Nadzór administracyjny

Organy nadzorcze i organizacja administracyjna

Nawet jeli opiek sprawuje osoba prawna, powierzona jest administracyjnie rónym organom.

W przypadku nadzoru pastwowego nad krajowymi placówkami publicznymi naley dokona rozrónienia w zalenoci od tego, czy maj one wyjtkowy charakter, czy wrcz przeciwnie, stanowi seri.

W pierwszym przypadku jest to na ogó powierzone Prezesowi Rady Ministrów lub czciej ministrom . Niektóre instytucje publiczne mog podlega nadzorowi kilku ministrów, nazywa si to nadzorem podwójnym lub wielokrotnym. W przypadku gdy nadzór sprawuje minister, ten ostatni jest okrelany jako minister nadzorujcy. Konkretnie, funkcj nadzorcz na ogó powierza si wydziaowi ministerstwa na mocy dekretu w sprawie organizacji administracji centralnej tego ministerstwa. Nastpnie na mocy dekretu ministerialnego okrelajcego organizacj i zadania dyrekcji jest przydzielany pod-dyrekcji lub, czciej, do okrelonego urzdu. W ten sposób ten sam urzdnik lub agent kontraktowy ledzi na co dzie akta dotyczce danego zakadu publicznego, a dyrektor lub minister interweniuje tylko w sprawach najwaniejszych. Sekretarz Generalny wykonuje w kadym ministerstwie misj doradcz i ewaluacyjn w zakresie sprawowania nadzoru nad placówkami publicznymi podlegajcymi ministerstwu oraz zapewnia koordynacj nadzoru nad podmiotami podlegajcymi ministerstwu.

Nadzór pastwowy jest przenoszony do usug zdecentralizowanych, gdy w rónych regionach lub departamentach istnieje kilka krajowych instytucji publicznych lub grup interesu publicznego tego samego typu . Nadzór sprawuje wówczas prefekt , aw sprawach dydaktycznych rektor .

Opieka lokalnych instytucji publicznych jest wiosna wspólnotowych których zaley i jest powierzona deliberative montau spoecznoci: sejmiku , rady powiatu (byego doradcy ogólnej od 2015), rada gminy , rada terytorialna). Dotyczy to w szczególnoci lokalnych publicznych placówek owiatowych (EPLE) znajdujcych si pod nadzorem regionów ( liceów ) i wydziaów ( kolegiów ).

Procedury sprawowania opieki

Opieka moe przybiera róne formy i mie róny zakres w zalenoci od przypadku.

Kontrola czynnoci

W kadym przypadku, jeli zakada kontrol dziaa organu nadzorowanego, organ nadzoru ma prawo do informacji. Musi wic by odbiorc wszystkich aktów (narad, zarzdze itp.) Lub najwaniejszych z nich. Akty mog by wykonane tylko wtedy, gdy zostay skierowane do organu nadzorczego.

Nastpnie, w zalenoci od tekstów, mona poda kilka reimów:

• niektóre akty wymagaj wyranego zatwierdzenia, aby mogy wej w ycie;
• organ nadzorczy moe czasami poprosi o drug narad w celu potwierdzenia czynu;
• niektóre akty mog wej w ycie, chyba e sprzeciwi si temu organ nadzorczy.

Czsto zdarza si, e w przypadku tego samego zakadu niektóre akty s wykonalne, chyba e zostay wyranie przeciwne, podczas gdy inne wymagaj wyranego zatwierdzenia (w szczególnoci decyzje budetowe).

W zalenoci od statusu osoby sprawujcej opiek, czyn, którego dotyczy sprzeciw, moe:

• zosta uniewanione przez organ nadzorczy;
• lub zosta skierowane do sdziego administracyjnego, który jest uprawniony do uniewanienia aktu.

Jeeli nie moe sam uniewani, organ nadzorczy moe zoy wniosek o wszczcie postpowania uproszczonego o zawieszenie zaskaronej czynnoci do czasu rozstrzygnicia co do istoty sprawy.

Kontrola nad czynami dotyczy nie tylko ich legalnoci, ale take ich podalnoci.

Wreszcie organ nadzorczy przedsibiorstw publicznych jest reprezentowany w obradujcym zgromadzeniu tego ostatniego.

Spotkania

Organ nadzorczy moe czsto powoywa dyrektorów placówek publicznych. Moe mie uprawnienie do zawieszenia, automatycznej rezygnacji lub zwolnienia.

Moe równie powoywa czonków reprezentujcych j w zarzdzie lub radzie nadzorczej , a take powoywa lub odwoywa jej przewodniczcego. Czsto przewiduje si, e organ nadzorczy moe zada zwoania rady dyrektorów.

Kontrola budetu

W przypadku organizacji otrzymujcych dotacje pastwowe lub wspólnotowe (budet inwestycyjny lub operacyjny), budet naley ustali w porozumieniu z organem nadzorczym.

Jeli chodzi o decyzjach finansowych (oraz preliminarzy dochodów i wydatków (SPIE), zmieniajca decyzje, sprawozdania finansowego), Dekret n ^°  99-575 z8 lipca 1999 ustanawia zasad milczcej zgody, nadajc im wykonalno po upywie miesica od ich otrzymania przez organy nadzorcze, chyba e w tym terminie zostanie zgoszony sprzeciw.

Instytucja publiczna moe mie ksigowego, który regularnie kontroluje wydatki.

Uwaga historyczna

Pojcie nadzoru rozwijao si w tym samym czasie, co osobowo prawna i autonomia finansowa zostay uznane dla spoecznoci lokalnych i instytucji publicznych.

Przez wiele lat akty wadz samorzdowych i wikszoci instytucji publicznych podlegay kontroli a priori i aby mogy wej w ycie, musiay zosta wyranie zatwierdzone. Nastpnie system uelastyczniono, w szczególnoci dla wadz lokalnych, w przypadku których kontrola bya przeprowadzana a posteriori . Jednak prefektowie mogli ogosi niewano aktu.

Od czasu ruchu decentralizacji w 1982 r. Nie mówimy ju o nadzorze administracyjnym wadz lokalnych, ale tylko o legalnoci .

Odniesienia i uwagi

Uwagi

Linki zewntrzne

• Ustawa nr 83-675 z 26 lipca 1983 r. Dotyczca demokratyzacji sektora publicznego.
• Dekret nr 2012-1246 z dnia 7 listopada 2012 r. W sprawie publicznego zarzdzania budetem i rachunkowoci - Kontrola budetu (art. 220 i nast.).
• Rozporzdzenie nr 2014-948 z dnia 20 sierpnia 2014 r. W sprawie zarzdzania i dziaalnoci na kapitale spóek publicznych.
• Legifrance, Guide de Légistique  : rozdzia 5.3 Tworzenie, modyfikowanie lub usuwanie instytucji publicznej .