Niezależny organ administracyjny we Francji



Informacje, które udało nam się zgromadzić na temat Niezależny organ administracyjny we Francji, zostały starannie sprawdzone i uporządkowane, aby były jak najbardziej przydatne. Prawdopodobnie trafiłeś tutaj, aby dowiedzieć się więcej na temat Niezależny organ administracyjny we Francji. W Internecie łatwo zgubić się w gąszczu stron, które mówią o Niezależny organ administracyjny we Francji, a jednocześnie nie podają tego, co chcemy wiedzieć o Niezależny organ administracyjny we Francji. Mamy nadzieję, że dasz nam znać w komentarzach, czy podoba Ci się to, co przeczytałeś o Niezależny organ administracyjny we Francji poniżej. Jeśli informacje o Niezależny organ administracyjny we Francji, które podajemy, nie są tym, czego szukałeś, daj nam znać, abyśmy mogli codziennie ulepszać tę stronę.

.

Te niezależne organy administracyjne ( AAI ) są, według Rady Stanu , „organy administracyjne, które działają w imieniu państwa i mają realną władzę, jednak bez pochodzących z upoważnienia rządu”.

Termin niezależny organ administracyjny jest używany po raz pierwszy w programie przy okazji badania ustawy dotyczącej przetwarzania danych, plików i swobód, która powołała Krajową Komisję Informatyki i Swobód (CNIL). Termin ten jest następnie zapisany w orzecznictwie Rady Konstytucyjnej w jej decyzji z dnia. W obliczu różnorodności tych organizacji prawodoprecyzował stan prawny i ustalił zasady organizacyjne i operacyjne wspólne dla wszystkich tych organów. Ustawa ta ustala w swoim załączniku listę 25 organów administracyjnych i niezależnych organów publicznych.

Charakteryzacja

We Francji pojęcie niezależnej władzy administracyjnej pojawiło się w latach 70. XX wieku i nie zostało wówczas jasno zdefiniowane w prawie ani w orzecznictwie .

Struktury te są najczęściej wynikiem ruchu agencyjnego, wynikającego z anglosaskiej doktryny nowego zarządzania publicznego : chodzi o przejście od społeczeństwa rygorystycznie zarządzanego do społeczeństwa, w którym państwo daje większą swobodę działania. podmioty gospodarcze.

W większości stanów nowoczesna cecha niezależnych organów administracyjnych lub ich odpowiedników: niezależne agencje lub agencje regulacyjne  (w) ( agencje regulacyjne i niezależne komisje regulacyjne ) w Stanach Zjednoczonych , quangos ( organizacja quasi pozarządowa lub „organizacja praktycznie pozarządowa”) w krajach Wspólnoty Brytyjskiejitd.

W 2017 roku ustawa określa ogólny status niezależnych organów administracyjnych i niezależnych organów publicznych.

Autorytet

Niezależny organ administracyjny może podejmować wiążące decyzje, co odróżnia go od administracji doradczej , wydając jedynie opinie. Jednak niezależny organ administracyjny może również mieć uprawnienia jurysdykcyjne i doradcze, taki jak Commission Bancaire .

Uprawnienia regulacyjne, jakie można przypisać określonym wskaźnikom AAI, mogłyby konkurować z uprawnieniami premiera , dlatego zdaniem Rady Konstytucyjnej należy je ograniczyć do określonego obszaru. Jego władza nie przypomina autonomicznej władzy regulacyjnej, a jedynie uprawnienia do wykonywania praw, jest też wykorzystywana do celów regulacyjnych. To pojęcie regulacji jest wyrazem woli edukacyjnej AAI, które chcą uciec od słownika sporów, ale często ukrywają rzeczywiste decyzje administracyjne.

Administracyjny

Zgodnie z raportem senatora Gélarda w sprawie wskaźników AAI, ich administracyjny charakter oznacza, że ​​chociaż nie podlegają one władzy hierarchicznej na szczeblu ministerialnym, to jednak działają w imieniu państwa i ponoszą jego odpowiedzialność. Ponadto, zgodnie z tym samym raportem, „sposób powoływania wielu członków tych władz, który odwołuje się do władz politycznych (Prezydenta RP, przewodniczących zgromadzeń, Prezesa Rady Ministrów, ministrów) i najwyższych władz sądowniczych, pomaga również nadać im administracyjny charakter ” .

Większość niezależnych organów administracyjnych we Francji jest na ogół integralną częścią państwa i nie jest instytucjami publicznymi posiadającymi osobowość prawną. W efekcie najczęściej nie posiadają majątku, nie mogą podjąć działań prawnych ani zawrzeć umowy.

Ustawa może jednak przyznać im pewne elementy osobowości, takie jak uprawnienie do rekrutacji agentów czy autonomię finansową wynikającą z faktu, że przepisy ustawy z dnia 10 sierpnia 1922 r. O organizacji kontroli ponoszonych wydatków są nie ich. nie dotyczy. Kryterium osobowości prawnej, w związku z tym tematem debaty: na przykład, AMF , zdefiniowane jako niezależnego organu publicznego na podstawie art 2 ustawy z dnia 1 st sierpnia 2003 roku w sprawie zabezpieczenia finansowego , często uważane za AAI, ale ma osobowość prawną.

Niezależny

Chociaż w państwie „niezależność władzy oznacza przede wszystkim brak jakiejkolwiek kurateli lub hierarchicznej władzy nad nią ze strony władzy wykonawczej. AAI nie otrzymuje żadnego rozkazu ani instrukcji od rządu ” . Ta niezależność jest pożądana przez państwo, aby zapewnić wiarygodność i legitymację tym organizacjom działającym w obszarach wrażliwych lub podlegających poważnym zmianom gospodarczym i prawnym, takim jak proces deregulacji i otwieranie się na konkurencję. Ta niezależność jest rozumiana na dwóch poziomach:

  1. niezależność od władzy politycznej. Rzeczywiście, zadanie polegające na regulowaniu pewnych wrażliwych sektorów lub podleganiu zmianom gospodarczym lub prawnym nie jest zgodne z politycznym zarządzaniem aktami.
  2. niezależność od podmiotów lub przedsiębiorstw z danego sektora. Ma to na celu uniknięcie zjawiska przechwytywania regulatora przez określone interesy w celu zachowania bezstronnej zdolności arbitrażowej i regulacyjnej. Ponadto w przypadku regulacji gospodarczej niektórych sektorów utworzenie wskaźnika aktywnego starzenia się wynika z konieczności oddzielenia funkcji regulatora od funkcji akcjonariusza zjednoczonego w państwie w sektorze otwartym na konkurencję, ale gdzie dominującą pozycję zajmuje przedsiębiorstwo publiczne, w którym państwo nadal posiada większość udziałów. Dotyczy to na przykład energii z firmami EDF i GDF-SUEZ (Engie). W odniesieniu do tego drugiego wymogu prawo francuskie pozostaje jednak niekompletne. M me Marie-Anne-Frisian Roche, raporty i przepisy dotyczące wskaźnika aktywnego starzenia się (AAI) „obfitują w urządzenia chroniące niezależne organy administracyjne przed wtargnięciem rządu, ale po pierwsze stosunkowo blisko parlamentu, az drugiej strony, chronią je one stosunkowo niewiele przed misja firm lub grup nacisku, których dotyczy ich działanie ” .

Ta niezależność przekłada się następnie na:

  1. w składzie organu, na ogół kolegialnym. Członkowie kolegium również korzystają z nieodwołalnego mandatu. Rada Stanu utrzymała ten wymóg nawet w przypadku braku tekstu.
  2. niezależność funkcjonalna, która zdaniem Rady Państwa jest bardziej zależna od adekwatności zasobów każdego organu na jego misje niż od alokacji zasobów własnych.

Sprawozdanie Parlamentu w sprawie wskaźników aktywnego starzenia się

René Dosière , zastępca pokrewny PS i Christian Vanneste , zastępca UMP, otrzymali od Komisji Oceny i Kontroli Zgromadzenia Narodowego, której przewodniczy Bernard Accoyer, zadanie napisania raportu na temat niezależnych organów administracyjnych (AAI).

Niezależne organy administracyjne (AAI) - około czterdziestu organizacji tak różnych jak CNIL czy CSA - muszą podlegać „pewnym przegrupowaniom” i kontroli swoich wydatków, zaleca parlamentarny raport opublikowany 28 października 2010 r.

Użyteczność tych wskaźników AAI jest „teraz wykazana” i konieczne jest „zagwarantowanie” ich niezależności poprzez umieszczenie ich „pod ochroną Parlamentu”, aby stały się „niezbędnym narzędziem doskonalenia naszej Republiki” - podkreślają autorzy.

Jednak we Francji jest „zbyt wiele wskaźników AAI” i musimy „przerwać ten wyścig szalotek” (jedno dzieło rocznie). Dlatego proponują przystąpić do konsolidacji, takiej jak ta, która dała początek Autorité des marchés financiers (AMF) w 2003 r.

MM. Dosière i Vanneste opowiadają się zatem za połączeniem czterech wskaźników AAI odpowiedzialnych za monitorowanie życia politycznego w ramach „Wysokiej Władzy ds. Przejrzystości życia politycznego”, której kompetencje obejmowałyby redystrybucję wyborczą.

Potępiając „brak przejrzystości” w odniesieniu do zasobów przydzielonych na AAI, raport wskazuje na wzrost liczby pracowników (+ 16,8% w ciągu trzech lat) i wykorzystanych środków (+ 27,4% w ciągu trzech lat), co oznacza, że ​​koszty są „niewątpliwie niedowartościowane”.

Posłowie położyli akcent na „czarny punkt”, nieruchomość, z powierzchnią na agenta „o prawie 50% wyższą niż ustalona dla administracji. Podkreślają wysokie czynsze, w szczególności wskazując na Halde.

W 2014 roku senator Patrice Gélard (UMP) na wniosek Senatu (większość PS) oszacował, że w latach 2006-2014 wyniki były ujemne, że liczba IAA uważa i nie jest jednoznacznie zidentyfikowana, że ​​sprawa połączenia Rzecznika Praw to drzewo, które skrywa las, a parlament nie przyjął żadnej definicji ani ogólnego statutu.

Zmiany wskaźników aktywnego starzenia się

Spodziewane przegrupowania miały miejsce. „  Mediator Republiki  ”, „  Obrońca dzieci  ”, „  Halde  ” i „  Krajowa Komisja ds. Etyki Bezpieczeństwa  ” tworzą tylko jeden wskaźnik AAI: „  Obrońca praw  ”. Podczas gdy niektóre AAIs są zniesione z powodu ich bezużyteczności (Narodowej Komisji Planowania handlowych, etc.), inne zostały niedawno utworzona (na przykład Wysoka Władza dla przejrzystości życia publicznego , stworzonego przez prawo n o  2013-907 z 11 Październik 2013 w sprawie przejrzystości życia publicznego po aferze Cahuzaca ).

Status

Funkcjonowanie kompozycji

Obszary interwencji

Ustawodawca je pomnożył, zwłaszcza w latach 70. i 80. XX wieku . Obecnie są obecni w wielu dziedzinach, ale szczególnie angażują się w:

  • regulacje gospodarcze i finansowe;
  • Informacja i komunikacja;
  • obrona praw obywateli przed błędami administracji;
  • ochronę pracowników, pacjentów, społeczeństwa i środowiska w związku z wykorzystaniem energii jądrowej.

Lista niezależnych francuskich organów administracyjnych

Od 1 lutego 2021 r. We Francji istnieje 25 niezależnych organów administracyjnych.

Lista 25 niezależnych francuskich organów administracyjnych (1 lutego 2021)
Francuska Agencja Antydopingowa (AFLD)
Organ kontroli uciążliwości na lotnisku (ACNUSA)
Organ regulacyjny ds. Łączności elektronicznej, postów i dystrybucji prasy (ARCEP)
Organ ds. Konkurencji
Urząd Regulacji Transportu (ART)
Urząd Rynków Finansowych (AMF)
Urząd ds. Bezpieczeństwa Jądrowego (ASN)
National Gaming Authority (ANJ)
Komitet ds. Odszkodowań dla ofiar prób jądrowych (CIVEN)
Komisja za dostęp do dokumentów administracyjnych (CADA)
Komisja ds. Tajności Obrony Narodowej (CSDN)
Generalny kontroler miejsc pozbawienia wolności (CGLPL)
Krajowa Komisja ds. Rachunków Kampanii i Finansowania Politycznego (CNCCFP)
Krajowa Komisja Kontroli Technik Wywiadowczych (CNCTR)
Krajowa Komisja Debaty Publicznej (CNDP)
Krajowa Komisja Informatyki i Wolności (CNIL)
Komisja Regulacji Energetyki (CRE)
Najwyższa rada audiowizualnych (CSA)
Obrońca praw (DDD)
Wysoka Władza ds. Zdrowia (HAS)
Wysoka Rada ds. Oceny Badań Naukowych i Szkolnictwa Wyższego (HCERES)
Wysoka Rada Biegłych Rewidentów (H3C)
Wysoka władza dystrybucji utworów i ochrony praw w Internecie (HADOPI)
Wysoka Władza ds. Przejrzystości Życia Publicznego (HATVP)
National Energy Mediator (MNE)

Następujące instytucje nie są już uważane za AAI:

New Caledonian Urząd Ochrony Konkurencji jest kwalifikowany jako niezależny organ administracyjny, zgodnie z prawem kraju, ale nie jest cytowany w prawie 2017.

Niezależny organ publiczny

Niezależny organ publiczny jest niezależny organ administracyjny (AAI) obdarzone osobowością prawną przyznania mu prawo do podjęcia działań prawnych, do umowy, aby mieć swój własny budżet, aby znieść obowiązek zatrudniania urzędników i używać personelu prawa prywatnego itp .

Lista 8 niezależnych francuskich organów publicznych
Lista AAI posiadających od pewnego czasu osobowość prawną

Uwagi i odniesienia

  1. Council of State 2001  : powszechnie przyjmuje się i uznaje, zgodnie ze starym i ugruntowanym orzecznictwem Rady Stanu, że istnieją autonomiczne organy w państwie, odrębne od administracji, ale należące do państwa i obdarzonych uprawnieniami decyzyjnymi 79 (…) Jest to samo uznanie zasady istnienia organów administracyjnych nienależących do hierarchii administracji centralnych prowadzących do ministrów .
  2. Patrice Gélard , Raport o niezależnych władzach administracyjnych, Parlamentarne Biuro Oceny Legislacji ,, 138  pkt. ( czytaj online ) , s. 17
  3. „  Decyzja nr 84-173 z 26 lipca 1984 r.  ” , Na conseil-constitutionnel.fr ,(dostęp 6 maja 2020 )
  4. „  Ustawa nr 2017-55 z dnia 20 stycznia 2017 r. O ogólnym statucie niezależnych organów administracyjnych i niezależnych organów publicznych  ” , na legifrance.gouv.fr ,(dostęp 6 maja 2020 )
  5. Rozwój agencji regulacyjnych: między rezygnacją a wznowieniem interwencji publicznej, Débat & Co, wrzesień 2010
  6. „  Prawo nr 2017-55 z dnia 20 stycznia 2017 roku w sprawie ogólnych przepisów o niezależnych organów administracyjnych i niezależnych organów publicznych  ” , na www.legifrance.gouv.fr (konsultowany w dniu 13 lutego 2021 )
  7. „Rada Konstytucyjna przypomniała swoje utrwalone orzecznictwo, zgodnie z którym art. 21 nie stoi na przeszkodzie powierzeniu przez ustawodawcę uprawnień regulacyjnych innemu organowi niż Prezes Rady Ministrów”, pod warunkiem, że upoważnienie to dotyczy wyłącznie środków o ograniczonym zakresie, zarówno pod względem zakresu, jak i zakresu ze względu na ich treść ”, warunek, który uznał za spełniony w niniejszej sprawie. », Cahiers du Conseil constitutionnel n o  2, druga połowa 1996 r . Patrz również decyzja n o  96-378 DC z 23 lipca 1996
  8. „  Niezależne organy administracyjne: ocena niezidentyfikowanego przedmiotu prawnego (tom 2: Załączniki) - Senat  ” , na stronie www.senat.fr (dostęp 22 sierpnia 2017 r. )
  9. Urząd ds. Rynków Finansowych oraz Organ ds . Ubezpieczeń i Wzajemnego Nadzoru mają niezależność finansową w oparciu o zryczałtowaną składkę pobieraną od obrotu przedsiębiorstw w sektorze regulowanym
  10. Por. Lista organów administracyjnych niezależnych od Légifrance, stan na 18 grudnia 2006 r
  11. Rada Stanu orzekła w ten sposób, że rząd nie może zgodnie z prawem zakończyć prezydentury AAI przedwcześnie z powodu przystąpienia przez niego do granicy wieku w jego organie pochodzenia; Wyrok w sprawie Ordonneau z 7 lipca 1989 r. Niemniej jednak wymóg ten jest czasami kwestionowany. Tym samym ustawa z dnia 7 grudnia 2006 r. Wprowadziła możliwość odwołania członka kolegium Komisji Regulacji Energetyki (CRE), w drodze zarządzenia Rady Ministrów podjętego na wniosek kolegium lub na wniosek Rady Ministrów. przewodniczący jednej z komisji parlamentarnych odpowiedzialnych za energię. Przepis ten częściowo powraca do zasady nieodwołalności członków CRE, ustanowionej ustawą z dnia 10 lutego 2000 r.
  12. Gélard 2014
  13. National Energy Mediator został utworzony na mocy ustawy z 7 grudnia 2006 r
  14. Prezentacja ASN
  15. „  Ustawa nr 2017-55 z dnia 20 stycznia 2017 r. O ogólnym statucie niezależnych organów administracyjnych i niezależnych organów publicznych  ” , na stronie www.legifrance.gouv.fr (dostęp 13 lutego 2021 r. )
  16. Mézard 2016
  17. Kodeks handlowy obowiązujący w Nowej Kaledonii, art. Lp 461-1.
  18. Artykuł 2 ustawy z dnia 20 stycznia 2017 r
  19. AFLD - Francuska Agencja Antydopingowa
  20. Szczegóły kodu
  21. Witamy na stronie AMF
  22. Szczegóły artykułu z kodem
  23. Haute Autorité de Santé- Strona główna - Strona główna
  24. szczegół kodu artykułu
  25. Hadopi: High Authority ds. Rozpowszechniania utworów i ochrony praw w Internecie
  26. Szczegóły artykułu z kodem
  27. Szczegóły artykułu tekstowego
  28. Urząd Regulacji Transportu (ART) - Ministerstwo ds. Transformacji Ekologicznej i Solidarności
  29. Strona internetowa Najwyższej Rady Biegłych Rewidentów
  30. szczegół kodu artykułu
  31. Krajowy mediator energetyczny-Home
  32. Szczegóły artykułu tekstowego
  33. Szczegóły artykułu z kodem
  34. Szczegóły artykułu z kodem
  35. Szczegóły artykułu tekstowego

Załączniki

Bibliografia

  • Rada Stanu, Niezależne władze administracyjne, raport publiczny z 2001 r. ,( prezentacja online , przeczytaj online )
  • Patrice Gélard , Raport o niezależnych organach administracyjnych, Parlamentarne Biuro Oceny Legislacji ,, 138  pkt. ( czytaj online )
  • René Dosière i Christian Vanneste , Raport informacyjny o niezależnych władzach administracyjnych, Komitet ds. Oceny i kontroli polityk publicznych ,( czytaj online )
  • Sophie Dubiton, Ochrona wolności publicznych przez niezależne władze administracyjne, demokratyczne rozwiązanie , Paryż, LGDJ, 2016.
  • Patrice Gélard , Niezależne organy administracyjne - 2006-2014: ocena, Komisja Prawa ,( czytaj online )
  • Jacques Mézard , Państwo w państwie: kierowanie rozprzestrzeniania się niezależnych organów administracyjnych w celu lepszej ich kontroli, komisja śledcza ,( czytaj online )
  • Jacques Mézard , Bill o ogólnym statucie niezależnych organów administracyjnych i niezależnych władz publicznych, raport sporządzony w imieniu Komisji Prawniczej ,( czytaj online )

Linki zewnętrzne

Mamy nadzieję, że informacje, które zgromadziliśmy na temat Niezależny organ administracyjny we Francji, były dla Ciebie przydatne. Jeśli tak, nie zapomnij polecić nas swoim przyjaciołom i rodzinie oraz pamiętaj, że zawsze możesz się z nami skontaktować, jeśli będziesz nas potrzebować. Jeśli mimo naszych starań uznasz, że informacje podane na temat _title nie są całkowicie poprawne lub że powinniśmy coś dodać lub poprawić, będziemy wdzięczni za poinformowanie nas o tym. Dostarczanie najlepszych i najbardziej wyczerpujących informacji na temat Niezależny organ administracyjny we Francji i każdego innego tematu jest istotą tej strony internetowej; kierujemy się tym samym duchem, który inspirował twórców Encyclopedia Project, i z tego powodu mamy nadzieję, że to, co znalazłeś o Niezależny organ administracyjny we Francji na tej stronie pomogło Ci poszerzyć swoją wiedzę.

Opiniones de nuestros usuarios

Jadwiga Adamczyk

Mój tata rzucił mi wyzwanie, abym odrobił pracę domową bez używania czegokolwiek z Wikipedii. Powiedziałem mu, że mogę to zrobić, przeszukując wiele innych witryn. Na szczęście znalazłem tę witrynę, a ten artykuł o zmiennej Niezależny organ administracyjny we Francji pomógł mi odrobić pracę domową. wpadłem w pokusę pójścia na Wikipedię, bo nie mogłem znaleźć nic o zmiennej _, ale na szczęście znalazłem ją tutaj, bo wtedy mój tata sprawdził historię przeglądania, żeby zobaczyć, gdzie był. przejdź do Wikipedii? Mam szczęście, że znalazłem tę stronę i artykuł o Niezależny organ administracyjny we Francji tutaj. Dlatego daję ci moje pięć gwiazdek.

Stefan Cieślak

Dzięki za ten post na Niezależny organ administracyjny we Francji, właśnie tego potrzebowałem

Wioletta Baranowski

Podane informacje o zmiennej Niezależny organ administracyjny we Francji są prawdziwe i bardzo przydatne. Dobrze.

Marika Lis

Uznałem, że informacje, które znalazłem na temat zmiennej Niezależny organ administracyjny we Francji, są bardzo przydatne i przyjemne. Gdybym musiał umieścić 'ale', może to oznaczać, że nie jest wystarczająco wyczerpujące w swoim sformułowaniu, ale poza tym jest świetne.

Urszula Lis

Artykuł o Niezależny organ administracyjny we Francji jest kompletny i dobrze wyjaśniony. Nie dodawałbym ani nie usuwał przecinka.