Le Monde diplomatique ,Kwiecień 2001( czytaj online )
  61. „  THE GREAT PRINCIPLES OF THE MUNICIPAL LAW OF 1884  ” , w Senacie (data dostępu: 16 kwietnia 2014 ) .
  62. „  Rozporządzenie nr 59-230 z dnia 4 lutego 1959 r. W sprawie wyborów do rad miejskich gmin miejskich, departamentów zamorskich i Algierii  ” w sprawie Légifrance (konsultacja z dniem 16 kwietnia 2014 r . ) .
  63. „  OJ Facsimile z 28.06.1964, strona 05635  ” , w Légifrance (dostęp 16 kwietnia 2014 ) .
  64. „  Faks Dz.U. z 20.07.1976, strona 04324  ” , w Légifrance (przeglądnięto 16 kwietnia 2014 r. )
  65. „  OJ Facsimile z 20.11.1982, strona 03487  ” , w Légifrance (przeglądnięto 16 kwietnia 2014 r. )
  66. Christophe Doré i André de Chastenet, „Parity in slow motion”, Le Figaro Magazine , tydzień z 21 marca 2014, strona 30.
  67. „  Reprezentacja kobiet w polityce na szczeblu lokalnym  ” , w Obserwatorium Nierówności (konsultacja 19 lutego 2015 r. )
  68. „  Municipal: why parity failed  ” , w Le Monde.fr (dostęp 19 lutego 2015 )

Załączniki

Bibliografia

Powiązane artykuły

Linki zewnętrzne