Freguesia

Freguesia to portugalski termin oznaczający najmniejszy poziom zbiorowości terytorialnej w Portugalii  ; jest to zatem najmniejszy podział administracyjny terytorium Portugalii. Słowo to oznacza również okręg wyborczy . Te parafie odpowiadają piątym poziomie nuts przyjętych przez Komisję Europejską, a dokładniej do drugiego poziomu lokalnej jednostki administracyjnej (UAL2).

Historia, etymologia i przekład

Pochodzenie słowa

Jeśli wierzyć historyk José Hermano Saraiva, termin parafialnych na pojawi barbarzyńskiego okresu między VI th i VIII th  stulecia, prawdopodobnie pod panowania Wizygotów , w ramach reorganizacji przestrzeni obywatelskiej po rozpadzie struktur rzymskich i silny rozwój chrześcijaństwa.

„W tym czasie parafie zastępowały rzymskie wille w ich funkcji podstawowych komórek obywatelskich, a moralny kierunek wspólnot przeszedł od panów / panów ( dominus ) do duchownych. Termin freguesia , które stopniowo rozszerza się, wyznacza nowe jednostki rozrachunkowe i sąsiedztwa ( vicus ): robotników, którzy w czasach rzymskich zostały uznane poddani lub osadników , są uważane, z punktu widzenia tego Kościoła , jako „Sons” [ Kościoła]: filii ecclesiae , od którego pochodzi termin filigrês , a następnie freguês . "

Z etymologicznego punktu widzenia słowo freguesia , utworzone przez aglutynację, pochodzi od skrócenia łacińskiego wyrażenia Filii Ecclesiae , co oznacza „syn Kościoła”; te parafie stanowiły komórki i miejskie przestrzenie geograficzne, w których „synowie Kościoła” ewoluowały).

Kwestie tłumaczenia francuskiego

Pochodzenie słowa wyjaśnia częste nieporozumienia, które często Collide tłumacze i politolodzy nie zawierają znaczących wstrząsów administracyjnych na początku XX -go  wieku (1911-1926) oraz ostro antyklerykalne politykę Pierwszej Republiki Portugalskiej .

„Obecnie nie jest niczym niezwykłym, że słowo freguesia jest tłumaczone na język francuski przez wyrażenie„ parafia cywilna ”(lub po prostu przez termin„ parafia ”). Z historycznego i semantycznego punktu widzenia to tłumaczenie, choć kuszące, jest niedokładne. Nie uwzględnia ewolucji użycia tego słowa, jego obecnego znaczenia i uniemożliwia wyraźne oddzielenie struktur i okręgów wyborczych między obywatelami a religiami, możliwe w języku portugalskim. Jest też sprzeczne z duchem prawa z 1916 roku.

Historia: freguesias do 1911 roku

Aż liberalizmu ( XIX th  wieku), określeń parafii i parafii ( Paroquia ) są synonimami (jak Rada w ( Concelho ) i Municipio ( Município ) Dzisiaj), do tego stopnia, że cywilne i kościelne struktury, odziedziczone po średniowieczu , nie są zróżnicowane w Portugalii. „Termin freguês , określający mieszkańca freguesii , jest następnie używany obojętnie na określenie parafian, którzy byli, by tak rzec,„ administrowanymi ”przez prałata. "

„Wraz z reformą administracyjną 18 lipca 1835widzimy pojawienie się zróżnicowanej struktury cywilnej, zwanej juntą parafialną ( Junta de Paróquia ), niezależnej od kościelnej struktury decyzyjnej. Fakt, że autonomiczna junta ( lokalna władza wykonawcza ) przejmuje zarządzanie sprawami cywilnymi parafii, nie zmienia faktu, że tożsamością i odniesieniem terytorialnym jednostek pozostaje okręg wyznaniowy: parafia.

Republikańska reforma 1911-1916

Po rewolucji 1911 r. Republikański, antyklerykalny reżim zdecydował się zaakcentować zróżnicowanie struktur cywilnych i religijnych kraju.

Pozostawiając słowo „parafia” Kościołowi, reformatorzy zawłaszczyli termin freguesia  : zsekularyzowali go i nadali mu nowe znaczenie polityczne i administracyjne, wyłącznie republikańskie. Ustawą nr 621 z dnia23 czerwca 1916„parafie cywilne” przyjmują nazwę freguesias , a parafia Junta przyjmuje nazwę Junta z Freguesia . Reforma, stosunkowo pragmatyczna, wymaga określenia w zwykłym języku, początkowo religijnym, którego uzupełnia i na nowo określa znaczenie. Słowo to zostało prawnie skonfiskowane i włączone do słownika czysto administracyjnego.

Ideą reformatorów było niewątpliwie nadanie ludowi specyficznie politycznej tożsamości obywatelskiej i terytorialnego odniesienia, prawnie wyodrębnionej ze struktur religijnych, aby móc przeprowadzić całkowitą sekularyzację społeczeństwa portugalskiego (nawet językowego). Ostateczne rozróżnienie między strukturami cywilnymi ( freguesias ) i kościelnymi ( paróquias ) w Portugalii pochodzi z tego okresu. Od tamtej pory to się nie zmieniło.

Nie wydaje się, aby taka reforma miała miejsce, ale jest to tour de force. Bez większych lub żadnych zmian w praktyce dla obywateli, reformatorom z 1916 roku udało się znacjonalizować słowo i stworzyć nowy wzorzec władzy zsekularyzowanej, odrębnej od jurysdykcji religijnej.

Zakres republikańskiej reformy: freguesias od 1916 r

Jednak ich działanie nie wymknęło się całkowicie wielowiekowej historii. Nawet dzisiaj granice terytorialne freguesias pozostają zasadniczo takie same, jak granice parafii kościelnych, od których zostały one odłączone. A w języku potocznym nierzadko mówi się o przynależności do takiej lub takiej freguezji , gdy w rzeczywistości mówi się o przynależności do takiej lub takiej wspólnoty parafialnej.

Francuskie opcje tłumaczenia

Chociaż freguesie są podobne, z praktycznego punktu widzenia, do okręgów francuskich miast, termin ten oznacza bardzo starą rzeczywistość administracyjną, specyficzną dla Portugalii i sfery portugalskojęzycznej i nie można dosłownie przetłumaczyć tego słowa portugalskiego. chyba że utworzysz nowe słowo.

W parafiach o charakterze prawnym i administracyjnym

Ustawy prawne i różne rodzaje freguesji

Te parafie są podziały Gmin ( concelhos ), zwany także gmina ( municípios ). Są one obowiązkowe w tym sensie, że wszystkie gminy muszą zgodnie z prawem mieć co najmniej jedną freguezję (której terytorium w tym przypadku pokrywa się z terytorium Rady). Wyjątkiem jest jednak terytorium. Jest to Vila do Corvo ( Miasto Kruka ), które jest wyłączone z tego poziomu podziału terytorialnego na mocy artykułu 86 Statutu Polityczno-Administracyjnego Regionu Autonomicznego Azorów ( Estatuto Político-Administrativo da Região Autónoma dos Açores ) ze względu na swoją szczególną sytuację.

Obecnie w Portugalii jest pięć gmin z tylko jedną freguesią  : Alpiarça , Barrancos , Porto Santo , São Brás de Alportel i São João da Madeira . Gmina, która skupia się najbardziej, to Barcelos , podzielona na 89 freguesias .

W skali kraju w Portugalii jest 4261 freguesias , pogrupowanych w 308 gmin ( concelhos ) (sytuacja 2006). „Ze względu na różnice regionalne (występujące między wybrzeżem a wnętrzem kraju), ten sam termin administracyjny -  freguesia  - obejmuje w rzeczywistości bardzo różnorodne sytuacje. Terytorium fregii może wynosić zaledwie kilka hektarów lub przekraczać 50  km 2 , a jej populacja waha się od kilkudziesięciu do kilkudziesięciu tysięcy mieszkańców. Freguesia od Santa Maria dos Olivais , w Lizbonie , ma na przykład 46,410 mieszkańców na danym terytorium od 10.66  km 2 , co daje jej gęstość zaludnienia prawie 5000  osób / km 2 , natomiast freguesia z Escalhão, znajduje się w dzielnicy Guarda w północno-wschodniej Portugalii liczy zaledwie 931 mieszkańców na obszarze 78,43  km 2 , co daje gęstość zaludnienia 11,9  mieszkańców / km 2 . Mniej rozległa, ale jeszcze mniej gęsto zaludniona freguesia Lamas de Olo, położona w dystrykcie Vila Real , w północno-wschodniej Portugalii, liczy zaledwie 177 mieszkańców na terytorium 29,34  km 2 , co daje gęstość zaludnienia 6,0  mieszk./km 2 .

To gminy proponują utworzenie nowych freguesias na swoich terytoriach, zgodnie z zestawem kryteriów określonych w ustawie.

Władze portugalskie wyróżniają trzy rodzaje freguesias  :

„Na obszarach miejskich i wiejskich schemat organizacji terytorialnej jest generalnie następujący: freguesia ma centralną wioskę, od której wzięła swoją nazwę i gdzie znajduje się siedziba Junty (odpowiednik ratusza). Wokół tego głównego wsi , istnieje szereg mniejszych miejscowościach ( lugares ), zależny i miejscowości (czasami kilkadziesiąt), zawarte w freguesia .

Łącząc kilka małych miejscowości wokół głównej wioski centralnej (rodzaj stolicy ), portugalska freguesia (półmiejska lub wiejska) jawi się jako pierwotny poziom pośredni między rozproszeniem wiejskiej zabudowy mieszkaniowej a centralizacją w miastach. "

Tryb wyborów we fregii  : głosowanie dwustalowe, w ramach wyborów gminnych

Każda freguesia ma zgromadzenie ( assembleia de freguesia ), rodzaj rady miejskiej i junta , czyli komitet wykonawczy ( junta de freguesia ). Te poziomy władzy lokalnej - ustawodawczej i wykonawczej - są rozłożone na dwóch poziomach i są współzależne.

Wybór zgromadzenia fregii i przewodniczącego junty w głosowaniu bezpośrednim

Początkowo zgromadzenie freguesii jest wybierane w bezpośrednich wyborach powszechnych , w głosowaniu proporcjonalnym (zgodnie z metodą d'Hondta ), podczas wyborów samorządowych ( eleições municipais ). Listy przedłożone przy tej okazji pod głosowanie elektorów to tradycyjnie „ partidaires ” ( listas partidárias ), czyli powiązane z (krajowymi) partiami politycznymi , ale niezależne listy (o charakterze lokalnym) są autoryzowane od jakiegoś czasu. i coraz częściej. Głosowanie (miejski) pozwala zwolnić większość oraz opozycji do montażu freguesia .

W rzeczywistości cała kampania wyborcza w freguesias rozgrywa się wokół szefów list, którzy są ogólnie uznanymi osobistościami wśród miejscowych notabli ( reputacja i rozgłos liczą się ogromnie w tych wyborach). Kandydat prowadzący listę, który wygrywa głosowanie, zostaje przewodniczącym junty (lub komitetu wykonawczego). Prezydent freguesia junta , rodzaj burmistrza, jest zatem wybierany w powszechnych wyborach bezpośrednich .

Wybór freguesia junta , czyli komitetu wykonawczego, w głosowaniu pośrednim

W drugim etapie, członkowie zespołu z freguesia spotkać i wybierają komitet wykonawczy junty z freguesia , z wyjątkiem Prezesa Junta ( Presidente da Junta ), który, pamiętajmy, zawsze jest kandydatem. Prowadząc lista, która zajęła pierwsze miejsce w wyborach.

Juntas (lub komitety wykonawcze ) są organami kolegialnymi.

Prezydent junty , rodzaj burmistrza , sprawuje władzę wykonawczą w całej fregii . To on prowadzi ogólną politykę w freguezji . Jej działanie obejmuje wymiar administracyjny, gospodarczy, edukacyjny (szkolny), społeczny i kulturowy. Wspomaga go kilku doradców ( vogais ). Doradcy ci są wybierani i wybierani w zgromadzeniu freguesji na wniosek przewodniczącego junty . Przewodniczący Junty jest na co dzień wiodącą postacią i głównym autorytetem w społeczności. W zależności od wielkości i liczby ludności fregii , członkowie junty (lub komitetu wykonawczego) - w tym prezydent - mogą pełnić swój mandat w pełnym lub niepełnym wymiarze godzin. Kiedy freguesie mają mniej niż 150 mieszkańców , nie ma zgromadzenia miejskiego. Prezesem juntę i jego doradcy są następnie wybierani w powszechnych wyborach bezpośrednich.

Zjazdy freguesji ( zgromadzenia freguesias ): kompozycja i sesje

Skład zgromadzeń

Zgromadzenia freguesias ( assembleia de freguesia ), rodzaj rady miejskiej, są lokalnymi organami ustawodawczymi lub „deliberative” ( deliberativos ). Składają się one z 19 członków w parafie z ponad 20.000 wyborców, 13 członków , gdy elektorat jest między 20.000 i 5.000 wyborców oraz 9 członków , gdy liczba wyborców pomiędzy 5000 i 1000. Oraz 7 członków do okręgów z mniej ponad 1000 wyborców. W freguesias z ponad 30 000 wyborców jeden członek jest dodawany na każde 10 000 dodatkowych wyborców do początkowych 19 członków zgromadzenia (gdy zastosowanie tej zasady daje parzystą liczbę członków, dodaje się kolejnego).

Zwykłe sesje

Zgromadzenie freguesia ( assembleia de freguesia ) odbywa cztery doroczne sesje zwyczajne w kwietniu , czerwcu , wrześniu i listopadzie (lub grudniu ), zwoływane „proklamacją” ( red .). Pierwsza i czwarta sesja mają na celu przede wszystkim dokonanie inwentaryzacji wszystkich dóbr, praw majątkowych i zobowiązań majątkowych freguesji oraz ich wyceny. Podczas tych spotkań zgromadzenie jest również poświęcone ocenie i głosowaniu nad rozliczeniem za poprzedni rok. Na koniec, podczas tych dwóch sesji, lokalni wybrani urzędnicy omawiają zatwierdzenie opcji planu ( plano ) i propozycji budżetu ( orçamento ) na następny rok. Ze względu na (demokratyczną) spójność w ostatnim roku mandatu nie omawia się mapy drogowej ani budżetu na rok następujący po wyborach. Pozostają pod opieką przyszłego zgromadzenia wyborczego, które musi zebrać się przed końcem kwietnia na posiedzeniu zwyczajnym lub nadzwyczajnym, aby ustalić mapę drogową (plan i budżet).

Nadzwyczajne sesje

Zgromadzenie Freguesia może zostać ponownie zebrane na posiedzeniu nadzwyczajnym, z inicjatywy odpowiedniego biura ( mesa ), lub jeśli jest zwołane: albo przez przewodniczącego Junty; jedną trzecią swoich członków; lub ostatecznie przez liczbę wyborców obywateli (zarejestrowanych na listach spisów wyborczych freguesji ) równą 30-krotnej liczbie członków rady miejskiej, gdy liczba elektoratu freguesii jest mniejsza lub równa 5000 wyborców i 50-krotności kiedy jest większa niż 5000.

Parafie portugalskiego dziedzictwa ludzkości

W miesiącu marzec 2012W ramach debaty przeciwstawiając go do portugalskiego rządu Pedro Passos Coelho , MFL (Ruch parafie de Leiria) zaproponował przedstawienie parafie do światowego dziedzictwa ludzkości , biorąc pod uwagę, że system parafie „jest unikalny w europejskiej poziom i że stanowi nieocenioną przysługę narodowi portugalskiemu ” . Preambuła projektu ustawy 44 / XII, przedstawiona na początku 2012 r . Zgromadzeniu Republiki i mająca na celu reorganizację freguesias , również uznaje „tożsamość historyczną i kulturową społeczności lokalnych. "

Plik 12 marca 2012w Marrazes , w przemówieniu do MFL, prezydent freguesia de Cortes (Leiria) , Manuel Cruz, stwierdził, że freguesie stanowią „jedną z podstaw spójności portugalskiego społeczeństwa i kraju. " Dodał:

„Freguesie i ich przedstawiciele są w istocie dobrowolnymi i społecznymi podmiotami, które o nic nie proszą, nie żądają niczego, ale które jako pierwsze służą godności ludu, o ile oferują schronienie tym, którzy tego nie chcą. opłacalne, dla ofiar społeczeństwa liczb, zimne, które ceni tylko to, co może przynieść zyski […]. To właśnie w freguesiach dzieci, młodzież znajdują oparcie w integracji społecznej, działalności kulturalnej, rozwoju, otrzymują tożsamość historyczną swoich przodków, tożsamość i odniesienia jako obywatele. To właśnie wśród freguesias osoby starsze znajdują wsparcie dla godnej starości, towarzyszenie, wysłuchanie ich trosk i potrzeb, ich akceptację, znalezienie dla nich rozwiązań w związku z rodzinami. W ramach freguesias dajemy im wszystko, nie prosząc o nic, w uznaniu życia oddanego społeczeństwu, o ile jesteśmy tym, czym jesteśmy, ponieważ oni dali to, z czego mieli. To właśnie w freguesiach robimy wszystko, co w naszej mocy, aby mogły cieszyć się jesienią swojego życia bardziej komfortowo i przy mniejszym wyrzeczeniu. Freguesie otwierają swoje drzwi dla biednych, bezrobotnych i wykluczonych, których nikt nie chce słuchać ani przyjmować, których nikt nie wspiera. Towarzyszą im i starają się ograniczać, rozwiązywać ich problemy. "

Idea zaprezentowania światowemu dziedzictwu ludzkości systemu administracyjnego zarządzania terytorium przez freguezje została oficjalnie wyrażona na posiedzeniu posłów i samorządowców ,12 marca 2012Przez Mario Rodrigues, prezes junty w freguesia z Boa Vista , w imieniu wyżej wymienionych freguesia . Opiera się na następujących osiach:

  • Te parafie czynią nieocenioną usługę dla Portugalczyków. System Freguesias oferuje prawdziwy model organizacji obywatelskiej;
  • Administracyjny podział terytorium Portugalii na freguesje sam w sobie nie stanowi żadnego obciążenia dla tego kraju;
  • Administracja terytorium Portugalii jest wyjątkowa na poziomie europejskim i być może globalnym.

Pomysł, zasugerowany ANFRE (Krajowe Stowarzyszenie Freguesias), powinien zostać zbadany po zakończeniu kryzysu politycznego wywołanego impasem wobec rządu.

Model freguesji na świecie

Oznaczenie freguesia jest również używane na terytoriach skolonizowanych przez Portugalczyków .

Tak więc Makau , pod portugalską administracją do 1999 r., Nadal posiada 7 parafii .

W Brazylii nadal używa się słowa freguesia  : oznacza ono stare dzielnice niektórych miast lub parafie katolickie. W swojej powieści Capitães da Areia (kapitanowie piasku) Jorge Amado wyjaśnia, że ​​ojciec José Pedro został pozbawiony freguesii z powodu konfliktu między nim a dyrektorem poprawczaka w sprawie metod stosowanych we wspomnianym zakładzie: „  Por isso [o Padre José Pedro] não teve uma freguesia logo.  "

Cape Verde posiada podział administracyjny 17 concelhos podzielona na 31 parafii .

Uznanie za freguesję grupy ludności, obecnie przestarzałej, oznaczało w przeszłości pierwszy etap rozwoju aglomeracji.

W Portugalii

  • Zobacz kategorię: Freguesia of Portugal

W Makau

Na Wyspach Zielonego Przylądka

Uwagi i odniesienia

  1. (pt) José Hermano Saraiva, História concisa de Portugal , Publicações Europa-América , pot.  „Colecção Saber”,1984, s.  32.
  2. Grande Enciclopedia Portuguesa e Brasileira.
  3. Wyciąg z kursu „  La freguesia de Cortes: 2000 lat historii odtworzony dzięki różnego rodzaju źródeł  ”, napisany przez Alexandre de Oliveira Brites profesor-naukowca w historii (doktoranta) w Paryżu 7-Paris Diderot University (laboratorium SEDET), w ramach kursu „Źródła historii”, rok 2008-2009 (użytek zastrzeżony). Przedrukowano w książeczce uniwersyteckiej przeznaczonej dla studentów „Źródeł” L 1, S 1, rok akademicki 2008-2009. Dzięki uprzejmości autora. Wszelkie prawa zastrzeżone.
  4. Ribeiro Aires (2007), História das Freguesias do Concelho de Vila Real, wyd. Maronesa, Vila Real, s.  59–60 .
  5. Artykuły 26 i następnych ustawy 169/99 z dnia 18 września, w pracach nad ustawą n O  5-A / 2002 z dnia 11 stycznia
  6. Artykuł 246 Konstytucji Republiki Portugalskiej.
  7. „Movimento quer freguesias como património da humanidade” (wersja z 21 sierpnia 2016 r. W archiwum internetowym )
  8. http://jornaldascortes.com/index.php?option=com_content&task=blogsection&id=1&Itemid=32
  9. Dlatego (Ojciec José Pedro) nie miał od razu freguesii. , patrz Capitães da Areia , Jorge Amado, Europa-América editions, 1994, s.  76 .

Powiązany artykuł

  • Lista freguesias w Portugalii  (pt)

Linki zewnętrzne